关于对区政府2008年上半年工作评议意见办理情况的报告
日期： 2008-11-14
关于对区政府2008年上半年工作评议意见
办理情况的报告
——2008年11月5日在上海市徐汇区第十四届人民代表大会
常务委员会第十七次会议上
徐汇区副区长 孙荣乾
主任、各位副主任，各位委员：
7月中旬，区十四届人大常委会第十五次（扩大）会议形成了对区政府2008年上半年工作的评议意见，13个代表组也提出了意见和建议。区政府高度重视，认真组织相关部门研究，并落实了相应措施。现将有关情况报告如下：
一、深化认识，细化措施，认真研究办理人大常委会评议意见。
1、坚持依法行政，高度重视评议意见办理工作。
2、细致梳理分类，及时准确将评议意见分解分办。区府办对区人大常委会的评议意见进行了分解，并梳理出13个代表组28条具体意见和建议。按照分类整理、归口办理的原则，将评议意见和具体意见建议分发至各相关部门和单位承办。
3、强化责任意识，切实加强办理工作的跟踪督查。加强办理工作督办制度，要求区府办及时掌握和跟踪办理进展情况，主动加强联系，协调解决问题。同时要求区政府各部门、街道、镇，尤其是评议意见中涉及到的发改委、经委、建交委等部门，认真研究评议意见，落实办理措施，在工作中狠抓推进，提高办理的针对性和实效性。
二、对照评议意见，狠抓推进落实，努力完成全年各项目标任务。
（一）加强宏观经济形势分析，积极做好政策落地和企业服务工作。
美国次贷危机引发的金融海啸对全球的波及影响不断扩大，同时，金融危机逐渐向实体经济蔓延。就目前情况来看，金融危机对我国的影响也在不断显现，经济增长速度放缓，国家统计局统计数据显示，按可比价格计算，今年前三个季度我国GDP增长9.9%，创下2004年以来的最低水平。受国内外经济大环境影响，下半年来上海、徐汇的主要经济指标也出现了下滑，9月份我区财政收入增长1.5%，投资、出口、消费增速也明显下降，部分企业遇到发展困难。
面对复杂严峻的宏观经济形势，我们更加认识到深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变的紧迫性和必要性。区政府一方面针对市政府近期出台的一系列支持企业发展的政策，抓紧制定和落实相关配套措施，完善操作流程，积极做好政策的对接和落实工作，力争通过配套措施叠加放大政策效应；另一方面在区委的统一部署下，区四套班子领导分路到科研院所、企事业单位走访调研，了解企业发展现状，有针对性帮助企业解决实际困难，创造条件推动企业发展。
（二）关于“坚持优先发展现代服务业，促进区域经济又好又快发展”方面的工作措施。
1、加快发展现代服务业。认真贯彻市委提出的“保持经济的增长速度服务业是关键，发展服务业的关键在中心城区”的要求，坚定不移地加快现代服务业由“先导”向“主导”地位的转变。继续做大做强优势行业，全力支持信息服务业、专业服务业、科技研发服务业发展，积极拓展金融衍生品市场；开展“加快发展徐汇区教育培训服务课题”调研，研究教育培训业发展的中远期目标和扶持政策，拓宽教育培训业发展空间，整体推进“1+
2、着力构建区域创新体系。主动与航天航空、核电、轨交设备以及生物医药等国家、上海市重大发展战略和项目对接，继续深化与普天集团、仪电集团、航天局等的战略合作。加快推进“上海(国家)医药临床研究中心”、“国家中医药临床基地”的建设，积极申报“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”等国家重大科技专项，全力推动葛兰素史克公司建立全球研发中心。完善科技投融资机制，发挥政府资金的引导作用，吸引社会资金投入，加快科技成果产业化进程。
3、大力发展总部经济，加快园区建设。研究制定促进总部经济发展的扶持政策，落实总部经济型企业招商引资专项资金，对重点企业在工商登记、税务缴纳、政策咨询等方面开展“一条龙”服务。同时，积极搭建平台，加强企业与区域内各高校和科研院所的联系，为企业开展人才招聘、业务培训、科技成果应用等提供便利。按照“
