关于我区迎国庆、迎世博公共安全保障工作情况的报告

 

关于我区迎国庆、迎世博公共安全保障工作情况的报告

——2009年9月16日在上海市徐汇区第十四届人民代表大会

常务委员会第二十八次会议上

徐汇区综治办主任   竺琪君

 

主任、各位副主任、各位委员：

随着新中国成立60周年和“2010年上海世博会”的日益临近，本区紧紧围绕“迎国庆、迎世博”安保工作“四个坚决防止发生”（坚决防止发生暴力恐怖事件、坚决防止发生严重影响政治稳定的重大事件，坚决防止发生重大人员伤亡的恶性事件和重大事故，坚决防止发生规模型、群体性的社会安全事件）和“四个确保”（确保重要警卫对象和其他重要贵宾的绝对安全，确保运营期间城市交通安全保障井然有序，确保上海世博园区各项运营活动的安全有序，确保运营期间全市社会面保持平稳）的目标要求，在区委、区政府的有力领导和区人大、区政协的大力支持下，各项安保群防群治工作正在有序推进，现将有关情况汇报如下：

一、加强组织领导，明确安保责任，制定工作方案

首先，围绕落实全市世博安保群防群治工作要求，区委常委会先后三次专门听取工作汇报，对本区世博安保工作进行部署，成立了徐汇区“上海世博会”安全保卫工作领导小组，区委、区人大主要领导担任领导小组组长，区委、区政府各职能部门负责人担任了下设五个工作部门的主任，形成了统一的组织指挥体系。为广泛动员社会各方力量参与世博安保工作，及时召开了世博会徐汇区安全保卫群防群治工作动员大会，区委、区政府主要领导到会动员部署，各委办局、街道（镇）也依据各自职能特点，成立专门工作班子，分别动员安排，全面启动了本区世博安保群防群治工作。

其次，围绕区委提出的“细化工作目标、明确工作任务、落实工作责任”的要求，明确工作范围、防控任务和标准，分别制定《上海世博会徐汇区安全保卫工作责任书》，由区委、区政府主要领导与80多个相关委办局、街道（镇）和企事业单位党政主要负责人、法定代表人进行了责任签约；各委办局、街道（镇）和企事业单位，也分别与下设机构、居（村）委和单位内相关部门进一步分解工作任务和目标责任，层层签订责任书，分层分类明确了工作责任。

其三、围绕贯彻区世博安保领导小组办公室制定的本区“世博安保工作方案”，从排查化解矛盾，强化社会治安和社会管理，充实群防群治力量，加强基层基础建设等八个方面入手，推进落实“迎国庆、迎世博”的各项工作措施。区公安、安全、安监、房管、各街道（镇）和重点企事业单位均分门别类制定了预案，如区公安分局加大国庆安保力度，制定和实施打击整治、巡逻防控、安全检查、群体事件应急处置等5项措施，并针对重点目标，制作了“一点一地图一方案”；区安全分局完善了反恐怖情报信息工作预案；区房管局确定了物业保安反恐培训方案；徐家汇、湖南等街道和铁路南站管委办制订了针对商圈、领馆和铁路、长途客运南站区域的安全防范预案；启华大厦、长桥水厂等重点单位均从人防、物防、技防方面完善防控预案并采取了增加各项安保投入，提升防控能级等措施。

二、整合安保资源，健全工作机制，夯实基层基础

第一，整合优化综治安保资源，不断充实群防群治力量。为充实街道（镇）综治委的力量，各街道（镇）已吸纳辖区内重要企事业单位、民兵组织负责人担任综治委委员，综治办主任按照“一正五副”配置，明确工作职责和考评办法，并组织了专门业务培训。同时，在本区世博安保重点目标区域——上海铁路南站和徐家汇商圈建立的区域综治委，已明确工作职责任务和方案，开始运作。我们还着力推广长桥街道居（村）委综治工作站经验，实行综治工作站和社区警务室合署办公，站长由民警担任、居民区党组织负责人担任指导员的模式，整合了社区民警、治保、调解、综治社保、综合协管、物业管理和保安、业委会、民兵、护村（楼）队等各方综治安保资源，8月下旬，市综治委专门在长桥街道召开现场会，在全市范围进行经验交流和推广。

第二，探索完善维稳工作机制，促进社会和谐稳定。为从源头上减少矛盾纠纷，加强社会稳定前端管理，区维稳办起草、区委办和区府办印发了《徐汇区重大事项社会稳定风险分析和评估实施意见（试行）》，现已对南洋模范中学搬迁等3个决策和重大建设项目进行社会稳定风险评估；为预防和减少金融危机背景下，农民工问题给社会稳定带来的冲击，区维稳办与区人保局研究形成了拖欠农民工工资垫付解决机制，化解和缓解了20多起此类群体矛盾；同时，组织开展整治非法就业中介行动，取缔了6家非法中介，维护了就业市场秩序；为推进矛盾调处多元化，区法院建立了联合调委会工作室，实行诉调联动，提高了调解效能；区司法局深化交通事故赔偿案件“三调联动”的衔接，为交通事故赔偿争议提供了经济、便捷、高效的解决途径。

