南站地区行政区划调整工作基本情况

南站地区行政区划调整工作基本情况

 

——2004年3月23日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第十一次会议上

徐汇区民政局局长   李金凤

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据上海市总体规划，上海铁路南站将在2005年底竣工，2006年投入春运，成为上海铁路三个主要客站之一，成为上海铁路通往南方的门户站。按照区委、区政府的要求，南站区划调整协调推进工作小组认真做好南站区划调整工作，现将有关情况汇报如下：

一、目的意义

（一）上海南站概述

上海铁路南站位于沪闵路、柳州路、石龙路、桂林南路环绕之中，占地60公顷，集铁路、轨道交通、高架、公交、人行等多种出行方式于一体，是上海西南大型交通枢纽，是上海铁路三个主要客站之一，是上海铁路通往南方的门户站。远景目标是成为上海城际高速列车站。

南站工程充分体现“以人为本”，即努力将上海铁路南站建设成为与城市规划相协调，满足功能需求，体现当今国际先进水平的现代化客站；体现“以流为主”，即解决好地铁、轻轨、城市交通、高架道路与车站的联系，使之融为一体；实现“零换乘”，最大限度地方便旅客，实现快速疏散。

（二）进一步明确南站地区行政区划调整工作的重要性

上海铁路南站建设是今后本区城市建设新一轮的发展机遇，是今后本区经济建设新的增长点，是本区社区建设和管理的新课题，南站区划调整工作是其中的重要组成部分。

做好南站区划调整工作是上海铁路南站建设顺利进行的首要前提之一，是上海铁路南站建设顺利进行的有力保证和重要条件。

本次区划调整涉及到漕河泾、龙华、长桥、康健、凌云5个街道的区划界线，涉及到19个居委会，涉及到社区内资源配置、资产、人员、居委会成员、机构的相应调整，涉及到公安、民政、财政、税务、工商、市容、教育、文化、卫生、劳动、体育、环保、交巡警、城管、绿化、建委等相关部门管理职能的调整问题，因此南站区划调整工作具有时间紧、任务重、要求高的特点，一定要从有利于城市建设和经济发展的原则、有利于社区建设和管理的原则，有利于以民为本的原则出发，贯彻区委、区政府既要抓紧时间又要循序渐进，既要全面推开又要抓住重点，既要分工明确又要加强协作的精神，认真做好南站区划调整工作，切实保证上海铁路南站建设的顺利进行。

二、指导思想和原则

（一）指导思想

根据上海城市总体规划，按照区委、区政府的要求，明确南站区划调整工作的指导思想是“积极稳妥”

积极面对铁路南站建成通车后的新情况、新问题，主动应变，迎接挑战。铁路南站计划在2005年底建成，2006年投入春运。面对时间紧、任务重和要求高的困难，必须采取积极主动的态度，知难而上，避免铁路南站建设与周边城市管理的脱节；稳健推进城市建设，完善城市管理工作，结合现实条件妥善处理铁路南站通车后带来的社会、经济等系列问题。按照有利于城市建设和经济发展，有利于方便居民，有利于社区建设和管理的原则，采取有效措施，做好各项预案，做好稳定工作，确保南站区划调整工作的顺利进行。

（二）基本原则

由于时间紧迫，问题复杂，调整方案统筹考虑到规划的科学性和实际操作可行性的协调，前瞻性和务实性的平衡，考虑到铁路南站竣工营运给该区域带来的新挑战，重点解决主要矛盾，尽量将行政区划调整带来的不利影响控制在最小范围，降到最低程度。

1、优化管理区划原则

以铁路上海南站主体站、车站广场、铁路编组站及其相关设施为范围，设立南站周边地区的管理区域，减少行政管理半径。经过调整，各街道的区划半径均做了合理调整，为提高管理效率降低行政成本创造了客观条件。

2、区划边界明晰原则

区划以道路等明显边界标志划分，便于管理工作的开展和实施。本次调整涉及到的街道界线均以道路为明显标志划分，使界线明确清晰，便于街道和相关部门对行政区域界线的管理。

3、提高管理效率原则

从目前规划控制区域看，南站区划分跨漕河泾、长桥、龙华三个街道，上海南站规划将是本区从“源于车站，高于车站”出发，重点建设的区域，因此将南站地区划归一个街道管理，将防止南站周边地区多头管理，责任不清，相互扯皮的情况出现，提高管理效率。

