关于区财政局局长黄玮同志履行职责情况的调查报告

 

关于区财政局局长黄玮同志履行职责情况的调查报告

 

——2004年10月29日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第十六次会议上

 

                                        

主任、各位副主任、各位委员：

为了更好地依法履行区人大常委会的监督职能，根据《区人大常委会2004年度述职评议工作的实施意见》,述职评议工作小组从今年9月初以来，对区财政局局长黄玮同志依法履行职责情况开展了调查。现在我受工作小组的委托，将有关情况报告如下：

一、调研工作的基本情况

工作小组根据区人大常委会关于述职评议工作的实施意见，制定了对黄玮同志开展述职评议的工作方案，9月2日，召开了由区财政局中层以上干部参加的述职评议情况通报会，由区人大常委会副主任、述职评议工作小组组长吕玉龙同志对这次述职评议工作的指导思想和基本要求等作了沟通和强调。

按照计划，工作小组对区财政局领导班子成员进行了个别访谈；先后召开了区财政局中层以上干部和区相关部、委、办、局及街道、镇领导参加的6个座谈会；征求了分管区长和市财政局相关处室领导的意见；发放“征询意见表”170份，回收率70%，对反馈的意见作了汇总分析；调阅了区财政局近几年的有关工作资料；区审计局按照区人大常委会述职评议的要求对黄玮同志任期内经济责任作了审计。在上述基础上，工作小组对各类情况进行了综合分析归纳，形成本调查报告，并于10月25日将调研情况向黄玮同志及区财政局领导班子作了反馈。

二、对黄玮同志履行职责情况的综合反映

（一）坚持运用积极的财政政策，开拓创新，促进区域经济社会事业的可持续发展

1、注重理念先行，着眼于对财政体制改革发展的前瞻性思考。黄玮同志面对近年来财政体制改革不断深化的形势，带领全局干部深入调研，积极迎战改革中的热点、难点问题。根据经济发展的需要和建设公共政府的要求，先后提出了“构筑符合区情实际的公共财政框架”、“从闭门理财转变为透明理财”、“从一家理财转变为协同理财”等理念，并对公共财政建设的总体构想、推进节奏和具体措施作了较深入的思考，牵头撰写了《构筑符合区情实际的公共财政框架》、《关于进一步完善部门预算改革问题的研究》、《积极构建街道一级准公共财政管理》、《建立公共财政与降低商务成本》等30余篇具有一定前瞻性和可操作性的调研文章，为实施各项财政改革打下了基础，有关推进举措走在了全市前列。

2、注重机制创新，着眼于提升财政调控和监管能力。黄玮带领财政局的同志坚持以部门预算为主要抓手，不断创新机制和方法，从而夯实工作基础，逐步完善公共财政支出框架。相继推出了零基预算、综合预算、部门预算、绩效预算等新的预算管理手段并付诸实施。此外，在深化“收支两条线”管理、政府采购、国库集中收付等方面均敢于探索、加快推进，走在全市各区县的前列。

3、注重实践推进，着眼于服务区域经济和社会事业的快速协调发展。近几年来，黄玮同志在理念先行、机制创新的基础上，着力于实践中推进区财政收入与区域经济发展的良性互动。在财力的分配上，注意处理好建立公共财政与促进经济发展的关系、支持经济增长与促进社会事业发展的关系，注意解决好“两级政府，三级管理”的财力分配关系、增加财政投入与提高资金使用效益的关系，为区域经济和社会的发展提供了财力保障。如根据区委、区政府领导的要求和“产业升级，布局优化，功能强化，统筹兼顾”的原则，实施积极有效的财政政策，在全市各区县率先建立起组合运用补贴、担保、贴息于一体的产业结构调整扶持政策；为应对财税制度的改革，他及时排摸户管数据及相关企业发展前景等情况，结合区域产业发展和园区规划，提出应对建议措施，供区领导决策参考。又如为支持街道经济发展，他带头下街道开展专题调研，举办《构筑街道准公共财政框架》讲座，推出了鼓励街道招商引资的财税优惠政策等，充分调动各街道的积极性。近几年来，街道经济在区级财政收入中的比重逐年提高。此外，在保障教育和卫生经费的法定增长，保障科技、文化、体育事业经费的投入，保障社会就业、再就业和帮困救助经费的落实等方面，都能做到合理安排、确保重点，发挥了公共财政政策对区域经济发展、社会事业进步和社会稳定的推动、保障作用。