4、积极推进节能减排工作。认真实施《徐汇区节能减排三年行动计划（2008—2010年）》，确保完成节能减排年度目标任务。安排节能专项资金2000万元，采用补贴、奖励等方式，重点支持节能示范项目、十大节能工程、合同能源管理等项目。强化环境执法，逐步淘汰落后生产能力和生产工艺，对13家企事业单位进行改造，超额完成二氧化硫减排指标30.2%，到今年底将排放总量控制在600吨/年以内。以“第三轮环保三年行动计划”项目推进为抓手，持续推进截污纳管工程建设，实施淀浦河、关港、春申港等截污工程，截污纳管率已达到94.1%，污染减排实现了时间过半，完成任务过半。（节能减排工作已在区人大常委会第16次会议上作专题汇报）
（三）关于“全力以赴做好奥运保障工作，确保奥足赛事成功举办”方面的工作情况。
围绕“平安奥运”的目标，在中央和市委、市政府的领导下，全区各部门和13个街道、镇密切配合、细致工作，认真做好安全保卫、环境整治、赛事组织宣传等工作，顺利完成了奥足赛上海赛区的各项配合工作，为实现举办一届有特色、高水平的奥运会作出了积极的贡献。我区被市委、市政府授予上海市“参与北京奥运会、残奥会贡献奖”，区公安分局被中共中央、国务院授予“北京奥运会、残奥会先进集体”荣誉称号。公安分局交警支队、区教育局中教科、区城管大队徐家汇分队等单位获得了上海市总工会的嘉奖。（奥运保障工作已在区人大常委会第14次会议上作专题汇报）
（四）关于“抓紧启动迎世博600天行动计划，提升城区综合服务功能”方面的工作措施。
根据市委、市政府的统一部署，结合徐汇实际，制定了《徐汇区迎世博600天行动计划纲要》，《纲要》包括市政设施和市容环境建设、民生建设、精神文明建设、文化建设、世博经济等5大板块、75项任务。目前，社会动员、城市建设、窗口服务三个指挥部正按照《纲要》确定的时间节点和具体目标、工作重点，抓落实、抓推进。
1、全面完成世博配套工程，集中力量改善市容环境。全力推进以“七路二隧”为重点的世博配套建设及南站配套道路等市政基础工程。目前居民动迁基本完成，单位动迁已完成85%。东安路、龙华路、云锦路拓宽工程及龙耀路、打浦路复线通道施工已正式启动。积极开展“三线”（高架沿线、明珠线沿线、铁路沿线）、“四点”（公交枢纽点、轨道交通站点、旅游集散点、上海铁路南站站点）、“五区”（徐家汇及上海体育场地区、衡山-复兴路风貌保护区、滨江区域、漕河泾开发区、区区结合部）等重点地区、部位的环境整治。加强动迁基地、建设工地、待建工地和城中村等地区的环境整治和管理，清理户外广告和规范店招店牌，规范标志标线标牌管理。开展重点区域电力架空线入地综合整治和架空通讯线整治。
2、大力营造浓厚的“迎世博”社会参与氛围。深入开展“文明在脚下”、“文明在手中”、“文明在口中”专项主题实践活动，进一步提高市民社会公德意识；结合“职工迎世博学双语”等活动，全面提高窗口行业从业人员素质。围绕维护公共秩序，开展交通文明志愿服务；不断提升窗口形象，开展窗口行业志愿服务；围绕改善城市环境，大力开展市容整治志愿服务。高度重视“市民巡访团”和主要新闻媒体对本区区情的监督，建立集中收集、快速整改、及时反馈的工作制度。
3、努力提升窗口服务功能，优化经济发展环境。按照“服务设施一流、服务品质一流、服务水平一流、消费环境一流”的要求，着力优化窗口地区和行业服务水平。进一步提升徐家汇、上海南站等标志性区域的配套服务功能，推进商业语言交流、刷卡消费、残障设施、便捷服务“四个无障碍”建设。配合旅游集散中心迁建项目的建设，有效整合全区旅游宾馆等资源，满足游客多层次需求。积极推动社区商业示范点创建，进一步促进生活服务业规范发展，大力推进餐饮等行业服务标准化，提升服务能级。加强服务行业诚信建设和企业信用管理，提升诚信经营水准。
（五）关于“注重社会保障和改善民生工作，促进社会和谐安定”方面的工作措施。
1、千方百计促进就业。以创建充分就业社区为抓手，不断完善政府责任体系和社会责任体系，实施积极的促进就业举措，努力拓宽就业渠道。以“零就业家庭”人员以及其他就业困难人员为重点援助对象，建立就业援助长效机制。通过开发公益性岗位以及其他技术要求不高、工作时间灵活的就业岗位，帮助援助对象实现就业。开展就业服务进校园活动，为各类毕业生提供免费的职业介绍、职业指导、政策咨询等服务。
