关于本区食品安全监管情况的汇报

主任、各位副主任、各位委员：

自2005年上海市食品安全监管职能调整以来，两年多的实践证明上海市、区两级政府“综合性、专业化、成体系”监管模式的探索是成功的，是符合当前食品安全监管需要的，方向是正确的。两年多来在市、区党政的领导下，在各有关监管部门的共同努力下，我区食品安全监管取得了明显的成效，食品安全状况有了明显的改善。

一、情况简介

徐汇食品药品监管分局是上海市食品药品监督管理局的派出机构，2001年7月成立药品监管分局，2004年2月更名为食品药品监管分局，2004年6月份区政府成立食品安全联席会议，办公室设在食药监分局，2005年1月设立徐汇区食品药品监督所。另外，还代管上海市徐汇食品药品检验所。

分局在食品安全方面承担辖区内流通和消费领域的监管工作（生产领域由质量技术监督局负责、无证照经营的查处取缔由工商分局负责、标准化菜市场建设由经委负责）。作为区食品安全联席会议办公室，承担综合监督、组织协调和依法组织开展对重大食品安全事故的查处和应急救援工作。

二、食品安全监管成效

（一）食品安全联席会议机制进一步完善

2004年6月份成立区食品安全联席会议，由分管区长担任召集人，办公室设在食品药品监管分局，局长担任办公室主任。目前，成员单位共有23个。作为区政府开展食品安全工作的抓手和平台,区食品安全联席会议发挥了综合监管、组织协调的作用，各监管部门各司其职又协作配合，形成了监管合力。全区13个街道（镇）均成立了由街道（镇）领导牵头的食品安全综合协调机构，落实年度食品安全各项工作，夯实了食品安全监管基础。街道镇积极开展组织协调工作，把食品安全工作列入街道镇的主要工作之一，大力开展联合执法，把查处、取缔无证无照的食品经营加工作为食品安全专项整治的重点。2006年13个街道（镇）牵头组织的联合执法行动达86次，出动2400余人次，取缔地下食品加工窝点14个，地下猪血交易点1个，查处无证经营户600多家。

在食品安全联席会议体制下监管手段不断创新拓展，一是实施农贸市场管理的“五个一”工程。即 “搭好一个平台（食品卫生管理协会集贸市场分会），建立一套标准（市场自身管理制度和台帐登记制度），用好一支队伍（商品交易市场协管员队伍），做好一项公示（食品抽检情况公示）,推行一个承诺（场内经营者诚信经营，保证食品安全）”；二是以大型超市、卖场的散装熟食销售为切入点，实行实时监控和错时监管，确保熟食销售的安全。充分利用协管员这支队伍，采用协管员现场蹲点的办法，从超市、卖场开门营业到收市关门实行全天候监控，紧盯区内大型超市、卖场的散装熟食销售，督促他们按规范要求操作。这一做法取得了明显成效，经营单位基本形成了规范化管理制度，隔夜熟食销售问题得到基本解决。同时，食药监分局还把这一做法推广到盒饭（桶饭）生产企业，也取得了很好的效果；三是大力培育食品卫生管理协会组织，强化企业自律。协会通过开展创建“食品安全诚信企业”活动，推进食品企业诚信体系建设；建立“卫生检查员”队伍，开展会员单位间相互学习监督；推出“餐饮行业操作规范手册”，引导餐饮企业规范操作；组织会员单位认证，推进食品卫生管理上台阶；四是贯彻科学监管观，监管样式逐年与国际接轨。主要是大力推进监督性和针对性抽样检测，食品抽样件数比2004年提高10倍以上；积极开展快速检测，对农贸市场、批发市场等食品供应主渠道进行不定期的快速检测，并把快速检测车开进社区接受市民送检和咨询；加大培训力度，对食品生产经营企业各层次人员进行多批次、高密度的有关食品法规、操作规范及食品知识等培训，不断提高参训人员的守法自觉性和业务能力；不断完善和健全食品安全的制度和机制：分级分类指导管理机制、主动发现机制、问题食品召回机制、公示公告预警机制、技术标准支撑机制、与相对人经营班子约谈机制、食品安全教育进课堂机制等。我们将在实践的基础上不断总结和完善，逐步形成科学有效的监管体系。

