徐汇区十四届人大常委会第四十七次（扩大）会议各代表组评议区政府工作情况的报告

 

 

徐汇区十四届人大常委会第四十七次

（扩大）会议各代表组评议区政府

工作情况的报告

——在2011年7月9日上海市徐汇区第十四届人民代表大会

常务委员会第四十七次会议上

徐汇区人大常委会副主任   袁建村

 

主任、各位副主任、各位委员：

7月8日上午，区十四届人大常委会第四十七次（扩大）会议听取了过剑飞区长所作的《区政府上半年工作简要回顾和下半年重点工作安排》报告，下午各街镇代表组组织代表对区政府工作进行了评议。共有237名区人大代表参加了会议。在讨论中，代表们本着认真负责的态度，积极发言，集思广益，在充分肯定区政府工作的同时，提出了不少有价值的意见建议。现将评议情况汇报如下：

一、对区政府上半年工作的基本评价

代表们认为，今年以来，区政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持创新驱动、转型发展，坚持“高端产业、低碳发展”理念，坚持以人为本、执政为民，紧紧围绕年初制定的各项工作目标，以良好的精神状态，精心谋划抓启动，全力以赴促落实，齐心协力谋发展，顺利实现“时间过半、完成任务过半”，为完成全年目标任务奠定坚实基础。主要体现在四个方面：

一是区域经济保持平稳较快发展。面对复杂多变的国内外经济形势，区政府贯彻落实宏观调控的政策措施，牢牢抓住徐汇综合经济优势和科技创新优势，把结构调整作为转型发展的主攻方向，进一步加快推动现代服务业由先导向主导转变，加快构建区域创新体系，保持了经济持续健康发展。围绕“十二五”规划中确定的徐家汇、滨江、上海南站、漕开发、华泾等重点区域，坚持规划先行，以项目为抓手，推动功能区的优化升级和区域资源的均衡发展。

二是民生保障和社会事业扎实推进。坚持以人为本，统筹区域资源，以保障和改善民生为重点，着力提高公共服务和社会保障水平。做好稳定菜价、就业、养老和社会保障工作，切实保障群众基本生活。按照“四位一体”的要求，积极做好住房保障工作，着力改善居民居住环境。教育、卫生、文化、体育等社会事业稳步发展，基层社会管理服务进一步加强，努力满足群众多元化需求。

三是注重加强和创新社会管理。把创建全国文明城区作为提高城区文明程度和市民文明素质的重要契机，作为提升城区管理能级的重要抓手，坚持管建并举、管理为重，巩固迎办世博中好的机制做法，进一步提升城区文明程度、运行安全和市容管理水平。加强食品安全工作，整顿规范建筑市场，加大消防安全和生产安全监管力度，保障城区运行安全。按照建设资源节约型和环境友好型城区的要求，以市容管理、环保治理、节能减排为抓手，进一步优化城区环境。加大源头预防力度，积极推动矛盾化解，全力维护社会和谐稳定。

四是政府自身建设得到进一步加强。区政府坚持依法行政，深化行政审批制度改革，注重精细化管理，提升基层会商效能，加大政府信息公开力度，深化政风行风建设。主动向人大通报工作、听取意见，认真办理代表书面意见，自觉接受人大监督。

二、对进一步做好政府工作的意见建议

代表们在评议中认为，区政府下半年工作目标明确、重点突出、任务艰巨，体现出对形势复杂性和严峻性的充分估计和清醒认识，突出坚持创新驱动、转型发展，坚持以人为本、保障民生，推进经济社会协调发展，对完成全年目标任务充满信心。同时，代表们对政府工作提出了许多积极的意见和建议，主要包括以下五个方面：

（一）坚持调结构、促转型，推动区域经济平稳较快发展

代表们认为，要充分认识到下半年经济形势依然复杂严峻，还存在许多不确定因素，不容乐观。区政府要牢牢把握产业结构调整，转变增长方式，不自满、不松劲、不脱节、不懈怠，确保“十二五”开好局、起好步。

一要加强对经济形势的分析研判。代表们认为，要顺应国家宏观调控形势，增强预判的主动性和措施的针对性，把握形势的复杂性和多变性，在防通胀的同时，要兼顾保增长、促转型。要增强忧患意识，充分认识到徐汇发展的优势和不足并存，经济发展的抗波动性依然薄弱，缺少新的储备项目，区区竞争激烈，对此不能有丝毫的放松。

