关于徐汇区人民政府2003年教育经费决算和2004年教育经费预算安排情况的调查报告

 

关于徐汇区人民政府2003年教育经费决算

和2004年教育经费预算安排情况的调查报告

 

——2004年5月19日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第十二次会议上

徐汇区人大常委会财经工委、教科文卫工委

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据《教育法》第十六条规定，区人大常委会对区政府教育经费预决算情况的审议作出了安排，财经工作委员会和教科文卫工作委员会联合对本区2003年教育经费决算和2004年教育经费预算安排开展了调查，现将调查情况汇报如下：

一、2003年教育经费决算情况

2003年教育经费决算总收入为89，046.28万元，其中财政拨款51，319.84万元，教育事业费收入21，256.54万元，教育费附加收入7，823.95万元，校办产业缴款426.27万元，其他收入8，179.52万元，捐赠收入40.16万元。决算总收入比预算总收入81，737.24万元增加7，309.04万元，主要是因为财政拨款增加1，875.40万元，教育事业费收入增加1，562.18万元，教育费附加收入增加2，526.91万元，其他收入增加1，048.44万元。

2003年教育经费拨款比2002年增长12.25%，高于区财政经常性收入的增长。与上一年度相比，生均教育经费增长如下：中学生均教育经费增长16.63%，小学生均教育经费增长13.08%。教师工资及生均公用经费都有不同程度的增长，其中：人员经费投入增加4，100万元，主要用于公办义务制教育阶段的学校提高教师待遇和深化分配制度改革，使小学、初中教师平均年收入分别达到了39,000元和43,000元，全区教师人均收入增长15.28%，从而进一步调动了广大教师的工作积极性，稳定了师资队伍；中、小学生均公用经费分别增长2.00%和14.83%。我们认为，区政府对教育经费的投入符合《教育法》第五十五条关于教育经费“三个增长”的规定。

2003年教育经费决算总支出85，466.44万元，其中：教育事业费支出77，912.65万元，教育费附加支出7，553.79万元。全年人员经费支出56，543.14万元，占教育事业费支出的72.57%，公用经费支出21，369.51万元，占教育事业费支出的27.43%。我们认为，区政府教育行政部门在安排经费支出时，能坚持量入为出，确保重点的原则，支出结构较为合理，基本满足学校开展正常教学活动所需的教育经费，合理安排学校建设经费，完成了部分重点建设项目及修缮项目；实行政务公开、网上办事，积极推进教育信息化进程；成功举办联合国教科文组织第九届APEID年会等盛大学术活动，有力推进了教育的国际交流与合作，为把我区建设成一流的文教优势区发挥了积极的作用。

二、2003年教育经费管理情况

区政府十分重视区人大常委会对2002年教育经费决算和2003年教育经费预算安排的审议意见，并积极组织落实。2003年，区政府对教育经费的支出结构作了进一步调整，主要体现在对义务制教育阶段的学校加大投入，继续推进“加强初中建设工程”；加大了对师资队伍建设的经费投入力度，加强对高层次人才和骨干教师的培养，为推进我区义务教育的公平、均衡发展，提升全区的整体办学水平发挥了积极的作用。

区政府教育行政部门坚持遵循“效率优先、兼顾公平”的原则，不断完善分配制度方案，在继续提高义务制教育阶段学校教师收入待遇的基础上，尝试建立初步的办学绩效评估机制，对办学效益较好的学校给予了奖励，有效调动了学校和教职工的积极性。

区政府财政和教育行政部门进一步深化、推进教育系统的“收支两条线”管理工作，界定管理范围，2003年已将幼管费纳入财政专户管理，其他收入如房屋出租收入等纳入教育局的“收支两条线”管理。

此外，区政府财政部门根据不同的办学体制、资金来源渠道，对公办学校、公立转制学校、企业投资学校的采购实行分类操作，增强服务意识，完善教育系统的政府采购工作。

2004年，区审计局首次对区2003年教育经费决算情况进行了审计，认为区教育局通过建立会计管理中心，对下属单位实行统一代理记帐制；加强会计工作的督察，较有效地控制学校收费收入、支出的主要环节，从财务管理的体制上保证了教育经费的会计核算逐步规范和统一，提高了会计管理效率。

三、2004年教育经费预算情况

2004年教育经费预算总收入为94，418.36万元，其中：财政预算拨款59，772.34万元，教育经费基数54，477.50万元，比2003年增长10%（不含医保经费1，794.84万元、基本建设费3，500万元），教育事业费收入预算数23，159.80万元，教育费附加收入预算数5，780.95万元，校办产业缴款预算数57.64万元，其他收入预算数5，647.63万元。安排预算总支出94，418.36万元，其中主要包括：人员经费支出57，986.27万元，公用经费支出24，599.56万元。2004年预算收支平衡。

区政府在教育经费使用安排上坚持以收定支，突出重点，在安排好教育实事项目的前提下，2004年预算安排能考虑义务制教育阶段学校公用经费的进一步提高，是符合《教育法》有关规定的。

四、教育经费使用管理中的两点建议

我们认为，2003年区教育经费的使用安排总体上是比较切合区情实际的，经费的管理也日臻规范，但在教育经费的总量投入、支出结构、分配制度改革和拨款机制等方面仍有需要加以改进的地方。为了进一步管好、用好教育经费，使有限的教育经费实现效益最大化，我们在听取和汇总各方面意见的基础上，提出如下两点建议：

（一）增加教育经费投入，调整支出结构，确保基础教育资金的需求。

区政府虽然每年对教育经费增加投入，但由于我区师生数量大、学生导入多及借读生比例较高等因素，我区教育经费从总体上仍存在相对不足，尤其是在生均经费的增幅上，与其他中心城区相比，差距比较明显，区政府要在区域经济发展的同时，进一步加大对教育经费的投入。要在继续保证义务制教育阶段学校教师收入待遇逐步提高的同时，更加注重生均公用经费的稳步增长。在经费投入上，继续注重对义务制教育的倾斜，加强初中建设工程，为我区率先实现基础教育现代化的目标夯实基础。

（二）进一步深化分配制度改革，健全、完善办学绩效评估机制，提高资金使用效率。

区政府教育行政部门要进一步深化分配制度改革，使之与学校办学管理体制的改革协调发展。在继续提高义务制教育阶段学校教师收入基数的基础上，进一步健全、完善办学绩效评估机制和经费拨款机制，合理使用教育资金，为学生、教师创造更好的教育条件和环境。创设激励机制，有效调动更多学校和教职工全面实施素质教育的积极性。进一步加强对国有资产的经营和管理，盘活存量资金，提高经费的使用效益，为提升徐汇教育的整体水平发挥应有的作用。