关于徐汇区2010年度财政决算的审查报告

 

 

关于徐汇区2010年度财政决算的审查报告

——在2011年7月9日上海市徐汇区第十四届人民代表大会

常务委员会第四十七次会议上

徐汇区人大常委会财经工委副主任   周婷婷

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的相关规定，为配合做好区人大常委会对本区2010年度财政决算的审查，财经工委开展了前期调查。在听取区财政局、审计局等部门情况通报的基础上，书面征求财经工委委员意见，结合审计工作报告，对《徐汇区2010年度财政决算（草案）》和《上海市徐汇区2010年度财政决算和2011年上半年预算执行情况的报告》进行了审查。现将审查结果报告如下：

一、2010年度财政决算的审查情况

区政府提出的2010年度财政决算是：区级财政收入90.43亿元，同比增长15.11%，完成年初预期目标的105.60%，市区财力结算净收入12.21亿元，动用预算稳定调节基金2.20亿元，区实际可用财力104.84亿元。区级财政支出99.29亿元，同比增长10.94%，完成年初预算的101.84%。设立预算稳定调节基金5.55亿元。决算数与2011年1月向区十四届人大八次会议报告的2010年预算执行数一致。

财经工委认为，2010年是经济形势极为复杂的一年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，贯彻落实科学发展观，把握宏观经济企稳回升的良好趋势，坚持“调结构，促转型”，转变经济发展方式，现代服务业持续快速增长，先进制造业和商贸业也继续发挥重要支撑作用。2010年区级财政收入超额完成了年初预期目标，成绩来之不易。2010年财政支出结构进一步优化，区政府认真贯彻区十四届人大六次会议的决议，落实“五个确保”的工作要求，重点保障产业结构调整、迎办世博城市建设和管理、民生改善与社会事业发展，预算管理水平和财政监管能力有所提升，为全面完成2010年工作任务及区“十一五”规划指标提供了坚强有力的财力保障。2010年度财政决算的总体情况是好的，并已经区审计局审计确认，为此，财经工委建议常委会批准区政府提出的《徐汇区2010年度财政决算（草案）》。

二、意见和建议

财经工委在对2010年度财政决算进行审查的同时，还听取了区财政局关于今年上半年预算执行情况的报告。上半年区域经济平稳较快发展，预算执行情况总体较好，为“十二五”开好局、全面完成年度目标任务打下了良好的基础，但也感到下半年可能会进一步面临诸如市区县财税管理体制改革、货币政策紧缩、通胀压力加大等不确定因素的影响。针对审计工作报告反映的2010年决算中存在的问题，也为更好地完成2011年预算任务，财经工委提出如下建议：

（一）创新驱动，转型发展，更好地完成全年财政收入目标。增强危机意识和责任感，积极应对区划调整和市区县新一轮财税管理体制改革所带来的机遇和挑战，坚持“两个优先”的发展战略，大力推进服务经济为主的产业格局和区域创新体系建设。实施好在“十一五”基础上调整优化后的现代服务业和高新技术产业政策，加快徐家汇中心等重点项目的推进速度，坚持以项目带产业，以载体促发展，做好招商、安商、兴商工作，加大吸引外资和总部经济的力度，为区域经济后续发展培育新的增长点。深化企业服务功能，发挥好公共服务平台和政策性融资平台的作用，帮助企业，尤其是中小企业解决融资难和经营管理中的实际问题，同时依法治税，不断提高税收属地率。

（二）量力而行，尽力而为，推动民生和社会事业持续发展。支持医药卫生体制改革和教育事业发展，在确保完成法定增长目标的基础上，优化资金投向，向重点领域倾斜，推进南北均衡发展。积极发挥财政资金在加强和创新社会管理领域的功能作用，持续加大保障性住房建设、社会保障、养老、就业、公共安全、城区管理、社区服务等方面的财政投入，顺民意、解民忧、惠民生，使居民百姓普惠共享经济发展的成果，促进社会和谐稳定。厉行节约，勤俭办公，从严控制“三公”经费等行政运行成本，实事求是地把控预算执行率，确保政府财力更多地用于民生社会事业发展。

（三）规范管理，强化监督，提高政府科学决策和依法理财的水平。进一步健全政府预算管理体系，科学合理地编制、审核2012年部门预算，规范预算稳定调节基金的管理使用，提高政府性基金的预测、执行和监管水平，探索国有资本经营预算与财政预算的衔接，不断扩大财政预算向人代会及社会公开的透明度。加快土地出让进度，控制政府举债规模，规范政府举债管理，完善风险防控机制。深入推进绩效预算评价制度，以项目为基础，对政策资金实施效能评估。严格贯彻政府采购制度，努力提高资金节减率和服务满意度。加强预算执行，尤其是重大资金和项目的审计监督力度，逐步推广实施政策审计，更加注重剖析深层次原因，重视审计成果的运用，将审计整改的工作要求落到实处。年内结合政府换届开展好领导干部的任内普审、离任必审工作，从体制机制层面提高政府科学决策、依法理财的水平。

以上报告，请予审议。