徐汇区第十四届人民代表大会第六次会议代表书面意见办理结果的报告

徐汇区第十四届人民代表大会

第六次会议代表书面意见办理结果的报告

——2010年6月9日在上海市徐汇区第十四届人民代表大会

常务委员会第三十五次会议上

徐汇区人民政府副区长  谢坚钢

 

主任、各位副主任、各位委员：

    现在我就区十四届人大六次会议代表书面意见的办理情况报告如下：

    一、办理工作基本情况

    区十四届人大六次会议期间，区政府共受理区人大代表书面意见94件（其中1件由议案转为书面意见办理）。这些书面意见通过区政府各部门的认真办理，已在4月13日前全部办复。94件区人大代表书面意见办理结果为：

    解决采纳51件，占54%，较去年增加16个百分点。主要涉及学校周边管理、交通管理、绿化养护等。如多位代表分别反映了学校周边治安差、乱设摊、乱停车等问题。区政府有关部门对此十分重视，将之作为迎、办世博市容环境整治的重要内容，加强巡查整治和常态管理，代表反映的果果幼儿园、盛大小学等多所学校周边环境得到了明显改善。今年不少书面意见中含有很多合理化建议，区政府有关承办部门在年度工作计划和正在编制的“十二五”规划中积极予以采纳。如结合代表提出加强世博期间食品安全的建议，区政府确定了“建立覆盖食物供应链全过程的食品安全监督保障体系，积极防控食源性疾病发生，区内食品生产经营规范有序”的总体目标，落实责任、明确任务、细化措施。

    正在解决13件，占14%，较去年减少11个百分点。主要涉及河道治理、道路辟通、灯光建设等工程建设。如代表建议在北潮港沿岸安装节能路灯。现该河道全线已纳入世博景观河道整治工程，将在满足功能性照明的基础上强化水线景观效果，成为居民休闲的好去处。

    计划解决15件，占16%，较去年减少3个百分点。主要是需要一定周期才能解决或一时解决有难度，需要有关方面协调后方能付诸实施的问题。如关于解决机场新村居民用电问题。机场新村小区共有居民576户，由于该小区是华东民航管理局下属单位联合建造的企业自管房，居民生活用电一直由企业供应，内、外线设施均属上世纪八十年代配置标准，已不能满足当前居民用电负荷需求，造成居民家中电压偏低。目前，区建设交通委正积极协调市区供电局、华东民航管理局对机场新村实施民用电改造，在改造资金上政府予以适当补贴，力争早日实施。

    留作参考15件，占16%，较去年减少2个百分点。这部分建议因客观条件限制暂作参考，如代表建议在老沪闵路、石龙路三角地处建造人行天桥。该区域的交通安全问题也是区政府十分重视的问题，区建设交通委曾多次进行现场踏勘并与专业设计单位研究方案。但由于建造人行天桥的方案与周边环境不相匹配等原因遭市有关部门否定。目前，该委仍继续与相关单位研究优化方案来妥善解决该路口交通安全问题。

    二、主要做法

    （一）建立制度，创新方法，不断夯实书面意见办理工作的基础。

    区政府一直重视办理工作，主要领导多次强调要充分认识办理工作的政治性和法律性，切实增强责任感，在采纳建议、解决问题中，举一反三，推进服务政府、责任政府和法治政府建设，不断提高政府的管理水平。区政府建立了“主要领导亲自抓，分管领导直接抓，各职能部门具体抓，区府办协调推动”的工作机制，相继建立和完善了区人大常委会、区政府联席会议制度，区政府领导集中促办制度，加强与代表、委员沟通走访等一系列工作制度，为做好办理工作提供制度保障。

