关于对区第十三届人大三次会议《关于“进一步加强环境保护工作，创建国家级环保模范城区”的议案》（第5号）办理情况的报告

 

关于对区第十三届人大三次会议

《关于“进一步加强环境保护工作，创建国家级环保模范城区”的议案》（第5号）办理情况的报告

 

——2004年5月19日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第十二次会议上

徐汇区人民政府副区长  林桂祥

 

主任、副主任、各位委员：

    区第十三届人大三次会议上邵世明等23位代表提出了《关于“进一步加强环境保护工作，创建国家级环保模范城区”的议案》（第5号），区人大常委会发函〔徐会办函（2004）5号〕，明确由区政府办理。

议案提出，徐汇区要在成功创建“上海市环境保护模范城区”的基础上，进一步提出创建国家级环境保护模范城区的更高目标。这充分体现了代表们对我区环境保护工作和可持续发展前景的关心和期望。同时，这也是本区建设公共政府，创建美好的公共环境的重要工作之一。代表们在议案中提出的具体指导性意见和建议等对于我区今后的环境保护工作具有重要的指导意义。在此，我代表区政府向各位代表表示衷心地感谢。

区政府领导高度重视这项工作，经区府常务会议讨论决定，成立了专项工作领导小组并下设办公室，全力推进此项工作，目前已取得阶段性成果，现将工作的进展情况和存在的问题向各位代表汇报：

    一、深入调研，制定国家级创模方案，编制《创模规划书》

自2003年4月，我区被市政府命名为“上海市环境保护模范城区”以来，区政府便就如何“进一步提升创模能级，深化创模效应”开展了深入调研，并向国家环保总局作了专题汇报。

  由于国家环保总局目前尚未制定适合直辖市中心城区创建环模城区的考核指标体系，我们在国家环保总局的关心和市环保局的直接指导下，根据《国家环境保护模范城市的考核指标体系》，参照《生态市建设指标（试行）》和《上海市环境保护模范城区考核标准》，兼顾先进性，结合直辖市中心城区特点，制订了《徐汇区创建国家级环境保护模范城区（直辖市中心区）考核指标体系》。为使我区制定的创模工作方案，尤其是考核指标体系和工作任务等主要内容更具有科学性、系统性和可操作性，我区委托市环保局邀请环保专家对计划作了仔细的研讨。经过半年多的反复修改与论证，在广泛征求人大、政协等多方意见的基础上，经第21和第26次区府常务会讨论决定，我区于2003年至2005年创建国家级环保模范城区，开始实施《徐汇区创建“国家级环境保护模范城区（直辖市中心区）”方案》。

  国家级创模是我区环境保护工作的一项重要抓手，为了兼顾环境保护工作与我区区域总体发展规划以及其他已有的社会、经济、环境规划的关系，我们根据国家环境保护总局办公厅发《关于印发〈国家环境保护模范城市规划编制纲要〉的通知》（环办〔2003〕57号）的要求，编制了《徐汇区创建国家级环境保护模范城区（直辖市中心区）规划书》。《规划书》含概了：徐汇区区域发展现状，近年环境保护工作回顾，环境质量现状及主要问题，国家级创模规划目标与指标，创模的主要任务，重点工程及预期效益评价，管理制度及政策等内容，正如代表们所建议的，目的是制定出既体现高标准又符合客观实际可能的创建规划。

    二、成立专门机构，全区动员，创建工作稳步推进

    我区创建“国家级环保模范城区”的指导思想是：进一步着力凸现“清、净、静、景，我的家园”的徐汇环境发展理念，以上海市和徐汇区《环境保护和建设三年行动计划（2003-2005年）》的实施为依托，进一步提升徐汇区环境保护和建设工作的整体水平，环境建设和管理体制、机制不断创新和完善，在保持区域经济健康、快速增长的同时，环境质量有更进一步的改善，实现经济、社会、环境的持续协调发展。

