徐汇区人大常委会2004年度工作要点

 

2004年是提前全面完成“十五”计划主要经济发展目标的决战之年，是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会，深化改革、扩大开放、促进发展的重要之年，是进一步实施科教兴国战略、可持续发展战略和人才强国战略的关键之年。区人大常委会要在区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥国家权力机关的作用，发展社会主义民主，健全社会主义法制，保障本区经济体制改革的顺利进行，促进经济发展和社会全面进步，为完成区委七届三次全会和区十三届人大三次会议确定的各项任务而不懈努力。

一、坚持围绕区域经济和社会发展的中心任务，认真履行人大职责

区人大常委会要依据党的十六届三中全会和中央经济工作会议的精神，进一步关注新一轮区域经济和社会发展的总体规划，切实保障社会主义市场经济的健康、有序、可持续发展。年内将重点围绕以下内容听取汇报及开展审议：

1、依法督促区政府对区域经济和社会发展的重要规划和建设项目实施科学的论证和决策程序。今年常委会要根据新修改的《上海市城市规划条例》精神，听取区政府关于该条例的执行情况，以及城市规划的制定、实施工作汇报。常委会将行使决定权，审议通过城区整体规划或重点地区规划。常委会还将首次对本区2004年重大市政建设经费使用情况开展检查，努力提高城市建设经费的使用效益。

2、结合区财政局对2003年财政预算执行情况报告和区审计局提供的2003年区级预算的执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告，审查和批准本区2003年决算。

3、对2004年财政预算执行情况进行调查监督，做好对2004年度预算调整方案的审查工作，依法提出审议意见和作出决定。

4、对本区2003年教育经费决算和2004年教育经费预算草案进行审查，依法提出审议意见。

5、认真审议区十三届人大三次会议主席团交付的第4、5号议案，依法提出处理意见。

6、推进行政体制的改革，审议讨论区政府关于机构改革的有关事项。

二、坚持依法治区方针，积极营造更加良好的法制氛围

区人大常委会要在加强社会主义法制建设，坚持和完善社会主义民主制度等方面发挥更大的作用，要继续对“一府两院”加强日常的法律监督，并围绕以下三项重点内容开展工作：

1、有重点地选择一些部门和单位，对修改后的宪法普及宣传教育情况开展检查，通过检查督促，进一步提高广大干部和人民群众对宪法重要性的认识。建立区人大代表学法制度，组织代表对修改后的宪法开展学习培训。在检查宪法普及宣传教育的同时，常委会将对本届人大以来新任命的“一府两院”工作人员进行宪法和法律知识考试，促进各级领导和相关干部带头学好宪法、熟悉宪法、遵守宪法。

2、以我国人民代表大会制度建立50周年为契机，利用各种媒体、多种形式，开展一系列纪念活动，广泛深入地宣传人民代表大会制度，主要包括：召开大型座谈会，回顾总结我区人民代表大会制度的建立和发展进程，以及我区社会主义民主政治建设的新成就；在代表中开展专题讲座，深化人民代表大会制度宣传内容；发动常委会组成人员和代表参与理论研讨；发动各代表组从实际出发，开展灵活、多样、有效的纪念宣传活动等。

3、结合《中华人民共和国行政许可法》的实施，加强对该法的宣传，就区政府及其有关部门对该法实施前的准备工作开展询问和检查，督促区政府加快职能转变，推进服务政府、责任政府和法治政府建设；督促各级行政机关从实践“三个代表”重要思想的高度出发，严格依法办事，增强服务意识，提高行政效益，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，营造本区良好的法制氛围。

常委会还要继续加强对法律法规实施的检查监督，年内拟对消费者权益保护法、药品管理法、档案法、保守国家秘密法、居民委员会组织法、残疾人保护法、人口与计划生育条例、市容环境卫生管理条例、民防条例等法律法规在本区的实施情况开展检查，并积极协助、配合市人大做好有关地方性法规的立法和修订工作。

三、坚持继承发展与探索创新相结合，着力增强监督实效

在新的一年，常委会要继续坚持多年来在行使监督职权的实践中积累起来的行之有效的做法，并在继承中进一步加以深化和创新，使监督工作更上一个台阶。

1、有计划、有重点地听取“一府两院”关于国有资产监管和经营、招商引资、重点投资建设项目的审计、促进就业和再就业、行政监察、“四五”普法、实施妇女儿童发展十五计划、加强初中建设工程、公共卫生体系建设、实施科教兴区战略、体教结合、动拆迁、市政道路建设和管理、房地产案件审理、查办和预防职务犯罪、加强公安派出所建设等方面工作的专题汇报，有针对性地提出监督意见和建议，推动政府和“两院”的工作。

2、改进监督方式，努力提高监督实效。常委会要进一步改进视察检查方式，将明查与暗访结合起来，尤其是加强暗访工作的力度，更深入地了解群众的真实想法，帮助问题得到真正解决。要继续采取相关工委联手监督检查的方式，发挥各自专业优势，形成一定声势，增强监督合力。加强跟踪监督，凡列入常委会审议的议题，要将意见建议书面函告区政府，并要求在规定时间内将整改情况报告区人大常委会。年内还将选择1—2项内容，尝试运用听证等手段，进一步体现监督的有效性。