（二）坚持依法行政，规范管理，不断提升依法理财水平

1、加强法制教育，提高依法行政水平。黄玮同志一直很重视法律法规的学习，把增强法制观念作为依法行政的基本要求来贯彻。按照每年的普法计划，他分层次、多形式的在全局开展普法教育，还输送干部参加各类法律专业培训，为加深对《行政许可法》的认识和理解，邀请法律专家到局里作专题辅导，通过教育和培训，切实提高了全局工作人员依法行政和依法理财的水平。他还根据财政职能的拓展和依法行政的需要，挤出编制专门成立了局稽查科和政府采购中心，并配备得力干部，为财政法规的宣传和执行提供了组织保证。

2、加强制度建设，规范依法行政行为。黄玮同志注重制度建设，积极推进行政审批制度改革，规范行政执法程序，完善罚缴分离的有关操作，建立了重大检查项目集体讨论审理、执法依据定期清理等制度。此外，还重点抓了政务公开制度和网上办事的建设，这些都为依法行政工作落到实处提供了制度保证。

3、加强监督和管理，整顿财经秩序。近年来，黄玮同志带领财政部门认真贯彻执行《预算法》和《会计法》，在加强宣传、教育、培训的同时，制定了《徐汇区加强行政事业单位资金管理暂行办法》、《徐汇区行政事业单位会计管理制度》等规范性文件，并加强监督检查。对执行好的单位予以奖励，对违法违规行为严肃查处。在全市较早开展了对企业会计信用等级评定等工作，提高了会计凭证等信息的准确性，为维护法律、法规的严肃性和权威性，构筑区域经济诚信体系打下了基础。此外，他还积极探索会计管理新模式，对三个重点预算部门实施了主管会计委派，并取得显著成效，此项经验曾代表上海的区县到财政部召开的全国会议上作交流。区财政局连续五年荣获“市财政局会计管理工作一等奖”等先进称号。

（三）坚持转变政府职能，切实维护群众利益，努力提高财政公共服务效率

1、不断完善财政管理信息化工作，提高服务水平。根据建立公共财政框架的要求，黄玮带领全局同志除了确保财政支出进一步向公共领域、公众利益倾斜外，还努力克服困难，不断完善财政管理信息系统，提高对公众服务的便利性和及时性。如试点运行了契税征收管理信息系统，相继开通了“徐汇政府采购”和“徐汇财政”网站，并制定了《徐汇区财政局行政效能考核实施办法》，搭建了集财政宣传、政务公开和网上办事、接受公众监督为一体的信息平台，进一步使财政部门的职能从管理型向服务型转变。

2、深入基层，服务工作贴近实际。黄玮同志坚持依法理财、民主理财和协同理财，经常通过讲课、培训和下基层调研等形式，向区各级预算单位一把手和财务人员宣传财政工作新举措和新要求，沟通财政工作信息。调查中不少委办局和街道的同志反映，黄玮局长及财政局的同志业务熟悉，服务意识强，对部门和基层需了解的财政政策、求决的问题有问必答外，还能比较尽心尽职地指导、帮助部门和基层解决各类财政预算执行和业务管理中的问题，如徐家汇等街道反映他们在招商引资工作中碰到一些难题时，黄玮同志及时带领科室同志到现场办公,仔细了解情况,实事求是地帮助解决了困难。

3、主动接受人大监督，认真执行有关规定，及时处理代表议案、书面意见和群众来信、来访。近几年来，区财政局认真执行区人代会及常委会的有关决议、决定，如能坚决执行去年和今年区人大常委会通过的两个关于加强区级预算和重点部门预算及重点项目资金审查监督的办法；在人代会审议预算编制和执行情况时增强透明度；在人代会和常委会上认真报告财政有关工作；平时能主动加强与人大相关工委的联系和沟通，主动听取代表对财政工作的意见建议。黄玮同志能认真处理人大代表的议案、书面意见和群众来信、来访，对代表的答复意见亲自审阅把关，对重要的来信来访亲自接待、处理，代表和群众对此反映较好。

（四）坚持理论业务学习，廉洁自律，注重班子团结和队伍建设

1、善于学习，奠定履职基础。黄玮同志作为党政一把手深知肩上责任重大，始终把认真学习作为每天的必修课。因此工作再忙，时间再紧，坚持学习不放松。平时除了参加中心组等集体学习外，还利用业余时间认真研读有关财政工作的方针、政策、理论和专业知识，并撰写学习体会文章，较全面地提高了自身的政治和业务素质，为更好地履行工作职责打下了基础。同时，他高度重视全局干部理论水平的提高，并能把学习过程中积累的理论融合于实践之中。