今年，区政府与区人大常委会进行更加密切的配合，实行“三集中”促办制度，不断提高办理工作实效。一是区政府坚持将内容相近的意见和提案进行归并，分专题由分管区长集中促办，包括“节能减排、‘两个实有’管理、素质教育、社区卫生、世博交通”等5个专题的29件代表书面意见和政协提案。集中促办制度进一步扩大了区政府分管领导与代表、委员面对面沟通交流，共同推动办理工作的覆盖面。二是办理量集中的承办部门做好自查工作，认真接受区人大常委会组织的现场督办。区建设交通委、区住房保障房屋管理局、公安分局等办理大户进一步对本单位受理的代表书面意见的承办落实情况进行梳理，建立台帐，对答复解决的意见加强现场自查。三是做好代表联名书面意见的集中办理工作。今年代表联名提出意见的数量有较大增长，3人以上（包括3人）联名的有17件，最多的一件联名的代表达到14人，承办部门采取集中沟通的方式，通过召开座谈会，提、办双方围绕意见涉及的问题和相关建议，畅所欲言，把各种事实情况讲清楚，充分交流形成共识。

    今年以来，区党政领导分路7次到基层联系点开展专项检查，同时，区政府坚持“周四基层会商”制度，这些都有力推动了办理工作，在全区形成了良好的工作氛围。

    （二）聚焦重点，加强对接，不断提高办理质量和实效。

    今年是上海世博会的举办之年，也是全面完成“十一五”规划，高质量编制“十二五”规划关键之年。市委确定了“五个确保”的奋斗目标，其中，不论是举办一次“成功、精彩、难忘”的世博会，还是高质量编制“十二五”规划，都需要区政府凝聚各方智慧。在今年区人代会上，人大代表围绕迎世博、办世博、区域经济发展、社会民生事业推进等方面积极建言献策。这些书面意见蕴藏着丰富的社会信息，其中更有许多务实之策。通过做好办理工作，有助于区政府提高科学民主决策水平，更好地调动一切积极因素，形成推动发展、克难攻坚的强大合力。

    第一，把办理工作与办好世博会紧密结合。代表在世博市容环境整治、交通组织、安全保障、志愿者工作等方面提出许多意见和建议。对此相关部门认真进行汇总，吸纳合理建议，努力将其转化为政府工作的具体措施。如：围绕“迎世博、保平安”，在区委的领导下，本区制定了区安全保卫群防群治工作方案以及16个工作预案，并针对安保重点区域、重点单位、重点人员等进行基础信息排查，同时组建了37000余人参加的平安志愿者队伍，区公安分局、区住房保障和房屋管理局及各街道镇完成了“实有人口、实有房屋”全覆盖管理，为“平安世博”奠定了基础。斜土代表提出的“在本区尽快建立实有人口、实有房屋动态长效管理机制”的书面意见（由议案转为书面意见处理），是代表们作了调查研究、深入思考形成的，对落实“两个实有”动态长效管理机制具有积极作用。通过办理，区政府有关职能部门进一步开阔思路，完善了工作方案。因此，办理好代表书面意见是更好地为世博服务的催化剂。

    第二，把办理工作与改善民生相结合。代表们围绕住房、交通、就业、教育、医疗、社区管理等内容提出的意见和建议，其中反映的许多问题直接来自群众的感受和呼声，许多建议凝聚了代表在联系人民群众，了解群众所需所求的思考和智慧。2009年12月，我区在全市率先实施经济适用房试点工作。人大代表十分关注此项民生工作，会议期间，10余位代表联名提出相关建议。区住房保障房屋管理局认真组织学习代表的意见，与代表进行充分沟通交流，并把初审的情况分析报告及相关代表的建议上报市局。其中，关于“支内支边支疆等回沪人员户籍入沪年限、人均个人财产标准适当放宽”的建议已被采纳。通过办理工作，承办部门感到着力解决好、落实好涉及民生问题的书面意见，也是新形势下坚持群众观点的具体体现。