3、坚持区人大常委会关于加强监督的一系列制度，并加以创新和发展。要结合日常视察中的热点问题对“一府两院”工作开展询问，使常委会的询问工作经常化、制度化，并对去年询问的公建配套规划管理的整改情况加强跟踪检查；要进一步增强区长（副区长）向常委会报告阶段工作的互动性，常委会组成人员要积极在会上提出问题和建议，同时试行“两院”负责人定期向常委会报告阶段工作的做法；要继续加大述职评议工作力度，年内拟对由常委会任命的区财政局局长、区文化局局长、区环保局局长和区检察院1名副检察长等开展述职评议，评议过程中将尝试由常委会组成人员表决的方式，测评对被评议者的满意度，并在评议前运用测评手段了解被评议对象在所在单位的表现。

4、结合工作实际，加大调查研究力度。围绕如何切实履行宪法规定的人大及其常委会职权，进一步发挥人民代表大会制度的优势和作用等课题深入开展理论研讨，把人大常委会开展工作的实践经验上升为理论成果。年内各工作委员会也将分别围绕政府采购、文物保护和文博资源的管理利用、物业管理、历史文化风貌区保护、预防和减少犯罪工作、法院执行工作等方面的内容开展专题调研。在开展理论研讨和调查研究的过程中，对于一些具有普遍性或带倾向性、趋势性的问题，要充分借助法律专家咨询组专家们的力量，听取他们的意见建议，不断提升人大工作的整体水平。

四、坚持畅通社情民意反映渠道，充分发挥代表作用

根据党的十六大关于“完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化民主化”的要求，区人大常委会在新的一年里要加强对建立和完善社情民意反映机制的实践与探索，进一步夯实代表工作，畅通社情民意的反映渠道。

1、上半年要在各街道设立人大代表工作室，配备专职工作人员，承担起落实区人大常委会工作部署，帮助代表联系选民等职能，以强化街道层面的代表工作，扎实推进基层社会主义民主政治建设。

2、年内常委会将在全区人大代表中开展“人民选我当代表，当好代表为人民”的专题活动，并将侧重点定为加强对代表的培训，通过举办学习讲座、区政工作报告会、旁听区法院庭审，以及组织代表学法和参加市人大培训中心举办的培训活动等方式，帮助代表更好地进入角色，提高其参与管理国家和社会事务的能力。

3、常委会要建立相应机制，拓展社情民意反映方式。探索建立主任会议定期研究各阶段社情民意热点问题的制度，对通过各种渠道了解到的一个阶段的情况加以分析综合，根据其中矛盾比较集中或带有倾向性、趋势性的问题，及时调整下一阶段监督重点，使常委会的工作更加贴近人民群众关心的热点难点问题。探索建立“网上直通车”的渠道，让代表在通过网络向人大传递书面意见的同时，能够直接向区委、区人大、区政府反映社情民意。常委会代表工作室要与各工委以及各代表组加强联系、形成合力，加大对代表书面意见办理工作的督查力度。各代表组的定期活动，也要把收集反映社情民意作为内容之一，并通过各街道人大代表工作室将了解到的社情民意向区人大常委会反映，使常委会及时了解来自基层的呼声。

4、继续坚持常委会主任、副主任分片联系代表组、常委会驻会成员走访代表和周四接待代表来访，以及常委会组成人员与代表定向联系等制度，加强市、区人大代表的联系沟通，进一步完善代表接待选民制度，组织好代表在本选区联系、接待选民和向选民述职等活动。今年还将尝试人大代表参与信访工作的做法，密切代表与人民群众的联系，充分发挥代表作用。有计划地安排代表列席常委会会议和参加常委会及各工委组织的视察调研活动，提高代表在闭会期间对人大常委会工作的参与度。

5、加强对代表组工作的指导，指导各代表组制定年度活动计划，力求使代表组活动内容与常委会审议议题相结合，与本地区经济和社会发展的热点、难点问题相结合，并继续探索各代表组与常委会及其工作委员会上下联动的活动方式，引导代表积极为加快徐汇发展提出意见建议。

6、在市人大常委会指导下，协助华泾镇做好人大换届选举的准备工作。配合市人大常委会，做好市人大代表向选举单位述职工作。

五、坚持顺应时代要求，积极推进常委会自身建设

十六届三中全会所作的决定对做好人大工作、提高人大履职水平提出了新的更高的要求。加强人大及其常委会的自身建设，是坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥地方国家权力机关职能作用的必然要求。在新的一年，区人大常委会要继续推进自身建设，着力提高整体工作水平。

1、进一步统一思想，提高认识。通过召开工作讨论会等方式使常委会组成人员充分认识人民代表大会制度的重要意义，开展常委会组成人员向选民述职活动，以增强常委会组成人员做好人大工作的使命感和责任感，充分调动其参与常委会工作的积极性，始终保持良好的精神状态，奋发有为，履行好人大各项职责，树立人大权威。

2、加强理论学习，提高政治素养。常委会组成人员要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，加深对“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质的理解，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，自觉地以“三个代表”重要思想统领人大各项工作。要加紧学习宪法和法律，坚持每次常委会会议和视察调研活动前的学法制度，熟悉掌握相关的法律法规，进一步提高常委会的议事质量，使常委会的审议更具法律依据和针对性。

3、进一步加强人大常委会内部工作机构和办事机构的思想、组织、作风和制度建设，努力提高机关工作人员的理论水平、法律素养和专业能力。努力适应加快电子政务建设的要求，大力推进机关信息化建设，为常委会工作提供更高效优质的服务。