徐汇区十四届人大七次会议各代表团评议区政府工作情况的报告
日期： 2010-07-26
徐汇区十四届人大七次会议各代表团
评议区政府工作情况的报告
——2010年7月26日在上海市徐汇区第十四届人民代表大会
常务委员会第三十七次会议上
徐汇区人大常委会副主任 袁建村
主任、各位副主任、各位委员：
徐汇区第十四届人民代表大会第七次会议听取了过剑飞代区长所作的《政府工作报告》，各代表团认真组织代表对区政府工作进行了评议。现将评议情况汇报如下：
一、对区政府工作的基本评价
代表们认为，上半年，区政府深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“五个确保”的要求，全面落实区十四届人大六次会议各项决议，以良好的精神状态，抓住重点，奋力拼搏，各方面工作取得新进展，成绩来之不易。主要体现在四个方面：一是迎办世博工作取得阶段性成效。上半年，全区上下负重前行，全力开展世博配套项目建设，精心做好接待服务工作，高度重视推进基层综治工作，夯实群防群治基础，强化城市运行服务和应急保障，积极开展窗口服务和社会动员，世博主题深入人心，迎办世博各项工作有序推进。二是区域经济保持平稳健康发展。面对复杂的经济形势，区政府着力转变发展方式和调整产业结构，聚焦现代服务业和高新技术产业的发展，上半年经济保持快速增长，转型发展、创新发展成效初步显现，实现了“时间过半、完成任务过半”的目标。三是民生和社会事业扎实推进。着力提高公共服务和社会保障水平，不断夯实社会管理基础。教育、卫生、文化、体育等各项社会事业稳步发展，就业和社会保障体系不断完善，住房保障工作有序推进，基层社会管理服务进一步加强。尤其是抓住迎办世博契机，进一步改善区域市容面貌、交通环境和居住条件，不断完善公共服务设施，群众对生产、生活、生态环境的变化表示了高度认同。四是“十二五”规划编制工作深入推进。徐汇区“十二五”规划编制工作起步早、立意高。区政府结合区域特点，深入调研、超前思考、广泛讨论、集中智慧，扎实开展“十二五”规划编制工作，围绕徐汇中长期经济社会发展的重大问题，形成了符合徐汇特点、富有新意的区“十二五”规划基本思路。
二、对进一步做好政府工作的意见建议
代表们在评议中认为，区政府下半年工作任务明确、重点突出，各项工作部署体现出对形势的清醒认识和对进一步促进区域经济社会持续健康发展的决心。代表们对下半年工作提出了许多积极的意见和建议，主要包括以下六个方面：
（一）善始善终、毫不懈怠，全力确保世博会成功举办
代表们指出，上海世博会虽然开局良好，但“行百里者半九十”，只有确保184天的有序运转，才能实现预期目标。下半年，办好世博会依然是政府工作的重中之重，全区上下要按照中央和市委市政府的要求，再接再厉、善始善终地完成各项工作。一要进一步落实社会面防控措施，确保平安世博。一些代表提出，确保世博安全，是世博会成功的关键。政府及各部门要始终保持高度的责任心和警惕性，心存忧患意识，决不掉以轻心，始终绷紧思想上的弦，继续全面落实社会面防控措施，切实把世博安保工作落在实处。二要抓住世博契机，展示徐汇良好形象。代表们指出，世博会是向全世界展示上海的窗口，同时也为徐汇的发展带来了契机。我们应该抓住机遇，积极推进商旅文的有机结合，发挥整体联动效应，带动商贸业的发展。部分代表提出，我区的旅游资源如土山湾博物馆、老房子艺术中心等，都具有很深的历史文化内涵，要利用世博契机，加大宣传力度，向世界展示徐汇的文化特色。有些代表建议，要结合徐汇区的历史底蕴，深入挖掘，加大对我区老洋房、老建筑的修缮保护力度，打造“文化徐汇”，扩大徐汇的对外影响力。三要继续提高城市运行管理水平，形成后世博常态长效管理机制。不少代表建议，要积累迎办世博过程中的有益经验，继续巩固综合整治的成效，提高城市运行管理水平。更多的代表认为，要重视“后世博效应”。“城市，让生活更美好”的世博主题应该演绎得更加长远，各种机制与理念也不应只局限在会期内。要固化世博期间形成的有效工作机制，防止世博会后市容环境脏乱差回潮、食品药品安全防线松散、应急保障机制不力等问题。
