关于迎世博重大工程建设进展情况的报告
日期： 2009-09-30
关于迎世博重大工程建设进展情况的报告
——2009年9月16日在上海市徐汇区第十四届人民代表大会
常务委员会第二十八次会议上
徐汇区建设和交通委员会主任 许建华
主任、各位副主任、各位委员：
根据区委、区府领导关于集全区之力，打好迎世博攻坚战的总体要求，在市、区有关部门的支持配合下，经区相关部门的共同努力，目前以“七路二隧”世博配套道路为主的迎世博重大工程建设，前期动迁工作正在收尾，道路施工全面铺开。现将具体情况汇报如下：
一、主要项目
世博配套道路建设涉及我区主要包括宛平南路、云锦路、东安路、枫林路、丰溪路、龙华路、瑞金南路以及龙耀路越江隧道、打浦路越江隧道复线的建设。其中，龙耀路越江隧道、打浦路越江隧道复线以及瑞金南路，我区主要承担前期动迁，腾地后分别交市建设单位和卢湾区建设，其余道路我区要承担前期动迁和建设任务。这些道路是世博交通保障路网中非常重要的组成部分，必须在世博会前全面建成，同时这些道路的滨江段也将是我区滨江路网的骨干道路。
此外，结合我区滨江地区环境建设，我区在黄浦江与丰溪路之间同步启动了滨江公共开放空间工程。
二、目前工作进展情况
（一）前期工作情况
徐汇区世博配套道路“七路二隧”实际需动迁单位113家，居民566家。居民动迁在今年年初已经全部完成动迁腾地，单位动迁到目前为止，已有110家单位完成签订动迁补偿协议，占实际动迁数的97.34%。另有3家单位（上海巨峰房地产开发有限公司、上海联合水泥有限公司、中电投上海电力燃料有限公司）正抓紧签约。
（二）腾地情况
为确保后续工程建设按期施工，督促各单位按照动迁协议的腾地时间节点抓紧腾地工作，并帮助已签约单位协调处理租赁户的清退、职工安置等问题，加快腾地进度，同时做好与道路施工单位的对接。目前在已签约的110家单位中绝大多数单位按照协议明确的交地时间腾让出土地，也有个别单位由于多种原因未腾出土地：
（1）龙耀路武警一支队，动迁协议明确分三期交地，最后交地时间为
（2）龙华路上的巨峰房地产有限公司在土地收储及开发机制问题上未达成一致，目前尚未签约和腾地，以至影响龙华路建设。
（3）轨道交通7号线东安路站施工借用肿瘤医院的土地，与世博配套道路东安路拓建重叠。目前7号线东安路站仍在施工，影响道路正常施工。
（4）租赁单位清退受阻，无法按时腾地。南浦货站在市政府多次协调后于
（三）资金使用情况
本区世博配套道路“七路二隧”前期及建设费用除龙耀路、打浦路隧道由市里承担，瑞金南路建设费用由卢湾区承担，滨江丰溪路及公共开放空间由滨江公司出资，将来纳入滨江土地开发成本外，其余道路前期费用及建设费用均由我区财政出资，市财政给予一定额度的腾地补贴。
前期费用：到目前为止，根据动迁协议发生的前期费用为居民动迁5.7亿（含房源），单位动迁11.7亿，合计17.4亿元。市里计划下拨我区腾地补贴费10亿（到目前为止已经下拨7.91亿）。因此，我区需区级财政实际支付的费用约为7.4亿元
建设费用：根据市有关部门的认定，由我区承担建设的世博配套道路的建设费用概算为10亿元，主要包括管线费用、架空线入地、环网电站建设及路面铺设、道路市政设施等。
因此预计我区世博配套道路需区财政承担的费用为17.4亿元。
（四）工程建设情况
打浦路越江隧道复线和龙耀路越江隧道已分别于去年和今年初分别交地，目前正由市有关建设单位建设，打浦路越江隧道复线目前已经贯通，龙耀路越江隧道盾构目前正在掘进中。瑞金南路由卢湾区负责建设，目前已经基本竣工。
由我区负责建设的道路目前也已经全面展开施工，其中：
宛平南路：南起龙华港，北至肇嘉浜路，全长
东安路：南起丰溪路，北至肇嘉浜路，全长
云锦路：南起龙水南路，北至龙华港，全长
龙华路：西起宛平南路，东至规划瑞宁路，与打浦桥越江隧道复线相连，全长
丰溪路（枫林路）：南起龙水南路，北至零陵路，全长