第三，加大技防、物防投入，推进基层安保硬件建设。为夯实社区治安防范硬件基础，我区不断加大技防、物防建设投入，全区723个全封闭居民小区中，近60%的封闭小区已经安装视频监控系统。今年将采用政府购买服务方式，完成293个封闭小区的视频监控设施建设和服务项目，并完成近400公里光缆铺设和1092个街面视频探头安装任务。同时，加大居民小区安装电子防盗门的工作推进力度，在已经完成安装86.3%的基础上，今年将完成剩余的2188扇防盗门安装任务，并做好维护管理工作，实现小区防盗门安装的全覆盖。

随着各项综治安保基础工作的推进，今年1～6月，我区无刑案小区已达到260个，另有72个小区刑案下降50％；全区刑事案件万人发案率、报警类案件万人“110”处警率同比分别下降3.6％和6.7％。

三、增强安保合力，推进防控工作，落实阶段任务

根据“世博安保方案”确定的10项防控工作，各牵头和实施单位加强协调、齐抓共管、形成合力，取得了一些阶段性成果：

一是加强实有人口管理。“实有人口、实有房屋”全覆盖管理工作由区公安分局牵头，相关职能部门和街道（镇）共同组织实施。在长桥、斜土街道先行试点完成，取得97.5和96.5高分的基础上，进一步完善了指导沟通、宣传发动、队伍培训、信息采集、绩效考核等工作机制。目前，正在全区有序推进，争取11月底完成任务。

二是维护本区社会稳定。围绕“迎国庆、迎世博”，区综治办、维稳办和信访办会同各职能部门、街道（镇）开展了矛盾纠纷的滚动排查，目前排查出群体性矛盾、突出个体矛盾169件（其中市交办83件），治安复杂地区2个和6个治安突出问题，开展了调处整治。同时，开展了重信重访专项治理活动，至9月10日，114件重信重访案件，已化解56件，占总数的49.1％。此外，积极推进涉法涉诉信访矛盾专项化解工作，至8月31日共化解24件，化解率达到88.89%。区610办对“法轮功”等邪教组织人员的教育转化和防范控制工作也在深入推进，已先后打击处理了“法轮功”违法人员15名。

区委副书记、政法委书记林官良已于9月11日召开区维稳领导小组扩大会议，对十七届四中全会和国庆期间维稳工作作了全面部署。

三是组织开展打击整治攻坚战。区公安分局在全市统一部署的5类22项专项行动基础上，先后开展了春季战役、夏季战役，重点打击街面违法犯罪和多发侵财犯罪，通过 “大排查、大清查、大整治”加大了严打整治力度。

四是加强社会面管控和巡逻守护。由区民政局牵头，形成了公安、城管、民政“三合一”联动救助机制，对流浪乞讨人员开展全面清理和集中救助工作，全区所有街道（镇）都建立了救助管理咨询服务站，使社区中流浪乞讨人员能得到及时发现和救助。区公安分局加强重要目标、领域、部位治安管控，加强设卡临检，警力投放向街面倾斜，形成了巡警、交警、特警的叠加巡控，并为巡逻民警配发300余台警务验证通，加强了社会面巡逻和身份证照查验工作，通过警务验证抓获各类违法犯罪人员100余名。

五是加强企事业单位内部治安保卫。通过向区域内重点单位发放《治安保卫重点单位告知书》，督促其认真开展治安防范和内部保卫工作；坚持每月对重点单位和部位开展安全检查，对发现的治安隐患及时开具《整改通知书》；要求重点单位和部位建立治安保卫基础档案、并报公安机关备案，推动了企事业单位内保工作深入开展。

六是加强公共场所经营管理。区工商分局牵头开展公共场所经营管理和安保工作，启动“双周一整治”行动，每双周集中整治群众反映强烈的公共场所经营问题。区综治办和区文化局联合成立了“文化市场市民巡访团”，对区域内的网吧、游戏机房、歌舞娱乐等场所开展巡访活动，共检查治安复杂场所104家，发现治安问题11类35个并抄告相关职能部门予以及时处置。

七是加强公共交通安全防范。区建交委组建了公共交通安全防范工作小组，在世博园区周边重点公交线路、轨道站点等增设技防监控设备，强化了铁路南站及本区4个长途客运站点的口岸查控；区公安分局交警支队明确了重点整治的16条主干道、50条非主干道和50个主要路口，加强动态巡逻，反复巡查。同时，强化联合执法，8月份，已开展整治32次，清理非机动车乱停放聚集区162处。

八是加强危险化学品安全监管。区安监局会同公安机关和有关职能部门，实施对各类危险化学品的全过程安全监管，对涉危单位进行经常性的检查。同时，对危险化学品的运输采取了规定时间、指定线路和整治查处违法行为等安全措施。