二要坚定不移地推进产业结构调整。代表们提出，要继续加大调结构、促转型的力度，抓技术链、产业链、资金链，推动项目落实、载体落实，推进区域“四大资源”的合作，加大扶持科技创新。有的代表认为，从政府和企业的角度对产业政策的感受不尽相同，关键是政策要落地，顺应企业发展的需求。要充分利用浦东“大张江”科技政策，促进徐汇科技企业发展和创新体系建设。扩大六大融资平台效应，加强对中小企业发展扶持。有代表提出，对财税体制改革后下放到本区的企业，政府要做好服务，引导企业更好地发展。招商时要加强沟通对接，充分考虑税收属地化的问题。针对一些孵化企业扩大规模，要搭建平台，做好服务，让更多企业留在徐汇。有些代表提出，要更多吸引大企业入驻，发展高端的中介服务业，发展信托产品交易等要素市场，带动资金流、人流、物流的集聚。加强知识产权保护，对文化产业的创新发展予以重视，关注网络、移动阅读等新文化形式的发展。

三要加快推进重点功能区和项目建设。代表们提出，重点区域不是简单的功能区划分，要有重点项目和经济社会效益来支撑，有细化的具体举措和抓手。代表建议要落实部门和专人重点研究、加快推进徐家汇中心项目建设，攻坚克难，缓解资金压力和举债难题。徐家汇商圈能级提升要与创建国家4A级景区相结合，推进商旅文结合，保持兼顾高、中、低端消费者需求的特色，推动都市旅游产业发展。推进枫林生命科学园区规划建设，在政策上加强引导和扶持，扩大品牌宣传，推进区域单位公共平台的资源共享。徐汇和漕开发的区区合作要有新思路、新拓展，随着普天、仪电产业园区的开发，政府配套服务要全方位跟进，要改善漕开发地区道路交通体系。滨江地区的开发要有符合一流中心城区定位的区域总体规划，在一期的基础上要有提升，如现有的绿化与徐家汇公园相比就显得层次较低。龙华航空服务业“四大中心”建设，要有人才引进等方面的优惠政策，希望加强沟通，优化服务，促进双赢。华泾镇代表提出，要加快推进华泾地区发展规划落地，提高相关政策的针对性，推进城市化进程。

四要增强可持续发展后劲。有些代表提出，要在经济可持续发展上有更深的思考和更前瞻的布局，培养新的增长点，打造新的亮点，增强抗风险能力。有的代表认为，当前政府举债达到警戒区域，要引起高度重视，建立科学民主决策机制，加强项目投入可行性研究、风险评估和效益评价，提高透明度，严防举债风险，同时人大应进一步加强对政府举债的实质性监督。代表建议加快推进土地出让，突破瓶颈，减少土地空置，促进经济良性循环。推进轨道交通建设，要重视轨交站点建成后的商业开发和利用，缓解投资压力。针对动迁烂尾基地，要拿出有效的解决措施。要做好人才引进工作，打造专业化的人才队伍。

五要有效推进节能减排。有的代表提出，通过审计发现有些节能项目尚未落实就已经拨付了奖励，反映出节能降耗奖励和合同能源管理等工作还不细。“十二五”节能减排目标非常严峻，剩下的都是硬骨头，建议基础工作还要加强，政策指向性要增强，严格明确标准，克服随意性，保证真正能够产生效益。同时，推进节能减排也要综合权衡，先进制造业能源消耗较大，但抗经济波动风险能力也较强，必须全盘考虑。

（二）建立健全长效机制，提高城区综合管理水平

代表们建议区政府注重系统性思维、精细化管理，积累历次重大战役中的经验，真正体现“一流的中心城区、领先的发展水平”。

一要努力形成长效管理机制。不少代表提出，徐汇区在迎办世博的过程中形成了一些好的做法和机制，世博后未得到有效坚持。政府在打攻坚战役、抓突击整治方面是能手，但在落实长效管理机制方面则显得薄弱，建议继续坚持世博工作中形成的有效做法，研究城市管理体制、机制创新，整合管理资源，加强条块联动，努力推动城区建设和管理水平再上新台阶。

二要进一步加大创全工作力度。代表们指出，目前我区正在全力以赴争创全国文明城区，这对社会综合管理是一次全面的检验，要提高群众的参与度，营造浓厚的创全氛围。有的代表提出，创全工作要进一步借鉴世博和区域大党建的成功经验，发动社区单位共同参与，发挥青年志愿者和中、小学生的作用，为创建文明城区贡献力量。有的代表建议，要对照创建标准，进一步抓好薄弱环节的整改，不断完善管理机制，全面提升城区文明程度。

