徐汇区贯彻落实“保增长、调结构、帮企业、上水平”工作情况的报告

 

徐汇区贯彻落实“保增长、调结构、帮企业、上水平”

工作情况的报告

——2009年7月9日在上海市徐汇区第十四届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议上

徐汇区发展和改革委员会主任   黄玮

 

主任、各位副主任、各位委员：

面对当前复杂多变的外部环境和经济发展的严峻挑战，区委、区政府坚定信心、积极应对，深入贯彻落实中央和市委、市政府“保增长、调结构、帮企业、上水平”的决策部署，积极研究制定各项政策措施，进一步推进产业结构调整，加大对企业的扶持力度，与企业“手牵手，心连心，面对面”共渡难关，确保实现区域经济平稳发展。现将我区贯彻落实情况及下一阶段工作重点报告如下：

一、扶企业，提升政府公共服务能力

1、加快推进公共服务平台建设，提高行政效能

区政府按照深化行政审批制度改革的要求，为企业设立相关事项服务的网上协同办事系统和企业服务网站。该平台集“网上协同办事”、“企业服务”、“效能监察”、“查询统计”、“信息交互”等五大功能为一体，建立了企业与政府各职能部门沟通的绿色通道，方便企业及时知晓政府相关政策和信息，及时反映遇到的问题和困难，有效缩短了企业设立行政审批时间，提高了行政审批效率。企业公共服务网和建设项目网上审批系统已建成并向社会开通。企业公共服务网面向区域内重点纳税企业、科技小巨人企业、“大院、大所、大校、大集团”、产业园区管理公司以及部分银行金融机构等发放1700余张企业服务卡，并开通了“网上注册大厅”、网上咨询答疑平台和无纸化网上年检等服务功能。

2、加大财政扶持力度，落实企业帮困扶持资金

区政府各主管部门按照让企业申请的产业扶持资金“早到手、早使用、早见效”的要求，改变以往项目启动拨付比重低、项目完成后再全部拨付的惯例模式，优化各类产业资金拨付流程，将支持环节前移，提高启动资金拨付比例。

针对金融危机影响，今年区政府制定了企业帮困扶持资金实施方案，从产业专项资金中专门安排3390万元，对区内部分受金融危机影响出现短期经营困难企业的就业保障、人员培训、日常运营等方面予以扶持。第一批50家企业，1500万元补助资金于一季度下发。第二批64家企业，1890万元资金也已拨付。

3、开展各项服务企业活动，加强与企业的沟通互动

区政府相关部门积极开展“暖冬”行动，认真落实 “基层会商日”等制度，主动上门为企业服务，将近期国家、上海市和区里出台的经济促进政策及时告知企业，重点对企业提出较为集中的出口退税、贷款贴息、研发人才落户、大学生创业等问题进行宣传和解答；定期召开重点企业座谈会以及企业家圆桌会议，及时解决企业在发展中碰到的困难，密切政府与企业之间、企业与企业之间的相互联系和沟通；通过行业协会的引导和指导，使企业认清市场形势，调整经营策略，理性定价，繁荣市场。

4、创新企业融资渠道，构建支持中小企业的融资担保体系

今年以来，区政府创新思路，与区内交通银行、农村商业银行、上海银行等金融机构携手为企业快速获得无固定资产抵押融资提供了一套有效地解决方案，降低区内企业贷款门槛，拓宽企业融资渠道，缓解了中小企业融资难题。

目前，由区政府和漕开发总公司共同出资5000万元以信托贷款形式建立的漕开发科技型中小企业融资平台，由区政府、工商联和上海银行出资3000万元共建的民营企业互助融资平台都已正式运行。今年3月成立的上海华擎小额贷款股份有限公司，为解决中小企业短期小额的融资需求，以及满足企业发展初期的贷款需求提供了很好的补充。截止6月底，已累计为企业发放或推荐贷款3260万元。