九是加强低空慢速小目标的排查管控和发现处置工作。通过开展社会宣传和教育引导，按照“一架不漏、一人不漏”的总体原则，发动民警以及居委干部、物业保安等治安积极分子，确保在日常排查中及时发现和处置低空慢速小目标，将风筝、热气球、孔明灯等人为放飞物全部纳入管控范围。

十是加强群防群治工作。区综治办正抓紧组建平安志愿者队伍，在已有16000余名平安志愿者人员基础上，本月底将组建占本区实有人口3%，总数33000余人的平安志愿者队伍，并准备开展相应教育培训。同时继续推行“一通报三奖励”制度，1—7月已奖励了332个小区和73名个人，并先后表彰奖励市、区两级见义勇为先进分子10名。

四、存在问题及下一步打算

（一）存在问题

1、相关部门推进世博安保工作不够平衡。有的牵头单位已根据世博安保任务要求召开专题推进会，并组织开展了阶段整治活动，但有的牵头单位还只停留在动员、签订责任书和制定方案阶段。

2、排查不够充分，预案不够完善。有些部门、单位对矛盾纠纷和公共安全隐患排查不够仔细充分，还没有切实做到“底数清，情况明”，有针对性的各项工作预案不够完整、完善，细节还要进一步明晰。

3、部门之间协调联动有待进一步加强。尤其是攻克维稳难点和整治治安顽症，牵头部门与组织实施单位还需主动跨前，主动配合协调，在攻坚克难上进一步形成合力，不断提高能力。

4、市、区联动项目需进一步理顺机制。如交通安全管理，市层面由市交管局主管，区层面无主管部门，相关单位对整治“黑车”等无行政执法权，有待与市有关部门联系沟通，争取支持并理顺工作机制。

（二）下一步工作打算

1、开展滚动排查，及时掌握动态信息。按照市综治委排查调处矛盾纠纷，排查整治治安突出问题的要求，将排查工作制度化、重点排查群体纠纷、突出个体矛盾、扬言走极端人员、精神病患者以及各类高危人员和各项安全隐患，要充分发挥居（村）委综治工作站基层维稳信息平台作用，形成第一时间发现、跟踪、预警机制。公安、安全、维稳等职能部门要发挥专业优势，加强情报信息工作，对不稳定因素倾向、趋势进行分析研判，提出防控对策措施，不断更新社会面防控的基础信息和基本情况，切实做到底数清、情况明。

2、分级分类，完善细化工作预案。要督促各牵头单位和责任部门，按照职责分工，建立完善重点人员、重点单位、重点部位、重点区域四类综合台帐，并细化分解工作预案，分层、分段、分块确定力量投入、专群配置及保障需求；细化指挥管理层级，完善信息传导、研判和处置机制，严格值班及通讯联络制度；完善各类应急工作预案，对可能引发群体性事件的突发治安、交通、消防、生产安全、食品卫生事故等，分类制定相关的应急处置方案，明确处置步骤，并督促相关部门按照应急预案组织演练，防止发生处置不当。

3、严格落实国庆安保维稳措施。严密防范，坚决打击敌对势力、敌对分子的各种捣乱破坏活动，强化反恐怖工作措施，进一步加强党政机关、驻沪领馆、徐家汇商圈、上海铁路南站和公交、轨道交通枢纽站等区域、单位的安全防范和保卫工作；积极调处化解、疏导稳控各种矛盾纠纷；深入开展打击整治攻坚战，强化多发性侵财犯罪和涉众型经济犯罪的预防和打击，加强街面和居民区治安巡逻；开展交通、消防、危险品监管的安全检查，围绕花车巡游、国庆观灯、龙华机场烟花燃放等大型活动，制定和落实详细的安保方案；严格值班备勤和信息报送制度，为有效处置提供有力保障。

4、组织落实平安志愿者项目。按照市世博安保指挥部社会面防控工作部制定的相关意见，分别组建地区志愿者、行业志愿者和应急机动志愿者队伍，做好7个平安志愿服务项目的组织实施工作，将招募志愿者队伍与具体服务项目教育培训工作结合起来，增强志愿者队伍对世博安保工作的认知水平和专业技能。

5、加大督促检查力度。区社会面防控工作部将组建督查小组，制定督查办法，认真开展督促催办工作，尤其要督促牵头单位和组织实施单位迅速落实各项安保措施，并及时通报检查结果、对整改结果进行再检查，不断推动各项目标任务的落实。

6、大力开展群防群治宣传，不断推进落实安保维稳任务。要在社会面和居民区运用动漫、电视插播、电子宣传屏幕滚动播报、平安志愿口袋书、平安家园宣传资料等各种方式宣传和动员市民参与。市社会面防控部围绕世博安保10项工作任务已制定15个具体方案，有的已陆续下发，有的在审议中，我们要结合本区实际，细化落实。同时，要进一步强化部门与部门之间的协调配合，进一步完善各项工作制度，确保各项目标任务、各项工作措施有效落实，并及时协调解决工作中遇到的突出问题，及时总结和推广形成的有益经验和成功做法，切实保障全区“迎国庆、迎世博”安保工作扎实推进、取得实效。