    创建目标：经过三年左右时间的努力，至2005年底，在同步完成上海市和徐汇区《环境保护和建设三年行动计划（2003-2005年）》各项任务的同时，达到《国家级环境保护模范城区（直辖市中心区）考核指标体系》要求，接受上海市环保局和国家环保总局组织的专家评估，达到国家级环境保护模范城区（直辖市中心区）水平。

    为保证创模工作正常有序地推进，区政府成立了由孙潮区长任主任，孙飞忠、王志强、林桂祥、周秀芬、杲云、桂骥敏、邹德礼任副主任的“徐汇区创建国家级环境保护模范城区推进委员会” 暨“徐汇区环境保护和建设三年行动计划（2003-2005年）推进委员会”。推进委员会以创模联席会议制度形式推进各项工作，联席会议共有36个单位（由20个相关委、办、局、13个街道（镇）和3个相关单位）组成。推进委员会将各项创模任务进行分解，定期召开联席会议，部署阶段工作、检查进度、协调解决创建过程中发现的问题；各联席会议组成单位落实并完成分解至本单位的各项创建任务。推进委员会下设创模办公室，由林桂祥副区长任主任，创模办设在区环保局。创模办公室对推进委员会负责，报送创建任务完成进度，开展宣传，配合协调推进各项具体工作。

  关于国家级创模的方案、组织机构、各项任务（含市、区三年行动计划任务）及其分解情况等，已经分别以徐委发[2003]58号、徐府发[2003]40号和徐府办发[2003]53号文件的形式分发至全区。36个创模责任单位的“一把手”负责人已与区长签定目标责任书。2003年12月24日我区召开了“徐汇区建成‘上海市环保模范城区’授牌仪式暨创建‘国家级环保模范城区’、建设健康城区‘三年行动计划’动员大会”，在全区范围内进行动员，并将创模和三年行动计划中2004年度工作目标列入区政府督查项目。3月底，创模办已将原36个创模责任单位一季度创模督查表经汇总整理后编制成《徐汇区创建“国家级环保模范城区（直辖市中心区）”和新一轮环保三年行动计划组织、推进情况季度专报表》和《徐汇区创建“国家级环保模范城区（直辖市中心区）”和新一轮环保三年行动计划41项分解任务完成情况季度汇总表》报区府办督查科。

  目前，创模办已召开了两次推进会。会议不仅对分解至36个创模责任单位的41项具体任务进行全面推进，而且每次都有重点地针对十大重点工程中的某一项进行专题落实，创模工程得到了从机制到措施的层层细化落实。

    三、针对难点、弱点问题进行专项推进。

创模方案共有七大块41项具体任务，包括了我区环境保护工作的各个领域，范围广、任务重、难度大、时间长。就目前我区的环境状况和创模指标比照分析，主要在水质改善、区域降尘量控制、绿化覆盖率等方面存在较大困难。目前我们针对这些难点问题正在进行专项推进：

关于水环境治理方面，重点推进截污纳管工程，由区建管委牵头，水务署、环保局、市政署共4个部门联合实施推进。目前已经完成对我区水系污染情况专题调研和汇总，掌握了我区污染源现状；重点对57家具备截污条件但未实施截污的单位进行了动员，明确了截污要求和时间节点等。今年还将对内环线内的三友河、梅陇港等黑臭河道开展综合整治。

关于扬尘污染控制方面，创模办在对全区扬尘情况开展调研的基础上，完成了《关于徐汇区区域及道路降尘污染状况的分析报告》。为进一步分析我区扬尘污染原因及提出相应的对策和措施，召开了“徐汇区区域及道路降尘污染状况分析专家研讨会”。邀请了市环保局、市监测中心、高校等的专家和区相关委办局负责人，就此问题进行研讨，拟定了具体的对策和措施，并已经第41次区府常务会通过，即将由区创模办关于扬尘污染控制具体措施发文至相关单位遵照执行。