4、降低行政成本原则

充分利用现有行政组织资源，不考虑新设行政机构。参考铁路上海站和类似车站的成功经验，从整合资源，有利建设的角度出发，本次区划调整将南站地区划归一个街道管理，更有利于车站建成后的城市管理，也将促进该地区的经济发展，增强地区辐射能力。

5、兼顾街道资源配置原则

合理均衡铁路南站周边地区涉及的街道属地内现有资源，有利于各地区发挥社区资源的优势。如将原属于漕河泾街道的成熟社区与优质资源市委党校、上海师大、康健、桂林公园等划归康健街道，既有利于均衡教育和社区资源，也有利于康健社区品牌的进一步体现和提升。

三、前期准备工作

区委、区政府高度重视南站区划调整工作，茅明贵书记、孙潮区长指示要积极稳妥的做好南站区划调整工作。2003年初，区委、区政府已带领有关部门进行多次调研，草拟多套区划调整方案，并成立了南站地区行政区划调整协调推进工作小组，由区委副书记林官良任组长，区委常委、副区长孙飞忠任副组长，总体负责；由区委办、区府办、民政局、规划局具体负责，协调和落实各项工作。2月10日书记办公会议对南站区划调整工作计划作了再次讨论，并要求协调小组按时间节点做好各时间段的工作。2月12日召开了关于南站区划调整方案（送审稿）的座谈会，听取漕河泾、龙华、长桥、康健及凌云街道对南站区划调整的意见和建议，形成会议纪要；于2月18日召开了南站区划调整工作相关职能部门座谈会，听取税务、工商、城管、公安等二十多个相关职能部门的意见和建议，形成会议纪要，南站区划调整协调推进工作小组汇总5个街道和相关职能部门的意见和建议，拟写了关于南站区划调整工作的有关建议；2月25日南站区划调整协调工作小组研究讨论了汇总意见，提出了新的工作要求。3月1日向书记办公会议做了汇报，3月2日向区长办公会议做了汇报，3月3日向区委常委会做了汇报，3月8日召开了5个街道和相关职能部门工作会议。目前5个街道均已成立了南站区划调整工作领导小组，由党政主要领导担任组长，制定了南站区划调整工作具体方案，同时做好交接前的准备工作。3月16日区南站区划调整协调工作小组分别向区政府常务会议、区政协常委会做了汇报。

 

 

四、南站地区行政区划调整情况

（一）漕河泾街道调整情况：

 

调整前后比较：

方案	面积 （平方公里）	居委会 （个）	人口 (户)
老	4.95	29	28245
新	5.26	30	31812

 

（二）调整后漕河泾街道情况：

范围：	东起：	龙华西路--龙吴路
	南起：	罗城路—嘉陵路—老沪闵路
	西起：	桂林南路—沪闵路—柳州路
	北起：	漕宝路—漕溪路—中山南二路

 

（三）调整后漕河泾街道组成情况：

新漕河泾街道有居委会：30个    居民：31812户

原属街道	老漕河泾街道	老长桥 街道	老龙华 街道
居委数量	20	4	6
户	20436	4651	6725
居委会 名称	金谷园、三江路、新龙华、九弄、漕溪南一村一、漕溪南一村二、漕溪三村、漕溪四村、凯翔、科苑、康健路、西街、习勤、薛家宅、望族城、梦蝶苑、冠生园路、 龙漕路、中海馨园、梓树园	东荡 正南 金牛 罗城	华富 佳友 东泉路 张家园 挹翠苑 石龙

 

（四）新漕河泾街道调整涉及到的周边街道的情况：

从	漕 河 泾	划出范围： 东起：柳州路 南起：钦州南路 西起：虹梅路 北起：漕宝路	9个居委会： 欣园、桂莘、联农、党校、金桂苑、桂康、桂二、师大、紫荆园	到	康 健
			居民：7809户

