关于对区十三届人大三次会议代表议案（第5号）办理情况的督查意见

主任、各位副主任、各位委员：
    区十三届人大三次会议期间，邵世明等23位代表提出了《关于进一步加强环境保护工作，创建国家级环保模范城区》的议案（第5号），大会主席团决定交付区人大常委会在大会闭会后审议。2 月2日，区人大常委会三十二次主任会议对该议案提出了审议结果的报告，并提请人大常委会会议审议。2月11日，区人大常委会十次会议审议通过了代表议案审议结果的报告，决定将该议案交区政府办理，并要求区人大常委会城建环保工委对区政府承办机关办理代表议案审议结果报告的情况进行督促检查。会议以后，城建环保工委就5号议案的办理走访政府相关部门，分别听取意见，组织提议案代表视察，听取区政府承办部门情况汇报，进行专题讨论，并征询了议案领衔代表的意见。在此基础上，区人大常委会主任会议听取了城建环保工委关于督促检查代表议案审议结果报告的办理情况的汇报。现将情况汇报如下：
    通过督查，我们认为，区政府对于创模工作是很重视的。从去年起，区政府就开始调研，制定区2003-2005年创模考核指标体系与方案，建立创模组织机构，制定创模规划书，年底，召开区创模动员大会，今年1月，区长与全区36个单位的“一把手”签订创模目标责任书，并将创模工作列入政府工作目标督查项目。这次人代会代表议案提出后，区政府非常重视人大代表的议案，积极认真地落实办理工作。区政府承办部门负责人主动与人大有关工委共同研究，通报办理工作打算，征询议案领衔代表的意见，听取有关部门的建议，沟通思想，争取支持；加强调研，完善创模工作措施，检查创模责任单位分解任务完成情况，细化落实责任；深入宣传发动，努力营造创模氛围，坚持办好创模动态；邀请人大代表检查创模工作，针对代表提出的意见建议和创模工作中的难点和薄弱环节进行专项推进，先后对截污纳管和扬尘污染提出了治理要求。不少人大代表视察了创模工作后认为，我区抓创模工作是认真的，在区委区府的领导、人大的支持督促和全区上下的共同努力下部分创模考核指标已取得了阶段性成效。我们认为，这个评价是符合实际的。鉴于代表议案所提出的意见、建议以及创模工作尚在扎实有序的推进实施之中，为此，我们建议：

 一、创模的根本目的是进一步改善城区公共环境质量，提高人民生活质量，营造良好的区域发展环境，提升区域综合竞争力。
    区政府要以科学发展观指导本区创建国家级环境保护模范城区工作。把创模工作与创建全国文明城区、国家级可持续发展示范区、上海健康城区等相关活动紧密结合起来，努力推进本区经济、社会、人口、资源和环境的协调可持续发展。

二、区政府要弘扬求真务实的精神，落实创模规划，解决创模工作中的难题。
    改善水质、增加绿化、降低噪声和减少扬尘污染是本区创模工作中的主要难题。政府及其有关部门要继续落实部门责任制，条块结合、齐抓共管，采取切实可行的解决难题的办法，努力实现创模三年目标的全面完成。对人大代表提出的一些事关百姓利益的环境问题，政府职能部门要依法行政，加强管理。对一些暂时难以解决的环境问题，要加强调研，提出分步骤解决问题的措施，要让老百姓切实感受到创模工作给提高生活质量带来的实实在在的好处。

三、区政府要探索环保资金的投融资问题。
    环境保护是一项系统工程。要根本的改善环境质量，需要不懈地努力和资金的保障。政府要将环保投入列入公共财政支出体系，予以重点保障。要建立政府主导，社会各方面参与的环保投融资市场机制，调动、引导社会资本用于环保的积极性。同时，创建工作要加强领导，整合资源，以区域合作为突破口，以改善环境质量、推进环保项目建设改造为载体，充分发挥区域科技、教育和人才优势，提高环保资金的使用效能。

四、区政府要进一步做好宣传发动工作。
    创模工作不仅要靠政府的积极推进，更需要市民和社会方方面面的支持配合和共同参与。要充分发挥各种媒体的宣传作用，运用各种形式，深入社区、学校和家庭，广泛地开展环保创模宣传活动，提高市民的知晓率、参与率和环保意识。要以创模工作为载体，把“倡导绿色生活理念，实践环保行为方式”作为塑造“上海城市精神”，做文明市民的自觉行动。