关于本区现代服务业发展情况的调查报告
日期： 2010-07-21
关于本区现代服务业发展情况的调查报告
——2010年7月20日在上海市徐汇区第十四届人民代表大会
常务委员会第三十六次会议上
徐汇区人大常委会财经工委副主任 周婷婷
主任、各位副主任、各位委员：
根据区人大常委会2010年度工作安排，自3月份以来，结合区“十二五”规划的研讨，吕玉龙副主任牵头，财经工委会同相关部门，组织部分市、区人大代表，就我区现代服务业的发展情况开展了一系列调研。3月下旬召开了“十二五”规划基本思路暨产业发展重点调研座谈会，4月中旬在区人大常委会开展的“十二五”规划大讨论中就“转变经济发展方式，增强经济发展的内生动力”这一专题开展了大讨论，4月下旬召开了区发改委、商务委、科委、国资委、规土局等政府相关部门，区域内部分园区、企业负责人以及人大代表共同参与的现代服务业专题调研座谈会，5月中旬召开的人大代表双月座谈会上再次结合“十二五”规划编制启动工作，听取了代表们关于产业结构调整，发展现代服务业等方面的意见建议。现将有关调查情况及建议报告如下：
一、基本评价
“十一五”期间，我区坚持以现代服务业为主攻方向，以重点行业为支撑，以重点项目为抓手，依托区域资源优势，完善政策服务体系，调整提升产业能级，现代服务业对区域经济的贡献度稳步提升，抵御经济波动的抗风险能力有所增强，为加快转变经济发展方式，增强经济发展的内生动力奠定了良好的基础。
（一）主攻方向明确，政府服务体系日趋完善。
我区坚持以现代服务业为区域产业发展的主攻方向，以“突出重点，落实措施，构筑集群，形成规模”为发展方针，先后出台了《徐汇区关于加快发展现代服务业的若干意见》等一系列政策文件，构建形成了由相关的产业政策、专项资金、融资平台、服务网站等共同组成的较为完善的政府服务体系，通过加大财政扶持力度，加强区域资源整合，加快重点项目建设，为大力调整产业结构，促进经济发展方式的转变提供了良好的政策保障。
（二）重点目标突出，支柱支撑效应逐步显现。
我区明确以“1+6”行业作为“十一五”期间发展现代服务业的重点，2009年结合上海国际金融中心建设、推进科技创新加快高新技术产业化的新机遇，又及时研究制订了金融业、高新技术产业新一轮行动计划，进一步加大政策聚焦力度。目前，信息、金融、专业、科研服务业已成为我区现代服务业的四大行业，上海医药临床研究中心的建立标志着生命健康服务业的新突破，旅游会展、教育培训业也逐渐体现区域的综合优势，共同为区域经济发展作出了积极的贡献。
（三）产业结构优化，综合竞争实力稳步提升。
我区以总部经济、楼宇经济为重点突破口，加大与漕开发等区域单位的合作力度，借助筑巢引凤、腾笼换鸟等手段，大力推进“
二、调研中反映的主要问题
（一）行业发展参差不齐，前瞻性行业发展速度未能尽如人意。
“1+
（二）载体资源供应不足，高质量商务楼宇开发利用相对滞后。
我区地域面积虽大，但高端商务楼宇相对较少，且分布较为分散，寰宇等基地开发进度的滞后，令徐家汇中心商务区供应量明显不足，漕开发、滨江、南站等功能区，由于部分拥有土地开发权企业的想法和部署与政府的规划目标有时不尽一致，开发进度受到影响，对吸引世界知名企业入驻带来不利。已有商务楼宇内的企业，受种种因素制约，属地率也不高。凡此种种，客观上导致我区的“亿元楼”无论是数量还是质量均明显低于静安、卢湾等区，一流中心城区的区位优势在这方面未能得到充分显现。
（三）品牌企业数量有限，带动性集聚集群效应发挥尚不明显。
我区企业数量较多，但以中小企业为主，国际知名的龙头企业相对不多。各类园区数量不少，部分园区也有一定的产业特色，但入驻企业规模普遍不大，单位面积产出不高，且企业之间仍处单兵作战，抑或是互相竞争状态，未能形成上下游业务衔接和行业集聚效应。对于如申银万国等行业龙头企业，政府财政扶持不少，但在利用其品牌优势，形成辐射、带动和发散效应，提高我区现代服务业的能级和集聚度等方面，力度尚嫌不足，有待进一步的探索。
三、几点建议
（一）开发利用区域优势，科学规划新一轮行业格局。
结合“十二五”规划编制，前瞻思考新一轮现代服务业发展重点，既要大力发展较成熟的优势产业，也要积极培育以知识为核心，具有更高技术和管理能级的新兴产业，以及与民生改善密切相关的生活性服务业。对于所明确的重点行业，应细化行业规划，分别确立近期、中期和长期目标，在现代服务业总体政策措施框架基础上，研究制订分门别类、更具针对性的分行业、分阶段扶持政策。积极对接上海“两个中心”建设，加强与“长三角”的区域联动，加快重点项目的实质性启动力度，以项目落地、税收属地来推进区域产业结构的调整优化。
（二）加快载体资源建设，有效拓展产业集聚功能。
持续深化“四入五联”工作格局，细化各功能板块的目标定位，加快开发建设进度。将土地规划与产业规划有机结合，在土地储备及出让阶段即提前谋划未来产业发展格局，适当引入国资参股机制，深化与央企等“四大”资源的战略合作，加强统筹开发力度和产业引导示范效应。明确开发进程要求，增强主动性、计划性和紧迫性，为产业发展提供更多的优质载体，并引领和推动多样化、多层次的产业在不同区位的集聚集群，优化现代服务业发展的生态基础。
（三）创新政府服务方式，着力提升内生发展动力。
创新政府服务经济的方式方法，着力于优化软环境建设，帮助企业增强自主增长的内生动力。强化部门联动，优化行政流程，构建包括就业、人才、住房保障等配套领域在内的全方位的政策服务体系，为企业和领军人才提供更好的发展空间。积极发展金融、信息、专业等与企业发展密切相关的商务服务业，优化区域综合商务环境。完善信息交流平台，推动服务业向社会化方向发展，为政府与企业、企业与企业之间的业务合作创造条件，鼓励项目对接，扶持合作共赢。
（四）完善评估考核机制，不断提高绩效应用水平。
加强对财政扶持政策的跟踪问效，政府既要服务中小企业，也要扶大扶强，既要激励纳税大户，也要扶持有潜力、成长性好的优质企业，使财政资金的杠杆效应得到充分发挥。突破传统模式束缚，完善经济信息的采集和统计职能，为政府决策和评估提供更为完整有效的信息参考。以行业为依托，细化分解各职能部门的目标责任，鼓励政策创新，并逐步探索实施部门自评、企业评价、政府审计、中介评估相结合的评估考核制度，通过切实可行的指标体系，更为真实、全面、客观地反映政策实施效果和资金投入绩效，并及时予以修正完善，使政府的政策更贴近企业实际，更利于促进发展，更具科学性和绩效性。