同时，区财政加强与中投保上海分公司的合作，在反担保方式、首次贷款额度等方面争取政策倾斜，并积极推动区属国资恒洋担保公司向政策性担保机构转型。目前已累计由区内银行发放或推荐企业担保贷款5.33亿元。区工商分局大力支持企业办理股权出质登记，依法快速为企业办理动产抵押登记，使企业获得更多资金来源。上半年已为上海铭源投资管理有限公司、上海三瑞高分子材料有限公司等5家企业办理共计2900万元的股权出质登记，使企业获得融资额度7000万元；办理动产抵押登记5件，涉及主债权金额3150万元。

二、调结构，加快先进制造业和现代服务业发展

1、主动调整产业结构提升能级

结合世博配套等基础设施建设和节能减排工作，大力推动南站、滨江等地区制造业尤其是高耗能污染企业的调整。近一年来，对实宏纸业、上海水泥厂、白猫、振兴铝业等数十家企业实施了关闭、外迁和生产线调整。同时积极支持漕开发实施功能提升，由制造业为主向生产型服务业为主转变。虽然对区域工业产值产生了一定的影响，但对我区优化产业结构、提高节能减排工作水平有着深远的意义。

2、确保各类产业扶持政策有效实施

为应对金融危机与企业共渡难关，区政府已制定并落实了产业发展、企业扶持、融资担保等12项产业政策、8项专项资金。虽然2009年我区财政收支矛盾较为突出，但区政府在安排预算过程中坚持“有保有压”，在严格控制一般性开支的同时进一步增加各类产业发展专项资金的投入。2009年区本级财政当年预算内安排各类产业专项资金总额超过10亿元，在产业扶持政策资金的安排中，根据经济结构调整的要求积极优化各类资金的结构比重，产业导向作用进一步突出，为有效落实当前各项扶持政策提供了坚实的资金保障。

3、组织申报国家、市级专项资金支持

抓住国家出台扩大投资规模、拉动经济增长相关政策措施的机遇，区发改委、商务委、科委和财政局等部门组织相关企业，在生物医药、电子信息制造业、软件和信息服务业及新材料、新能源等重点领域和产业方面积极申报国家、市级产业化专项资金支持。

区发改委推荐我区17家企业的17个项目申报信息、生物产业领域国家专项扶持资金，项目总投资达到10.3亿元。目前已有先进半导体的汽车电子芯片产业化平台、上海中标软件有限公司国产安全操作系统及办公软件产业化等7个项目获得国家专项扶持资金2990万元。此外，推荐上海暴雨信息科技有限公司的Fone3D网络游戏公共引擎软件及封装模块服务平台、通标标准技术服务有限公司上海分公司的SGS综合检测服务平台、上海西岸投资发展有限公司的上海西岸连锁创意园建设等15家企业的15个项目，申请市服务业发展引导资金，项目总投资2.9亿元，申请市引导资金3785万元，其中产业类项目6个、平台类项目8个、规划类项目1个。

区商务委积极开展高新技术产业化重点领域项目的组织申报工作，截至2009年6月底，我区共有21家企业被推荐选送市高新技术项目单位名单。其中先进制造业企业15家，现代服务业企业6家，预计产业投资规模约10.66亿元，预计实现销售收入约24.29亿元，利润约13.07亿元，税收约2.16亿元。

区科委继续加大力度做好100个自主创新产业化项目和100个小巨人企业推选申报工作。2009年已完成39家区科技小巨人企业的评审立项工作。

4、贯彻落实科技企业研发费“加计扣除”

区税务部门根据市“11条财税政策”（沪府办发[2008]38号文）精神，及时对纳税人开展针对性辅导，力争使符合条件的纳税人获得政策支持。

区科委与区税务部门紧密合作，于2009年3月启动我区科技企业研发费“加计扣除”专项，进一步减少企业的支出，降低科技企业的研发成本，缓解金融危机给企业造成的影响。截至6月底，共受理企业申报300余家，涉及项目近1300个，2008年合规研发费用达到17亿元左右。

5、关注重点企业和载体建设，抓好招商引资工作

加大对重点企业的支持力度，区政府2月份召开了2008年特殊贡献企业表彰会，对83家特殊贡献企业给予总额为4220万元的奖励。

重点楼宇、园区载体建设加快推进，上海医药临床研究中心项目已正式启动，漕开发W19地块、中金商务楼、天华科技园、SVA越界创意园等新建楼宇的招商引资工作正紧锣密鼓推进，邮通科技园一期、华宜大厦、金港商城等项目建设进度按计划推进。