    第三，把办理工作与编制“十二五”规划相结合。今年代表书面意见更加具有宏观性、前瞻性。对此，区政府高度重视，对其中按“产业发展和科技创新、社会管理与服务、城市建设和管理”以及涉及“滨江地区、徐家汇地区、华泾地区和漕河泾新兴技术开发区”发展的相关建议进行梳理归类，分别纳入“十二五”专项规划和功能区规划编制调研课题中，加强调查研究。同时，要求相关承办部门将受理的书面意见也纳入部门规划编制工作中加以参考。通过将办理工作与科学编制“十二五”规划相结合，广聚民意、凝聚智慧，为制订好具有战略性、指导性的规划，实现未来五年徐汇科学发展提供坚实保障。

    （三）突破难点，举一反三，努力在办理实践中形成政府工作的长效机制

区政府切实把办理工作作为转变政府职能、改进工作作风、提高服务效率的重要抓手，积极破解难题，对一些共性问题，举一反三，建立长效机制，提高政府管理和服务水平。

    本区综合性医院集中，医院周边停车难和乱停车现象一直是城区管理中的一大难点，也是代表反复呼吁要求解决的老问题。区政府有关部门也曾采取多种措施加强疏导和整治，取得一定成效，可回潮现象时有发生。对此，今年区政府下决心以枫林地区为重点，整合社会资源和政府管理力量，采取疏堵结合方式，做好医院周边交通管理工作。目前，枫林街道牵头，建设交通委、公安交警、城管、相关医院共同组建医院周边交通管理工作办公室。建设交通委负责做好医院周边社区、单位车位的梳理工作，充分挖掘周边资源，错时利用，解决部分就医停车问题，并对市政设施进行合理调整，提高道路通行力，在部分地区设立导向牌，引导就医车辆进入停车位；公安交警加强该地区乱停车等的执法力度；枫林街道负责在该地区增加交通协管员，并与相关医院加强沟通，争取医院的配合和支持，共同参与周边交通的管理。

又如，为巩固迎世博市容环境综合整治成效，区政府积极整合管理资源，建立了以世博道路周边区域、主要景观道路为重点，推进城区市容环境管理的“定人、定责、定路”三定管理制度，努力形成“及时发现、快速处置、多管齐下、有效解决”的城区管理长效机制。同时，深化市容环境门责制，充分发挥门责单位的自我管理作用，将沿街单位发动起来，形成政府、企业、社会、群众共同参与、共同优化城区市容环境的合力。

    三、下阶段工作

    主任、各位副主任、各位委员，在区人大常委会的法律监督和工作监督下，办理工作按期完成了阶段性任务。下阶段，将进一步做好以下工作：

    一是加强跟踪办理和结果反馈，由“答复完成”向“案结事了”转变。各承办单位对所有办理答复代表的书面意见进一步加强跟踪办理。特别是对答复为“正在解决”、 “计划解决”的代表书面意见，要按答复代表的办理时限和打算，采取有力措施，认真加以落实解决。在经过跟踪办理后，年底前确实得到解决或基本解决，或取得阶段性成果和重要进展的，将办理结果再次答复代表；对因情况变化确实不能解决的，应当向代表说明原因，同时形成书面报告报区人大常委会代表工作室。

   二是强化督办工作力度，提升督办工作的实际效果。今年将选择一些综合性强、涉及面广、人民群众反映比较集中的代表书面意见，组织相关的代表对承办单位的办理和跟踪办理工作进行检查，切实提高代表书面意见的办理质量、解决率和实效。

    三是做好总结回顾，进一步提高为代表服务的能力。在做好当年代表书面意见办理工作的同时，对近年来的意见办理情况将开展“回头看”，对当初承诺但尚未解决的问题，进一步加大工作力度，推动相关建议的落实，并及时反馈落实情况。同时，要总结回顾办理工作实践，不断把握办理工作的规律性，进一步增强为代表服务的意识，把长期以来在办理过程中形成的有效机制总结好、坚持好，并结合具体办理工作不断改进和提高。