 

从	长   桥	划出范围： 东起：长桥、龙华界线 南起：罗城路—嘉陵路—老沪闵路 西起：桂林南路 北起：沪杭铁路	4个居委会： 东荡、正南 金牛、罗城	到	新 漕 河 泾
			居民：4651户

 

从	龙   华	划出范围： 东起：龙吴路 南起：罗城路 西起：长桥、龙华界线—沪杭铁路—轻轨交通线 北起：漕河泾、龙华界线—中山南二路—龙华西路	6个居委会： 华富、佳友、东泉路、张家园、挹翠苑、石龙	到	新 漕 河 泾
			居民：6725户
从	康   健	划出范围： （地铁锦江乐园站） 东起：桂林南路 南起：沪杭铁路 西起：虹梅南路 北起：沪闵路	0个居委会： （范围内无居民）	到	凌   云
			居民：0户

 

从	龙   华	划出范围： （植物园备用地） 东起：龙吴路 南起：张家塘港 西起：长桥、龙华界线 北起：罗城路	0个居委会：	到	长   桥
			居民：223户

 

（五）调整前后相关街道面积（平方公里）变化情况：

 

五、需要明确的几个问题

（一）关于街道界线调整问题

调整后的漕河泾街道范围：东起龙华西路至龙吴路，南起罗城路至嘉陵路至老沪闵路，西起桂林南路至沪闵路至柳州路，北起漕宝路至漕溪路至中山南二路。居委会30个，居民31812户，面积5.26平方公里。

（二）关于经济税收的属地化问题

街道经济税收的属地化问题从整体利益出发，从有利于南站和全区经济发展的角度来考虑，按照“尊重历史、面对现实、着眼未来”的原则，实行属地化管理，对于客观存在的问题，由区政府在一定年限内通过转移支付的手段进行调节。

（三）关于区划调整后的居委会成员待遇问题

根据书记办公会议的精神，居委会成员待遇问题按照求高不求低的原则，妥善解决。原来待遇较高的居委会调整到待遇较低的居委会，仍保持原有水平；原来待遇较低的居委会调整到待遇较高的居委会，按照较高水平执行。两年内作统一。

（四）关于区划调整的管理职能问题

1、根据上海市社区建设“二级政府、三级管理、四级服务”的有关精神，其区划调整后的管理职能随着区划调整方案的实施相应调整属地管理。

2、区划调整工作中涉及到的有关公建配套设施、所有资产、资源配置、居委会成员及相关人员等要随区划调整方案的实施一并划转。建议今年上半年由人事局和编委根据康健街道调整后的实际情况，在原有编制内进行调剂。

3、要按照“积极稳妥”的指导思想，遵循一切有利于促进开局年的工作，有利于社会稳定，有利于重点地区建设和发展的原则，做好稳定工作。5个街道要做好调整涉及到的19个居委会人、财、物的转移、交接工作，在2月10号以后，涉及到的管理人员、财产、资源和机构一律不能变动，保证南站区划调整工作的顺利进行。

对调整过程中出现的新问题，将在以后逐步解决，5个街道和相关职能部门要以上海铁路南站建设的大局为重，履行职能，把事情办好。

六、下阶段主要工作

（一）3月24日，通过区《徐汇报》、有线电视中心以及徐汇网站等有关新闻媒体向居民宣传南站区划调整工作，5个街道根据实际情况召开专题会议，向居民做好说明解释工作，调整的19个居委会出通告。

（二）3月25日，漕河泾与康健、龙华、长桥街道，凌云与康健街道在漕河泾街道举行交接仪式，双方签署南站地区行政区划调整交接协议书。

（三）3月29日，全区召开南站区划调整工作动员部署会议。同时将有关材料报市政府、市民政局备案。4月1日正式运行。

区委、区政府领导明确要求本次区划调整实现属地化管理，责任落实到街道，各级部门要高度重视，充分认识到居民利益无小事，做到居民事务无空档，要不给居民添麻烦，真正做到思想不乱、工作不散，事务不推，政务不断，实行无缝隙管理，切实为广大居民服务。