与此同时，按照“引大引强”的方针思路，大力引进总部经济机构和世界500强企业，并对现有一些有条件的管理型、投资性外资企业，积极鼓励其升格为中国或亚太地区总部。上半年我区新增3家跨国公司地区总部，新引进投资性公司1家；引进合同外资3.3亿美元，同比增长25％；吸引内资注册资金49.5亿元，同比增长25.1％。

三、促民生，加大就业帮扶力度

1、实施稳定岗位特别计划，加大就业帮扶力度

按照市人保局《关于2009年帮助困难企业减轻负担稳定就业岗位有关事项的通知》精神，区人保局会同区财政局、国资委、商务委、工商分局、环保局及民政局等部门协调推进特殊时期稳定就业的政策措施。我区分批通过审批“特殊困难企业”9家，共涉及277名员工。

区人保局、司法局、总工会和街道镇等单位主动进社区、进校区、进企业，上门宣传区促进就业政策，积极为企业提供劳动合同纠纷、转岗培训、就业辅导等法律援助，引导生产经营困难的企业通过集体协商，采取灵活用工、弹性工时、弹性工资等措施，共同应对困难形势，切实维护稳定和谐的地区劳动关系。

2、鼓励以创业带动就业，支持大学生创业

根据大学生创业注册资本“零首付”政策，我区积极实施大学生创业优惠准入措施，开通 “绿色通道”、推进大学生创业优惠政策“进园区”、“进校区”，组建宣讲团深入大学校园和社区宣传政策等。截止6月底，全区共设立享受“零首付”优惠政策的大学生创业企业68户，共涉及大学生投资人数96名，注册资本共计1055万元。

同时，鼓励区内科技企业进行创新型人才培养，为大学生开辟更多就业岗位，目前我区科技企业已吸收约300名应届大学毕业生上岗就业。

三、下一阶段重点工作

1、加强载体建设、积极采取招商引资等措施，努力确保区域经济平稳发展

加快推进产业载体建设。继续推进产业园区和专业楼宇建设，提高园区和楼宇的属地率和单位面积税收贡献。加强招商引资工作。按照“引大引强”的方针思路，主动调整楼宇产业结构，大力引进总部经济机构和世界500强企业。加强重点企业指导服务。重点支持信息服务、专业服务、科技研发服务，梳理年纳税100万元以上的重点企业，做好支持服务工作。

2、抓紧落实各项扶持措施，帮助企业渡过难关

继续做好中小企业融资服务。把更多中小银行纳入到政策性担保体系范围内，促使信贷资源向区内中小企业集聚，全力以赴实现全年10亿元政策性融资贷款目标。加强政策宣传，加快政策兑现，开展政策效果评估。努力扩大受益面，加快政策兑现和资金发放进度，对政策执行情况进行跟踪评估，力争达到政策效应最大化。积极促进创业就业，加大领军人才的选拔和培养力度，加大孵化器、青年创业基地建设力度，进一步鼓励创业、带动就业。

3、聚焦国家重大战略，做好与市相关工作的对接

进一步做好国家、市级专项资金申报工作，争取扩大我区享受大张江政策的资金数量和区域范围。积极对接市两个中心建设的一系列政策措施，加强对上半年出台的《徐汇区促进金融业发展若干意见》等政策宣传和落实，重点吸引股权投资企业等金融机构在徐汇聚集，为我区实体经济的发展注入资金动力。同时我区将积极参与市里中小企业融资信用服务平台建设试点，力求将徐汇区企业的相关信息与市对接，构建信用库，探索解决中小企业融资中信用信息缺失的问题；积极参与上海市再担保机构的建设，努力破解中小企业融资难问题。加快出台相关政策，增强发展后劲。根据近期出台的关于促进高新技术产业发展的文件精神，加快研究出台我区贯彻落实实施意见，在生物医药、电子信息制造业、软件和信息服务业及新材料、新能源等重点领域和产业方面，加大政策扶持力度。