徐汇区人民政府关于深入推进公共政府建设的实施方案

为深入贯彻落实上海市政府提出的“服务政府、责任政府、法治政府”的要求，大力转变政府职能，提高政府工作效能，本区在2003年工作的基础上，今年要继续完善和深化以“透明、高效、职业化”为核心内容的公共政府建设，以更好适应市场经济体制的需要，更好适应区域经济和社会发展的本质要求。

一、进一步加大依法行政工作。

依法行政是建立一个法治政府的核心内容。政府各部门以《行政许可法》出台为契机，组织机关人员进行全面学习、宣传，做到深入理解。要结合《行政许可法》，对制定的规范性文件进行全面清理，凡同《行政许可法》相抵触的，一律废除。在实践工作中，增强依法行政观念，增强法规、规定的透明度，努力从结果透明向过程透明延伸，做到抽象行政行为必须合法，具体行政行为必须严格按照法律法定程序和制度执行。通过对《行政许可法》广泛宣传、学习，政府机关及工作人员依法行政观念和能力得到明显提高，使全区依法行政工作走在全市前列。

二、进一步实行政府行为的公开透明。

继续主动接受区人大、政协的法律监督和民主监督。一是全面评估2003年制定的与人大、政协有关的六项规定，并进一步细化。继续定期向人大、政协汇报和通报工作，认真接受人大常委会的询问，并做到制度化。二是建立政府日常工作公开制度。实行将各位区长、副区长在每季、每月、每周工作安排或重点工作在网站公布，并逐步使政府各部门每季、每月、每周工作安排在网站公布。同时，结合贯彻《上海市政府信息公开规定》，以“公开为原则，不公开为例外”为原则，视情将区政府常务会议财政预算、审计报告、政府办事规则和过程等内容在网站发布。三是加大对政府工作的监督力度。在继续做好街道、镇对各委、办、局以及居委会对街道、镇评议的基础上，建立区域内100家各类企业对政府有关部门公开评议制度；创造条件，更好接受区人大对预算执行情况监督。四是探索建立新闻发言人制度和公报发行工作机制。定期或不定期对外发布区政府重要工作，免费发放《徐汇区人民政府公报》中英文版。

三、进一步提高政府工作的效能。

一要加快电子政务建设步伐。采取“逼、促、奖”等各种办法，提高各委、办、局和街道、镇开展信息化建设的积极性，全面推进OA系统在政府各部门的运转。建立网上办事的流转平台，加快和提高公文流转、信息交流、信访处理速度和质量，提高对社会和居民的回应速度。二要开展绩效评估工作。以“经济、效率、效能”为目标，以先试点后实施为工作步骤，初步建立起对政府工作和重大活动、重要项目为主要内容的绩效评估体系，将审计、财政监督、政府督查、行政监察纳入绩效评估体系之中。同时，将绩效评估同“满意在徐汇”活动结合起来。三要强化公共财政预算。把公共预算作为政府管理的龙头，年中开始对2005年财政预算作出安排。建立更加规范的财政预算制度，使财政管理工作做到制度化。四要建立运行分析制度和部门领导承诺制。建立公共政府建设、产业发展、现代社区建设、国资管理、电子政府建设、公共设施建设、社会事业等七个月度例会制度；实行部门领导签名备案承诺制度。五是进一步精简会议。减少会议数量，尽可能压缩会议时间，提高会议质量，探索建立各委办局和街道、镇视频电话会议系统。

四、进一步提高公务员的素质。

一要加强公务员的学习、培训活动，开展学习型单位创建工作。坚持每月一次区政府常务会议前专家学者讲座制度；要选拔优秀人才，积极鼓励和支持他们赴国外和国内著名学府进行学习、深造，并建立从学历到学位的短、中期培训机制。二要激活机关内部活力。建立公务员培训机制，选拔优秀公务员在国内外著名院校学习深造；引进外脑，组建并充分发挥好区的咨询顾问团作用。设立创新奖。积极鼓励广大公务员为提高政府工作效能献计献策；开展公务员“一技之长”竞赛活动。三要关爱每一位公务员。逐步提高公务员待遇，推进“阳光收入”改革；关注公务员身心健康，实行公务员休假制度、体检制度和体锻制度；进行政府形象设计，提升徐汇区公务员形象。

在推进公共政府建设中，区政府将以每个季度为一个时间段，将依法行政、公开透明、诚信徐汇、绩效评估作为四方面侧重点，实实在在予以推进，从而使政府建设有理念、有抓手、有成效。