（二）坚持调结构、促转型，努力推动区域经济又好又快发展
代表们认为，要充分认识到上半年经济回升向好是在去年负增长基础上的复苏回升，属于恢复性增长。今年经济形势非常复杂，区政府要坚持把调结构、促转型放到更加突出的位置，继续加快经济发展方式转变，确保全面完成“十一五”规划目标。一要加强对经济形势的分析研判。代表们认为，下半年经济运行中依然存在着很多不确定因素，既要调结构又不能压速度，面临的形势仍然非常复杂严峻。区政府必须加强对经济形势的分析研判，全面、辩证、客观地把握宏观经济环境中的突出矛盾和发展变化；必须正确把握区情，增强信心，既要看到区位综合优势，又要看到经济发展中的不足与差距，研究经济发展中碰到的体制性深层次问题，在发展中调整，用调整促发展。二要坚持不懈推进产业结构调整。代表们提出，要坚持科学发展有韧性，继续加大结构战略性调整力度，加快现代服务业从先导向主导转变，坚持产业走高端、发展要低碳，推动区域经济实现转型发展和创新发展。要加强对产业发展政策的分析梳理，强化政策的统筹整合和相互衔接，建立现代服务业发展的指标体系。要抓住上海国际金融中心建设的契机，聚焦金融服务业发展，引进培育金融衍生产品和服务，实现金融服务业与产业经济的融合。有的代表认为，发展经济不能仅靠土地出让，政府要通过股权参与，争取话语权和控制权，这样才能有长久性的发展。三要进一步推进重点功能区和项目建设。部分代表建议，要加快推进徐家汇中心、环贸广场、普天信息产业园二期等楼宇经济载体建设，优化招商服务，提高税收属地率，推进楼宇经济发展。要聚焦项目，深化与区域“四大”资源的合作，大力培育一批重点项目和重点服务平台，积极发展生物医药、电子信息等高新技术产业。有的代表提出，要积极推进徐家汇商旅文联动发展，拓展“徐家汇源”游览线，加大品牌建设，提升商贸能级，改善交通布局等突出问题，把历史、人文因素融入到商圈的发展中，实现徐家汇商圈的第二次腾飞。有的代表认为，要进一步研究滨江地区、枫林生命科学园区等重点功能区的发展，要做到准确定位、科学规划，并落实项目支撑。个别代表认为，上海南站6、7号地块的开发迟迟没有启动，制约了南站地区的发展。
（三）加强社会建设，加大民生保障力度
代表们普遍指出，区政府要坚持把改善民生放在突出位置，更加注重社会建设，全面完成各项民生实事项目，不断提高民生保障和社会发展水平。一要继续促进社会事业协调发展。有的代表提出，要加大对教育事业的投入力度，利用徐汇作为教育大区的优势，打造一批办学条件一流的学校，推动教育优质均衡发展。部分代表指出，要稳步推进医药卫生体制改革，提升基本医疗服务和公共卫生服务水平，优化资源配置，逐步增强南部地区医疗卫生服务能力。有些代表建议，要继续推进公共文化服务网络建设，加强居（村）委综合文化活动室的规范运作。二要认真做好就业和社会保障工作。部分代表建议，政府要坚持扩大就业和稳定就业并举，积极发挥促进就业政策的导向作用。有的代表指出，政府要将社会保障和社会救助各项政策用到真正有需要的困难人群身上。一方面要扩大就业渠道，鼓励具有劳动能力的人接受培训，积极就业；另一方面要从政策、机制上加以研究，通过逐年减少低保补贴、以实物代替现金补贴等举措，减少“养懒汉”现象。有的代表提出，三要加大旧区改造和住房保障工作的力度。部分代表指出，政府要积极推进住房保障工作，继续扩大廉租房受益面，加快发展公共租赁房，解决“夹心层”和外来人员的住房困难。部分代表指出，要坚持“阳光动迁”，邀请人大代表、法律专家、居委工作人员参加，对拆迁人、被拆迁人和相关管理部门进行监督、协调和服务。有些代表建议，在推进旧区改造和旧住房综合改造的同时，要加强监管，注重质量，把好事办好，切实改善居民居住条件。