同时，与丰溪路同步建设的滨江公共开放空间一期项目，北起南浦站，南至龙华油库，已经全面启动建设，目前正在抓紧基础工程建设，并计划利用今年10、11月份和明年3、4月份抓紧绿化建设，确保在世博会前全面建成。
（五）世博配套道路600天整治情况
为配合区600办做好世博道路沿线环境整治，根据区城指部同步实施重点区域景观道路综合整治工作的要求，目前，瑞金南路整治正在进行中，力争国庆前完成。宛平南路、云锦路整治方案也已确定并与有关街道对接。新辟龙华路、龙耀路等道路环境整治正在设计中，力争在国庆前基本完成道路整治设计方案，启动整治工作。
三、存在主要困难
1、清退问题影响工作进度。如龙华路兰生集团租赁户在走司法执行程序；上飞厂“鸳鸯楼”腾地缓慢等影响工程进度，导致世博配套部分道路施工进展缓慢。
2、剩余单位动迁还需攻克。联合水泥公司、电力燃料公司涉及丰溪路和滨江公共开放空间的建设，市领导已多次协调基本落实白龙港安置用地和关港安置用地。目前主要在补偿价格上差距很大，谈判难度较高。
3、道路施工前期矛盾尚需协调。一是东安路、龙华路的道路建设因受地铁站影响，下水道管线施工无法达到贯通，也影响了道路工程建设进度；二是动迁腾地的进度仍是影响总体施工安排的重要因素；三是电力架空线入地、环网站建设矛盾较大。
四、下一步工作打算
世博配套道路作为我区贯彻市委、市政府“四个确保”的重点工作之一，必须按照市有关时间节点要求，进一步加大力度，确保按时完成，同时，世博配套道路建设是我区按照市统一部署，近几年市政投资最大的项目，必须保证建设资金节约、安全使用和管理，同时确保工程质量和安全、文明施工。从目前情况看，按照世博配套道路年底基本完成的目标，时间上总体受控，但工期十分紧张，必须进一步加大工作力度，加强倒逼，严格按照确定的时间节点推进工作。下一步将继续加大重点单位的攻坚力度，抓紧谈判、签约；加大督促已签约单位按时间节点腾地工作力度，对目前确实难度大的单位，及时上报市、区领导及市有关部门，争取帮助协调。
1、收尾上要确保拔点。针对世博配套道路仅存的上海联合水泥公司、上海电力燃料公司等未签约单位，要加大工作力度，通过市区联手落实浦东白龙港和华泾关港地区安置用地方案，同时抓紧与市重大办联系，协调联合水泥公司和电力燃料公司二家单位动迁补偿谈判工作，尽快使动迁补偿方案达成意向并完成签约，确保世博配套道路前期动迁收尾工作画上圆满的句号。
2、工程进度上要准点。根据世博道路施工存在的问题，加强与施工单位的联系和沟通，协调和处理影响施工方面的问题和矛盾。对因各种原因暂时没有签约和未完成租赁单位清退工作的，制定工作预案。按照重大工程“先腾地，后解决问题”的原则，保证世博配套道路按时腾地和建设，保证工程准点确保在年底基本完成道路施工任务，明年春节前全面完成道路建设。
3、推进上要攻克难点。克服时间节点要求和文明施工要求的矛盾，进一步优化施工组织和交通组织方案，加大对扬尘、噪音的控制，减少扰民。同时在世博配套道路整治中，要发扬前期动迁时的工作作风，紧紧依靠区委、区政府的领导，加大宣传力度，利用动迁过程中与相关单位建立的工作关系，加强与其接洽和沟通，积极争取沿线单位的支持和配合，（包括道路涉及的所在街道的支持）形成合力，在整治推进上攻克难点和矛盾。
4、资金上要经常盘点。按照勤俭办博的要求，全力保障市重大市政工程建设资金的合理、安全使用，除严格执行相关制度外，还将进一步加大对前期动迁资金管理及规范合理使用资金的力度，确保工作人员和资金的安全。一是严格资金支付前的报告手续。除了严格资金审批手续外，要求各动迁公司所支付的动迁补偿费用事先进行报告，并列清每一笔补偿项目和标准；二是严格按照区财政核定的概算依据，控制动迁经费下拨，防止财政资金在动迁公司屯积，减少财务成本支出；三是严格资金支付跟踪审计手续，对每一笔动迁补偿费用及时进行跟踪审计，帮助和督促动迁公司严格执行动迁补偿规定，保证资金使用准确、公平、安全。同时，借滨江整体开发的机遇，着手研究、梳理世博配套道路建设资金的成本分摊机制，尽可能减轻区级财政的压力。