三要高度关注城区公共安全。不少代表指出，“11.15”火灾引出对城市公共安全管理的思考，建议加强对全区建筑工地的排摸，尤其是易被疏忽、易出事故的“六无工地”，重在完善制度、狠抓落实，减少监管盲区，真正做到底数清、情况明。有的代表提出，针对建设项目，要充分发挥社区的监管作用，畅通安全隐患的举报渠道。一些代表提到，加大公共安全监管不能仅停留在统计、检查等表面，可以依靠社会力量，通过购买服务的方式，加大检查力度。还有代表指出，目前一些老旧居民楼里没有消防设施，为此街道出资安装，但后期维修责任全都落到街道。建议采取政府、物业、业主各出一点的方式，对售后公房大楼消防设施进行更新维修，消除隐患。

四要继续强化日常城区管理。一方面，代表们希望区政府重视城市基础性建设，优先考虑管线、泵站、消防站等规划，注重南北均衡。另一方面，目前“重建设、轻管理”的现象依旧存在，城市公共设施养护基地匮乏、偏远，投入不足，希望政府进一步加强对城市公共设施的日常维护。有的代表提出，推进生活垃圾分类，要学习国内外先进技术，引进先进设备，扎扎实实推进这项工作。有的代表希望政府加大对违法建筑的处置力度，克服部门间相互推诿现象，规范处置流程，避免违法建筑既成事实后增加处置难度。还有的代表希望政府加强对乱设摊现象的管理，疏堵结合，在维护好市容环境和公共秩序的同时，也为这部分人群解决就业和生活保障。此外，还有一些代表提出，高邮路5弄无物业管理，龙漕路洗车摊影响周边居民出行，漕东支路改扩建迟迟不能实施，凌云社区老公房物业管理不到位，长桥地区唐家堰和徐家桥两个旧区亟待改造，康健地区薛家宅、杨家桥、老坟山等地存在群租、下雨积水、乱拉电线等情况，百花街、桂林西街存在停车难问题，华浦村空地闲置17年影响周边治安和环境，希望引起重视，研究解决。

（三）坚持保障和改善民生，促进社会事业协调均衡发展

代表们普遍指出，要始终把改善民生放在突出位置，扎实推进各项民生实事项目，不断提高群众生活水平，积极推进和谐社会构建。

一要不断加大食品安全监管力度。代表们认为，针对近年来发生的一系列重大食品安全事件，区政府要加大宣传教育力度，提高全民自我保护意识；各监管部门要加强协同，强化跨前一步的责任意识，要运用更科学更严厉的手段把好食品安全关。部分代表指出，政府要看到食品安全问题的症结，抓源头治理，抓机制建设，强化食品安全案件查处和责任追究制度。有的代表建议政府一方面要强化食品生产企业的自律，另一方面也要充分发挥行业和社会组织的力量，完善监管网络。还有代表提出徐汇创建“食品安全区”，提升对外形象，让百姓买得放心、吃得安心。

二要不断提升社会事业发展水平。代表们总体认为，“十二五”期间要更加注重教育、卫生、文化等社会事业资源的均衡配置和发展，适当向南部地区倾斜。关于教育，代表们希望“十二五”期间各项教育规划和计划能够切实落地，推动教育事业稳步发展。上海的教育正面临转型期，建议政府对于教育的转型发展定位要更明确，举措要更细化。面临当前的入学高峰，政府要加大投入，做好应对措施。要把孩子的健康发展放在重要位置，促进未成年人全面健康发展。也有代表认为，徐汇区的基础教育在信息化发展方面还不够，与徐汇在全市的教育地位不太相称。关于卫生，代表们提出，区政府要加大投入力度，确保卫生事业均衡发展、多元化发展。部分代表指出，长桥、凌云、华泾等地区有30余万居民，就医矛盾突出，要关注南片医疗资源的配置，在规划确定后加快立项，加紧建设。有的代表指出，要加大“全人群家庭医生制”的推进力度，加大宣传，提高居民支持率，从而更好地为民提供公共卫生服务。有的代表希望加快徐汇区精神卫生中心项目建设，改善医疗环境。关于文化，代表们指出居委会综合文化活动室建设要因地制宜、各有特色，不能千篇一律。对于报告中提到的“确保居委综合文化活动室建设100%达标”，应留有余地。还有部分代表指出，要加快推进南春华堂作为凌云地区公共服务中心的建设，进一步改善居民生活质量。

