关于徐汇区2008年财政决算和2009年1－6月份预算执行情况的初审意见

 

关于徐汇区2008年财政决算和

2009年1－6月份预算执行情况的初审意见

——2009年7月9日在上海市徐汇区第十四届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议上

徐汇区人大常委会财经工委副主任   周婷婷

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）的相关规定，为配合做好区人大常委会对区2008年财政决算和2009年1－6月份预算执行情况的审议，财经工委开展了前期调查。在听取区财政局、税务局、发改委、审计局等相关部门情况通报的基础上，对上年财政决算和今年上半年预算执行情况的报告进行了初审，并书面征求了财经工委委员的意见。现将调查初审意见报告如下：

一、关于2008年财政决算情况

区政府提出的2008年财政决算是：区级财政收入73.32亿元，加上市区财力结算净收入12.16亿元和调入资金0.05亿元，收入合计85.53亿元，财政支出82.00亿元，设立预算稳定调节基金3.53亿元。此决算与区政府年初向区十四届人大四次会议报告的2008年预算执行情况相一致，并已经区审计局审计确认，为此，财经工委建议常委会批准区2008年财政决算。

二、关于2009年1－6月份预算执行情况

2009年1—6月份完成区级财政收入39.71亿元，较去年同期下降10.46%，完成年度预算收入指标78.45亿元的50.61%。完成区级财政支出40.10亿元，较去年同期增长10.79%，完成年度预算支出指标88.32亿元的45.40%。

调查分析表明：我区2009年1—6月份的预算执行经历了异乎往年、相当严峻的考验，但在各方努力下，情况总体平稳。

从1—6月份财政收入情况来看，受国际金融危机影响，四大产业不同程度地出现了增速放缓或下滑现象。其中，现代服务业持续快速增长的势头受阻，金融服务业对税收贡献降幅明显，房地产业虽有回暖迹象，但供应量不足税收下降，先进制造业和商贸业税收相对平稳，对区级财政的贡献度有所提升。

从1—6月份区级财政支出情况来看，区政府围绕市委和市政府“四个确保”的要求，突出财政公共性，保障民生，推动社会事业发展；全力以赴帮扶企业，加大对导向产业和科技自主创新项目的扶持力度，推动转变经济发展方式；统筹安排资金，保障迎世博重大工程、重点项目建设。

财经工委认为，面对国际金融危机快速蔓延和经济增长明显减速带来的不利影响，区政府按照中央和市委、市政府的要求，把“保增长”作为今年经济工作的首要任务，咬定目标不放松，坚持以科学发展观为引领，加大危机形势下对企业的扶持力度，推进经济发展方式的转变和产业结构的优化升级，实现了区级财政收入“时间过半，任务过半”的目标要求，保证了区域经济的平稳发展，实属不易。财政支出执行方面，区政府坚持勤俭节约的原则，继续夯实预算管理基础，重点压缩行政运行经费，强化公共财政资金的产业引导和创新驱动功能，着力保障民生和促进社会事业发展，确保迎世博重点项目的有序推进，不断提高财政资金运行的规范和绩效，为完成全年预算任务奠定了基础。

三、对下半年预算执行的意见建议

在肯定上半年预算执行工作的同时，我们必须清醒地看到当前经济虽有企稳回升之势，但下半年的不确定因素仍然较多，完成全年财政收入的目标，压力依然较大，预算支出执行也需要进一步以科学发展的要求来提升效益。为更好地完成本区2009年预算任务，财经工委提出如下建议：

（一）全力以赴确保增长，完成全年财政收入目标。认真贯彻落实中央和市委、区委的部署，既认清形势、强化信心，又正确看待面临的不确定因素和阶段性困难，将“保增长”作为当前的首要任务来狠抓落实。各相关部门要牢固树立大局意识和责任意识，部门联动，协同配合，努力实现招商引资、产业调整与经济发展、税收增长的有机统一，确保年度各项收入目标任务的全面完成。强化对经济运行的综合分析和趋势把握，深入研究经济发展与税收增长的内在联系，合理把握全年的动态变化趋势，提升驾驭区域经济的调控能力。正确处理确保增长和服务企业的关系，既依法征税，又加大困难形势下对企业的服务力度，体制机制创新，政策环境并重，帮助企业发展壮大，为区域经济涵养税源，培育新的经济增长点。

（二）贯彻落实“四个确保”，不断优化财政支出结构。牢牢把握现代服务业的主攻方向，完善产业政策体系，创新解决企业融资难的方法途径，在加大财政投入的同时，着力于整合部门资源、完善信息平台、开展绩效评估，力争更贴近企业需求、利于企业发展，实现真正意义上的政策落地，以增强企业活力来推动区域经济发展。以提高财政资金的公共性为目标，不断完善民生投入机制，向就业创业、旧住房综合改造、公共卫生改革等涉及群众“三最”问题的重点领域倾斜，确保年度政府实事项目和民生工程的如期完成，促进社会和谐稳定。贯彻勤俭办世博的理念，在当前时间紧、任务重、资金需求量大的情况下，合理掌控工程进度，适度控制财政资金和政府债务的投入量，既确保世博筹办任务的有序推进，又坚持世博建设与民生改善的有机结合，切实提高世博建设资金的规范性、节约性和惠民性。

（三）坚持公开透明原则，深化预算监督管理。按照财政支出“有保有压”的要求，认真贯彻建设节约型政府的理念，努力降低行政成本，将有限的政府财力更多地服务于经济发展和民生改善。创新预算管理的制度手段，强化预算审核职能，完善绩效评估机制，健全重大资金项目的决策和监管体系，深化政府采购制度改革，认真开展“小金库”清理检查，提高政府依法理财的水平。继续增强财政预算公开透明的力度，2010年预算编制要尽可能多地倾听社情民意，着力研究方法途径的创新，按照《监督法》的要求，不断提高向人代会、以及向社会公开财政预算的广泛性和明细度，自觉接受人大代表和社会各界的监督，努力打造“阳光财政”。

（四）合理运用审计结果，提升政府理财水平。审计部门要继续强化审计监督职能，重点加大对产业资金、民生资金、世博建设资金以及公权力大、公益性强、公众关注度高的单位和部门的监督力度，既要关注合法性，也要强调合理性，督促预算单位不断提升资金使用的规范和绩效。区政府要进一步加强对审计结果的重视和运用，在严肃查处各类违法违规行为的同时，对于审计报告所提出的事关区域经济社会发展重大问题的合理化建议，也应充分参考和采纳，督促相关部门逐条落实整改。探索加大审计结果公开的力度，实现政府内部监督与人大依法监督、社会公开监督的有机结合，不断强化预算单位和领导干部的责任意识和依法理财意识，从源头上保障财政资金的安全和效益。

以上报告，请予审议。