徐汇区“十一五”节能降耗工作情况及2011年节能降耗重点工作的报告

 

徐汇区“十一五”节能降耗工作情况及

2011年节能降耗重点工作的报告

——在2011年5月31日上海市徐汇区第十四届人民代表大会

常务委员会第四十六次会议上

徐汇区商务委员会副主任   刘金鹿

 

主任、各位副主任、各位委员：

节能降耗是我国的一项基本国策， “十一五”期间，徐汇区委、区政府高度重视这项工作，区人大、区政协加大检查督导力度，通过创新理念、开拓思路和协同配合，形成了较为完善的区节能降耗工作体系，构建了政府推动、企业行动、社会互动的节能工作机制，确保了“十一五”经济持续发展与节能降耗目标的实现。

一、“十一五”节能降耗工作情况

（一）节能降耗目标完成情况

据市统计局反馈，我区“十一五”期间万元生产总值（GDP）能耗累计下降20.06%，顺利完成能耗下降刚性目标，并连续两年（2007年、2008年）在市节能减排工作领导小组综合评定考核中获“优秀”等级。

（二）节能降耗主要工作

1、加强组织领导，建立长效机制，强化节能减排的目标责任。一是在全市率先成立了由区长任组长，相关副区长任副组长，区商务委、区发改委等22个职能部门为成员单位的区节能降耗领导小组。二是先后出台了《关于进一步加强本区节能工作若干意见》、《徐汇区节能减排三年行动计划方案（2008-2010年）》等文件。三是明确责任目标，完善工作机制，建立了政府层、企业层、管理层的三级节能降耗管理网络。四是制定了《徐汇区节能目标责任评价考核方案》，把节能目标任务完成情况作为各部门考核、奖励和惩罚的重要依据。

2、创新“2+X”节能工作模式，完善服务体系。一是在全市率先通过购买服务方式委托市节能服务中心、市建筑科学研究院两家专业机构，组建市区、区院节能（2+X）合作模式，为用能企业提供节能调研、节能审计等专项服务。二是重点建设了四个“专”的服务体系，即聘任一批节能工作咨询专家、设立节能服务专线（专人负责）、建立和推荐专业实施节能项目的企业库、设立节能专门网页。

3、加大淘汰落后产能力度，持续推进产业结构调整。“十一五”期间，结合产业结构调整、城区改造、徐汇滨江地区开发和“迎世博”等工程建设，已先后对上海实宏纸业有限公司等17家企业进行了关停和结构调整，节约标准煤7万余吨，另协同上海联合水泥厂等三家用能大户总计15万吨标煤搬迁、关闭，但非区域内考核。

4、加大节能专项资金力度，积极推进重点节能项目。“十一五”期间，累计安排节能降耗专项资金8800万，实际使用超过5000万元，主要用于产业结构调整，支持各类重点节能项目、节能技术改造等；抓重点用能企业，累计完成产业类节能项目超过100项，总投资3.5亿，总节能量超过3.6万吨。

5、条块结合，形成合力，全方位推进各系统领域节能降耗工作。如：区旅游局全面启动旅游绿色饭店评定和节能技改工程；区质监局全面推进锅炉节能专项工作；区建交委、区房管局开展对新建建筑及既有住宅节能改造等。

6、完善能耗统计体系，着力打造信息平台，夯实节能监测基础。在全市率先制定了《徐汇区能源统计实施方案》，明确能源统计覆盖范围，实施重点用能单位的监测；确定月度、季度能源统计公报、区能耗动态情况分析、区重点能耗企业年度排名等制度。

7、大力开展节能宣传，全民行动，营造良好的社会氛围。一是在区政府门户网站作专题宣传。二是搞好每年的“节能宣传周”。三是推广能源计量进社区活动。四是开展“企业职工节能宣传巡展”活动。五是推广高效节能产品125万余只。

（三）存在的主要问题和建议

1、“十一五”节能降耗成效显著，但“十二五”形势仍然严峻，任务艰巨。本区节能指标的分解落实缺乏约束性的手段；产业结构调整项目进一步减少，产业能级提升的空间有限；能源资源综合利用率有待进一步提高；节能降耗长效管理体系等尚未建立完善。

2、节能指标力度不减，用能管理和统计分析尚待完善。本区目前能耗总量约为130万吨标煤左右（约8000家用能单位），而本区重点跟踪并实际能反映的综合能源消费量约为65万吨标准煤（约2000家），只占区域总能耗的50％左右，另50%的用能属市统计局统筹，由于单位数量大、高度分散、单体能耗小等因素，落实节能管理措施较难。