2、廉洁自律，带头树立榜样。黄玮同志有较强的廉政意识，任区财政局局长后，修订了《干部廉洁从政规定》、《工作人员重大事项报告制度》和制订了《廉政谈话制度实施办法》等有关制度，通过每年开展的“做廉政公仆，促文明建设”等专题教育活动，进一步增强了全体干部勤政廉洁意识。几年来，黄玮同志带领全局机关干部严格遵守干部廉洁从政的各项规定，谢绝有关单位的招待、宴请，拒收或主动上缴礼品和礼金。在调查中，各方面对黄玮同志和财政部门勤政廉洁行为给予了充分肯定。

3、注重班子团结和干部队伍建设。黄玮同志有较强的民主意识，能坚持民主集中制原则，善于听取班子成员的意见，充分调动局领导班子中副职的主观能动性和发挥局中层干部的骨干作用。为适应财政职能转变、工作不断拓展的需要，黄玮同志很注重干部队伍建设，始终坚持“两手抓”，通过开展“创建文明单位”、“满意在徐汇”、“可信的理财人”等活动，促进了机关文明建设，改进了机关工作作风，提高了服务质量。按照干部“四化”的要求，建立健全了干部培养、选拔、监督三位一体的机制，为年轻干部搭建了施展才华的广阔舞台，使一些优秀的年轻干部脱颖而出，全局形成团结拼搏、积极向上的浓郁氛围。

此外，根据区审计局关于黄玮同志任期经济责任的审计结果报告，区财政局细化行政经费预算编制，完善分级负责的经费审批制度，会计核算情况基本真实。

 

综上情况,工作小组认为，黄玮同志自2003年再次被区人大常委会任命为区财政局局长以来，在区委、区政府和市财政局的领导下，认真实践“三个代表”重要思想，具有较强的国家意识、法制意识和公仆意识，能紧紧围绕党和政府的中心工作，结合新形势对财政工作提出的新任务、新要求，认真履行自己的职责。黄玮同志依法行政，思路清晰，开拓创新，作风踏实，清正廉洁，工作实效明显，是一位称职的财政局长。

在调查中，同志们在充分肯定黄玮同志履职成效的同时，也指出了其本人及财政局工作中存在的一些不足和薄弱环节，主要是：

1、相对财政部门在区经济和社会发展中所处的重要地位和特殊作用，从全区大局角度对财政工作进行前瞻性、综合性的思考，为领导决策提供服务的能力还需加强。

2、在注重信息资源开发、整合、共享，主动与相关职能部门沟通、协调，促进财政预算的编制与工作计划的制定更同步等方面，还嫌不足。

3、在加快推进政府采购中，进一步理顺机制，规范政府采购行为，在坚持原则性的同时，注重调动各方面的积极性还有待改进。

三、几点建议：

（一）面对区域经济和社会可持续发展及财政体制改革不断深化所带来的新情况、新问题、新挑战，黄玮同志要带领全局同志认真地学习和把握科学的发展观，刻苦钻研政府经济学、公共财政学等理论和国家相关政策，立足服从和服务于市、区整体发展规划、奋斗目标和阶段性任务的高度，着眼“大财政”和构筑公共财政框架的角度，作科学的超前预测和宏观性、综合性思考，进一步增强责任意识和忧患意识，充分发挥财政部门为区领导决策当好参谋，为全区人民理好财的重要作用。

（二）进一步发挥财政部门的综合协调功能和财力调控手段。不断建立和完善与政府相关职能部门加强沟通联系的机制，充分整合利用信息等各类资源优势，促进预算编制的提前、财力分配的统筹和预算执行的严肃性，与规划的科学制定、阶段性重要任务和项目的有序落实、政务成本的有效降低同步有机地结合起来。

（三）要深入部门和基层开展调查研究，听取意见，全面及时地掌握各种情况，在此基础上大胆地工作，敢于和善于向区领导提出财政部门的参考意见和建议，使制定和实施的一系列财政政策更符合区域经济和社会发展的客观实际，更贴近产业结构调整、对外招商引资、发展楼宇经济等方面的需求，以争取财政政策和财政资金的良好绩效。

（四）要认真总结政府采购的成功经验，完善政府采购管理和执行相分离的体制，进一步扩大实施政府采购的范围和规模，继续探索科学、规范、灵活的政府采购工作的管理、沟通、采购、供应等运作机制和方法，切实提高政府采购的透明度和实效性。