三要不断加大住房保障力度。代表们指出，《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后，对动拆迁和旧区改造工作的影响较大。我区为数不少的动拆迁地块、在建项目进展十分缓慢，希望区政府不畏艰难，采取有力措施，加快工程进度。华泾镇代表提出，华泾镇老宅基多，希望政府加快出台动迁配套政策，统筹协调，加快老宅基动迁。有些代表建议将发展公租房作为重点，进一步做好“夹心层”人群的住房保障工作。保障房建设还存在如期动工难和融资难等问题，希望加快推进力度，努力增加保障房有效供给。部分代表指出，目前售后公房物业管理矛盾突出，维修无资金，房屋设施老化，政府要出台具体举措，解决此类问题。还有代表指出，列入政府实事项目的上缝新村电路改造至今还未动工。随着华发路经适房的启用，华发路及周边公共设施已不适应需要，要加快建设。对于龙华路2508号龙华雅居小区漏水严重的问题，希望加紧协调解决。

四要不断加快社会保障进度。代表们指出，老年人助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医等居家养老服务需求较大，政府要将养老体系建设放在更加突出的位置，进一步加大投入，完善社区服务设施。可以探索建立集治疗、康复于一体的“托老所”，也可通过建立灵活的用工制度，解决老人家庭的后顾之忧。目前有的社区为老服务中心利用率较低，建议对其运作效果进行调研、评估、论证，加强为老服务机构软件建设。养老服务信息化工程要坚持做好，要研究异地养老项目建成后的管理服务问题。部分代表指出，产业结构调整带来就业岗位减少，建议政府通过发展生产型服务业来扩大就业，保障老百姓的基本生活。有的代表指出，要建立规范的帮困机制，切实提高真正困难群体的生活水平。有代表指出，残疾儿童的早期康复工作，应该立足社区，通过创办残疾儿童幼儿园等方式，更好地体现医教结合。还有代表指出，政府要善于发现商机、培育市场，用市场化的手段建设社会保障体系。

（四）加强社会管理，确保社会和谐稳定

代表们认为，面临社会问题和矛盾的挑战，政府要加强社会管理创新，提升管理效能，确保社会和谐稳定。

一要完善社会管理制度。有代表认为，为适应社会发展，针对社会管理新情况、新问题，可委托第三方进行制度架构上的创新，探索新的监管途径和监管方式。当前社会矛盾突出，历史遗留问题化解难度大，这种情况下对重大建设项目进行风险评估非常必要。有的代表认为，社会管理创新综合试点工作要求从侧重控制型社会管理向注重服务型社会管理转变，但目前的社会整体形势比较复杂，“控制”仍应该是主要的，建议先行试点、探索经验，完全转型还需要时间。

二要加强对热点问题的监管。代表们认为，目前城市安全运行隐患仍然存在，要认真分析原因，健全制度规章，加强对应急管理以及危机应对机制的研究。有的代表强调，针对最近发生的电梯倒行、店招掉落等事件，要建立安全预防机制、巡查机制，不能等出了问题再整改。有的代表认为，针对外来人口聚居地区管理难、乱设摊、群租等顽症，要认真研究，采取有效措施，加强管理服务，加大整治力度，确保社区稳定。

三要积极稳妥地化解社会矛盾。代表们认为，要充分发挥社会组织的作用，让公众参与社会矛盾的化解，采取措施不断提高市民素质和社会诚信度。有的代表认为，当前社会矛盾呈现“燃点多、燃点低、蔓延快”的特点，要及时摸清“反差、落差、误差、怕差”四种心理，坚决杜绝“放水、放软、放弃、放纵”四种现象。部分代表提出，代表参加信访接待的大多是涉法涉诉案件，但只能“告”和“转”，缺乏有效抓手。代表们建议，要重视并加强信访工作，对信访人无理闹访的案件要依法终结。个别代表提到，凌云地区部分居民对中环线和磁悬浮建设遗留下来的问题以及金山支线、金海公路建设引发的问题意见很大，街道只能做安抚工作，建议市、区有关部门要做好沟通、答复工作。

（五）加强自身建设，推进政府职能转变和效能提升

代表们指出，要加快推进政府职能转变，加强公务员队伍建设，不断提高政府的行政效能和服务水平。

一要提升政府行政效能和服务水平。有的代表指出，政府要保持世博会期间奋发有为、克难奋进的精神状态，面对动拆迁和旧房改造等工作中的新情况，针对城市管理中的顽症，要吃透政策，细化措施，积极作为，加快推进，不断提升行政效能。有的代表建议，政府要讲管理、重服务，对基层单位要减少指令与命令，加强服务与指导，积极转变为“善谋事、肯干事、成大事”的服务型政府。代表们提出，政府要认真研究社会矛盾，进一步畅通诉求渠道，对群众反映的热点、难点问题，做到有诉求、有受理、有回应、有结果。

二要加强公务员队伍建设。有的代表提出，政府要将依法行政理念贯穿于始终，大力加强领导干部和工作人员的法制教育，不断提高依法行政的意识和水平。要加强廉政建设，加大“三公” 改革的力度。