关于绿化覆盖率，重点从以下几方面加以推进：一是区政府在对全区用地规划尤其是制定“十一五”规划时统筹考虑，尽可能增加绿化建设用地；二是把绿化建设与裸土覆盖、抑制扬尘等功能性建设相结合，不单纯为绿化而绿化，让绿化实实在在为改善环境起作用；三是在特色绿化上下功夫、动脑筋，逐步开发垂直绿化、立体绿化、停车场绿化等，拓展可绿空间。

    四、开展全方位宣传，将环保理念根植于心中

创模在推进41项具体任务和十大重点工程的同时，还有一个相当重要的目的是传播环保理念。环境是靠人来维护的，创模要改善的不仅是客观环境，创模更要创建一个人人珍惜环境、爱护环境的氛围。为此，我们从以下几方面推进：一是完善环保宣教机制，进一步增强人民群众关注环境质量、关心环境保护和参与环境保护的积极性和责任感；二是针对不同人群，分层次地开展环保立体宣传。将环境保护知识和法律、法规作为领导干部的培训内容，通过警示教育提高领导干部的环境保护素质和危机感；三是将环保知识教育贯穿于学习教育的全过程，发挥市、区二级青少年环保宣传教育基地的作用，将学校环保教育和社会环保实践有机结合起来；四是通过开展“环保绿色小区”、“环保家庭”、“绿色学校”、“绿色饭店”、“环境友好企业”、“生态工业园区”等绿色系列创建活动，建立绿色环保志愿者队伍等，形成大家共同参与的氛围。

 

    以下就我们接议案后的处复过程向常委会汇报如下：

  接议案后，徐汇区人民政府“创建‘国家级环境保护模范城区（直辖市中心区）’办公室”（以下简称区创模办）专程赴上海交通大学船舶与海洋工程学院，与该议案的领衔代表邵世明教授面谈，一是向邵世明代表汇报我区目前创模工作开展情况，二是就议案听取人大代表的具体意见和建议，三是商议如何让更多代表了解我区环境保护和创模工作进展情况。在进行了具体沟通后，邵世明代表对我区的环保工作表示赞许，同时还指出关于创模推进过程中遇到的难点问题，代表们会尽力为政府呼吁，同时发挥各领域所长，出力献策。代表的关心与热情更加增强了我们努力完成这项利国利民的创建工作的动力和信心。

而后，区人大常委会办公室和区创模办公室共同组织部分区人大代表对区政府办理的第5号议案的推进情况进行视察、听取汇报和交流座谈会。

代表们先后到华亭宾馆、蒲汇塘整治爱建园段、建设中的上海铁路南站、长桥地区、华泾公园及黄浦江边北票码头等地实地视察了我区创模任务中关于清洁能源替代、河道整治、绿化建设及扬尘污染控制等任务的实施情况。代表们又专门听取了区创模办公室关于创模工作整体开展情况的汇报，以及区建管委和区绿化局分别就创模工作中的水环境治理和绿化建设两个难点弱点问题作的专题汇报。代表们对政府在环境保护和国家级环保模范城区创建中方案制定、任务落实、有序推进给予了高度肯定。同时，代表们还就百姓在河道水质改善、特色绿化、餐饮、交通禁鸣、垃圾分类收集等方面的具体问题提出了意见和建议。

目前，我区国家级创模的各项工作任务正在各责任单位的共同努力下有条不紊地推进，我们将以创建成“上海市环境保护模范城区”为新的起点，以创建“国家级环境保护模范城区”的为新目标，进一步鼓舞人心、凝聚力量、整合资源，更快地把徐汇区的环境保护与建设工作推上一个新水平；通过建设河道水清、空气洁净、安静和谐、景观优美的环保型城区，使徐汇区成为适宜人们发展、创业、生活、居住的美好家园。

最后，对人大常委会及各位人大代表对我们工作的支持、理解与帮助表示诚挚的感谢，并希望今后对我区的环境保护和国家级创模工作一如既往地关心、指导！