（四）创新社会管理，努力确保社会和谐稳定
代表们指出，要高度重视社会稳定工作，有效排除化解各类矛盾纠纷，大力推进平安建设。一要创新社会管理工作机制。许多代表提到，要充分发挥社区综治工作中心的作用，在机制设立、人员安排方面结合具体情况，创新地开展工作，全力保障安全稳定。一些代表提出，针对目前存在的“群租现象”，希望政府要整合多方力量，明确牵头的责任部门，齐抓共管，妥善解决此类社会问题。二要切实提高化解矛盾的能力水平。一些代表认为，初次信访事项评估督查工作是将矛盾化解在萌芽状态的重要抓手，应当给予高度重视。部分代表认为，政府开通网上信访渠道的举措值得肯定，同时要建立健全相应的评估机制，提高信访工作实际效果。有些代表建议，要注重发挥律师在法治政府、法治社会建设中的重要作用，进一步规范政府购买法律服务的工作机制。
（五）集思广益，高质量做好“十二五”规划编制工作
代表们指出，“十二五”规划编制过程中，要全面总结“十一五”的基本经验，集思广益，高质量地完成编制工作。一是既要坚持科学发展理念，又要结合区域发展实际。代表们指出，编制规划需要科学研判国内外宏观形势、深刻分析区域发展的新特征，要对接全市的发展战略布局，明确徐汇的功能定位，提出务实有效、符合徐汇实际的举措。有的代表建议，规划编制要围绕“一流的中心城区、领先的发展水平”的主题，突出徐汇综合优势，突出经济社会协调发展。二是既要把握前瞻性，又要强调可操作性。有代表提出，编制规划必须体现战略思维，拓展思路，把徐汇的发展放到上海乃至全国发展的大格局中来思考和谋划。既要运用政府智慧，又要发挥社会各方的积极性，集思广益，群策群力，形成发展共识。同时，规划必须具有可操作性，要加强全区规划和专项规划、发展总目标和阶段性目标的衔接，确保规划落到实处。有的代表提出，规划编制要充分考虑人的因素，坚持以人为本，考虑各类群体的特性，提高针对性。三是既要明晰功能定位，又要重视机制配套。有的代表提出，“十二五”规划编制，要在功能明晰的基础上明确工作衡量标准，在重点突出的基础上重视工作机制的配套和运行方式的调整。还有代表建议，滨江地区是未来徐汇发展的新优势、新载体，要高起点、高质量地科学规划，做到想深想透不留遗憾，使之成为区别于外滩和陆家嘴、具有徐汇特色的亮点区域。枫林生命科学园区建设从提出已有近十年时间，但进展比较缓慢，希望能从园区建设的组织机构、人员力量、实施方案上加以细化，加强与区域内科研院所的合作，搭建平台，集成资源，实现强强联手、合作双赢。
（六）加强自身建设，努力提升政府行政效能和服务水平
代表们指出，要加快政府职能转变，注重体制机制创新，不断提高政府行政效能。一是要深入推进依法行政。有的代表建议，政府及其相关部门要进一步推进行政审批制度改革，加大公共服务和社会管理力度，不断提高依法行政水平。有的代表建议，要着力推进网上服务平台建设，加大政务公开力度，提高政府工作的透明度。建立对各类监督的回应机制，提升政府公信力。二是要提升政府的服务水平和行政效能。代表们提出，政府要不断增强服务基层、服务企业、服务群众的能力与水平，加快从“管理型”政府向“服务型”政府的转变。还有代表指出，提高政府行政效能是个“老生常谈”的问题，建议通过设置满意度测评等量化指标，体现出实实在在的变化。三是要加强公务员队伍建设。有的代表提出，现在不少年轻的机关公务员都是“三门”式干部，他们与群众联系少，解决实际问题的能力弱，需要加强培养锻炼，多接触基层群众，提高服务能力和工作水平。
以上评议情况特此报告。