（二）网格化、立体化监管格局基本形成

专业监督网、协管检查网和食品安全信息网三网覆盖，联合行动、食监行动和协查行动层层出击。我区已基本形成了网格化、多元化的食品安全监管格局。食品药品监督所下设五个监督科，分别对2-3个街镇范围开展食品安全的监督执法；商品交易市场协管服务社下设六个协管分社，分别与五个监督科对应（其中二、六分社对应监督二科），在相应范围内开展食品安全检查；所有居委会设置食品安全信息员，完善食品安全信息网络，及时收集报告违法食品生产经营信息。三个网络覆盖了整个区域，形成了“横向到边，纵向到底”的网格化管理格局。为了对食品安全实行全方位的监管，街道镇组织联合执法行动，重点对所属区域的无证照食品生产加工经营进行监督检查、取缔；各监管部门各司其职，在做好日常监管的同时，开展食监行动，对节日市场及重点食品进行专项监督；协管服务社在监管部门的指导下开展“协查行动”，是食监部门监管的有力补充。三类行动从不同层次和方向推进，形成了食品安全监管的网络化趋势。

（三）各环节食品安全监管稳步推进

质监局加强食品生产质量安全管理。建立食品企业质量档案数据库，稳步推进食品质量安全市场准入（QS）制度。对生产企业实行分级分类管理，组织饮用水、蜂产品及肉制品的专项整治，帮助企业建立各项保证食品质量安全的检验、台账等制度，确保出厂产品的质量安全。

食药监分局加强对全区流通、消费领域食品安全监管工作。以确保不发生重大食物中毒事故、确保食品安全为目标，实行重点场所重点监管、开展食品安全专项行动、开展学校食堂和餐饮企业等级评定、完成重要活动食品安全保障工作。

区经委继续推进标准化菜市场建设。2005、2006两年共完成28家菜市场标准化改造建设，同时在标准化菜场引进知名品牌，不仅丰富了菜场供应品种，也让市民的“菜篮子”消费得到实惠和安全。以标准化菜市场农产品零售为重点环节，实行标准化菜市场与批发市场的安全对接。

区教育局、建设和交通委认真落实学校食堂、工地食堂食品安全管理工作。建交委把食品安全纳入“文明建筑工地”评比的考核内容，并实行一票否决制。区教育局建立多层面的督促检查机制，学校、块、局“学校食品卫生监察室”三个层面共同参与对学校食堂的食品卫生实施不间断的监督检查。

集体性食物中毒得到有效控制。2006年我区发生集体性食物中毒事件1起，中毒人数23人，为无证流动摊贩销售的被副溶血性弧菌污染的熟食引起。2006年我区集体性食物中毒发生率为2.6/10万（人口），中毒起数及中毒人数在2005年比2004年下降的基础上又比2005年分别下降50％与37.84％。本市2006年共报告发生集体性食物中毒事故33起，中毒人数917人，集体性食物中毒发生率为5.15/10万，明显高于我区的发生率。

食品抽检合格率稳中有升。质监局2006年共抽检食品生产加工企业126户次，样品154件,合格144件，总体合格率为93.5％。食药监分局2006年全年监督抽检2375件，2288件食品(环节)检验项目符合卫生标准，食品（环节）总体抽检合格率96.34%，高于2005年的88.8％，同时也高于全市平均水平（全市总体合格率为89％）。

（四）食品安全宣传进一步深入

举办大规模宣传活动，能够产生凝聚力、推进力、影响力，提升政府部门的社会公信度，增强广大人民群众安全饮食意识与自我保护能力。近几年来，各监管部门包括街道镇每年都开展多种形式的食品安全宣传。2006年的食品安全宣传活动与历年相比，宣传形式多样、宣传深入社区，实现了宣传内容新、覆盖面大、效果好的目标。2006年市食品药品监督管理局、市统计局和国家统计局上海调查总队联合开展了市民食品安全意识问卷抽样调查，徐汇区市民食品安全知晓度评价得分为80.362分，比全市食品安全知晓度总体评价得分高4.129分。