2、认真做好帮困救助和为老服务工作。不断完善“一口上下”运作机制。按照“整合资源、重心下移”和“对上分别负责、对下一个口子”的思路，立足街道、镇社会救助事务管理机构，将来自各条线自上而下的帮困、救助政策和资源，由街道、镇统一实施，确保社会救助帮困法制化、制度化、规范化，使社会救助工作做到“不遗漏、少重复、广覆盖”。认真贯彻落实市政府为老服务方面的政策，有效整合各类资源，确保养老床位、社区老年人日间服务中心、老年人助餐服务点等实事项目顺利完成。
3、着力改善居民居住质量。通过理顺工作机制、强化规划编制、加强房源和资金筹措等措施推进旧区改造工作，重点推进兆丰路、新造屋等旧区改造项目。继续下大力气实施旧住房综合改造，平改坡综合改造累计开工125.9万平方米；旧住房成套率改造已完成和正在施工约1.7万平方米；家庭卫生设施改造累计开工1361户。制定了《区廉租屋住房实物配租试行办法》，在斜土、田林、长桥、虹梅等4个街道开展实物配租试点。重视居住区物业管理工作，加大物业行风建设力度。继续完善区、街道（镇）、居民区三级住宅小区综合管理联席会议制度，加大街道对物业管理工作的考核力度。规范物业服务的市场秩序，对服务水平低、经营不规范、群众反响强烈的物业服务企业进行整顿，积极总结完善和推广老城区弄管会等物业管理的新经验。
4、加快推进社会事业协调发展。进一步提高基础教育质量，整体提升基础教育水平。继续深化“一校一品”工作，推进学校文化、素质教育、校本课程方案建设；以建设重点学科基地学校为抓手，促进教学有效策略研究。加强公共卫生用房建设，扎实推进社区预防接种和儿童保健门诊规范化建设。加快制定实施徐汇区文化发展三年行动计划。充分利用城市空间，推进特色文化广场、城市雕塑、美术馆和博物馆建设。以群众公共文化需求为导向，深入开展群众文化活动。加快公共体育场所建设，积极举办青少年体育竞赛活动。
5、全力推进平安建设等社会稳定工作。建立完善平安建设责任制，加强督查和评估，确保全面完成平安建设实事项目。按照“打防结合，预防为主”的工作方针，进一步强化社会治安防控体系建设。不断夯实基层基础工作，切实把平安创建向居（村）委、物业管理企业、治安薄弱地区延伸，力争年内创建成市级平安社区10个以上，全区80%以上的居（村）委和区属单位创建成市、区两级平安小区和平安单位，积极创建市级平安城区。整合基层综治维稳力量，巩固和完善基层综治网络。
（六）关于“进一步提高服务意识，深入加强政府自身建设”方面的工作措施。
1、认真做好支援灾区重建工作，提高财政资金使用效益。按照市政府“压缩公用经费等支出5%”的要求，全力支援抗震救灾和灾后重建工作。经测算，各预算单位节减2008年年初部门预算经费2739.3万元。根据中央和市委、市政府要求，认真安排对口支援都江堰市灾后重建资金。制定了《徐汇区财政性抗震救灾资金、物资管理办法》，加强财政性抗震救灾资金、物资的管理。进一步优化支出结构，保证教育、卫生经费的法定增长，保障民生领域的投入，确保基本建设重大项目的资金需要。
2、深化行政审批制度改革，加快转变政府职能。以减少审批环节，压缩审批时间，提高审批效率为目标，抓住企业设立和建设项目审批两个重点，深化行政审批制度改革，推进政府管理创新。完成企业服务网上协同办事系统建设，将涉及企业登记的各类行政审批及服务内容纳入系统平台。按照市政府统一部署，从下半年起取消与我区行政权限相关的48项收费项目。
3、加强电子政务建设，提高政府信息公开水平。稳步推进电子政务和政府信息公开工作。完成信息技术治理整体规划方案并分步实施。推动跨部门、集约化的政务信息系统建设。贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，规范区政府信息公开行为。探索建立政府诚信建设的行政考核和效能机制，不断提高政府公信力。
4、加强行政督察，提高依法行政工作水平。健全决策体制，坚持重大事项集体决策、科学决策。重要决策广泛听取区人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派代表人士以及有关方面专家的意见。制定了《徐汇区依法行政督察实施办法（试行）》，对31个部门、街道的依法行政情况进行了督察。对《招标投标法》、《政府采购法》实施情况、工业用地招标拍卖挂牌出让情况开展了一系列专项执法检查和监督。执行《徐汇区行政执法过错责任追究实施意见》，细化过错责任追究制度，确保了责任追究有据可依。