三、问题和困难

1、食品安全宣传还不够深入到位。居民对食品安全工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，存在不少误区和盲点，安全知识欠缺，自我保护能力不够强。

2、法律法规体系不够完善。现行的《食品卫生法》是1995年颁布的，一些条款已不适应当前的监管工作特别是上海率先进行了食品监管职能调整，有些属于卫生部门工作的法定性政策（如费随事转的原则）难以执行落实。食品卫生标准相对滞后，国家相关部门的有些标准不够统一。

3、人员编制偏紧，体制还不够顺。食品药品监督所还没有最后定编，目前在编人员和内设机构相对于本区的地域面积、人口和众多的食品企业户数来讲，特别是我区还要承担繁重的食品安全保障任务，监管力量明显不足。各街道（镇）虽然是食品安全联席会议成员单位，但只有分管无专管人员，与其他执法监管部门比尚有较大差距。另外，食品药品监管实行垂直体管理制，双重管理优势明显，但还有一些关系没有理顺，主要是：国家和市级有关精神重复传达贯彻，有文山会海现象；工作人员的某些政治上、生活上待遇两头靠不上，有落空现象；工作中的一些具体要求和目标不同，有难以操作现象。

四、下一步工作打算

食品安全事关科学发展观的贯彻落实，事关构建社会主义和谐社会，我们要以对人民群众高度负责的精神，进一步推进食品安全监管各项工作。

1、狠抓重点食品、关键环节和高风险领域的监管，切实提高市民饮食安全保障水平。以降低食源性疾病发生率、控制集体性食物中毒事故及其他重大食品安全事故的发生，提高市民对食品安全信任感为基本目标。对肉类食品实行全程综合监管；重点监控食品批发市场、连锁超市、大卖场等关键环节，确保主渠道食品安全；加强对集体供餐企业、餐饮业、学校工地食堂的监管，严防集体性食物中毒事故。

2、进一步规范许可行为，统一标准，严格市场准入。对食品生产经营企业和餐饮单位实行分级、分类管理。严格行业准入，坚决取缔既无从业资质又无力整改的经营户。建立食品企业和从业人员档案，逐步建立完善行业信息数据库。

3、结合节令等重点时期，在高风险领域开展食品安全专项整治行动。在重大法定节日、春秋季学生开学、国家和市及区重大会议、重大敏感时期，相应开展针对超市、卖场、集体供餐等领域及重点食品的专项检查行动，确保期间食品安全。

4、细致做好特奥会、女足世界杯等重大赛事、重大活动的食品安全保障。重点做好特奥会食品安全保障工作，组建保障工作领导和工作小组、制定食品安全监督保障工作预案及突发事件应急预案、组织召开研讨会和保障人员培训、编制《2007年世界夏季特奥会食品安全须知》、开展供餐单位检查和评估、保障实施阶段的工作和做好突发事件的应急处理等。对社区接待和驻地接待宾馆，每个宾馆派2名监督员进行全程保障，落实食品卫生管理制度，严格原料验收，规范操作流程，加强监督抽检。同时，对参与社区接待的有关人员进行食品安全相关知识的培训，对接待宾馆所用食品实行统一配货。

5、开展切合实际、形式多样的立体宣传。面向社会的新闻宣传，引导消费者正确消费；面向相对人的诚信教育宣传，做到“检查监管一次，宣传服务一次”；面向公众的知识宣传，深入开展食品安全进社区系列巡展活动，提高市民自我保护能力。

6、加强队伍建设，努力提升行政效能和服务水平。加大政务公开力度，开展“阳光行政，从我做起”活动；着力提高行政效能，加强队伍思想作风和业务能力培训，增强综合协调能力和监管水平，加强党风廉政建设，积极开展社会主义核心价值观主题教育，解决“为谁监管，怎样监管”的实际问题。努力培养一支政治合格、业务精湛、作风过硬、纪律严明的监管队伍。

我们要认真学习贯彻市、区党代会和即将召开的党的“十七大”精神，以科学发展观的要求做好食品安全监管工作，为构建和谐城区和区域经济健康发展做出应有的贡献。