3、区现代服务业的主要载体楼宇节能工作有待突破。楼宇用能管理主体多元化，用能管理水平低、能耗高，节能措施实施力度不够，清洁能源、可再生能源和新能源的普及和使用率低。

二、“十二五”节能降耗指导思想、目标及2011年重点工作

（一）“十二五”节能降耗指导思想

“十二五”期间，我区节能降耗约束性指标是区万元生产总值（GDP）能耗下降17%，任务十分艰巨。为此，要进一步统一思想，高度重视，形成共识，提高站位，坚持节能降耗倒逼转型发展，以提高能效为主线，以结构调整为根本，积极创新探索低碳可持续发展道路。

（二）“十二五”期间节能降耗各项指标

根据区“十二五”节能规划，区域能源消费总量控制在143万吨标准煤左右。其中，工业单位增加值能耗下降率不低于18%；第三产业单位增加值能耗下降率不低于17%（商业单位建筑面积能耗下降8%、住宿业万元营业收入能耗下降率均不低于20%，餐饮业万元营业收入能耗下降率不低于10%）；教育、卫生领域单位业务用能量（生均能耗、单位床位用能量）下降率不低于10%；政府机关等公共和社会管理机构用能总量下降率不低于10%。

（三）2011年节能重点工作

2011年，我区万元生产总值（GDP）能耗计划下降3％，力争完成3.5%。重点工作如下：

1、继续完善节能相关制度。确定区节能重点工作143项（见附件1）；全面落实各相关单位节能目标责任签约制，严格执行节能降耗目标问责制和一票否决制；适时出台《徐汇区节能降耗资金管理办法》、《徐汇区合同能源管理融资工作试点方案》，完善节能市场机制。

2、进一步加大淘汰落后产能力度，优化和完善工业内部结构。引导重点用能企业积极调整产品结构，提升产品附加值；推动部分高耗能、低产出的混凝土生产行业和微电子芯片制造行业的生产流水线关闭和外迁，目标完成后可节约1万余吨标煤。

3、持续开展各系统领域节能工作。结合2011年节能工作目标，继续开展旅游系统、教育系统、卫生系统、机关系统、建筑领域等各系统领域节能，加强部门合作，形成合力，全方位推进我区节能工作。

4、继续加强重点用能单位管理，以技术和管理提升能效，并试行公示与曝光、申请临时电价上涨措施等强制性措施。启动新一轮的节能技改项目申报，已有28家单位申报项目，力争实现节约标煤6000吨（见附件2）；继续实施重点用能单位节能目标责任签约工作，通过控制总能耗，争取实现能耗下降5000-6000吨标准煤；结合迎峰度夏，采取调轮休、停工等措施，对区工业能耗1000吨标煤以上企业31家、商业能耗500吨标煤以上企业18家、餐饮业能耗500吨标煤以上企业29家、住宿业能耗500吨标煤以上企业15家、物业500吨以上企业25家和全部的学校、医院等重点用能单位实行能效对标管理和能耗总量控制，未达到控制目标或工作不力的，试行公示与曝光、申请临时电价上涨等强制性措施；定期组织对重点用能单位能源利用状况的监督检查和设备的检测。开展节能管理人员、技术人员的专项培训等。

5、创新启动徐汇“四个绿色”节能示范项目建设，创建“十二五”区节能降耗工作新亮点。一是抓好“绿色滨江”的开发。着手制订能源利用规划，开展分布式供能试点，探索推广太阳能热水、光伏系统及地热能、江水能的应用。二是积极创建“绿色漕开发”。推进分布式供能系统的应用，启动燃油锅炉的生物燃油替代和燃气锅炉的推广应用；进一步推进电平衡测试、电机改造等节能工程；在漕开发地区部分企业研究推进热电冷三联供系统。三是着力打造徐家汇“绿色商圈”。加快建立徐家汇各公共建筑节能监测和管理体系建设，在以用电分项计量系统为基础的能耗数据演示及管理平台上，通过合同能源管理方式进行节能技术改造，综合节能率达到20%-25%。四是启动“绿色华泾”建设。强化工业小区调整，对区域内工业小区和零散企业进行调整，并在此基础上发展生产性服务业和现代服务业，加大绿化基础设施建设，优化城市形象和生态环境。

6、加大实施可再生能源推广应用工程。在区内推广应用可再生能源等新能源技术，年内拟在4-5家企业推广使用生物柴油，项目完成后预计年可节能4000吨标准煤。

7、大力推广节能市场运作模式，积极拓展节能降耗新机制，重点推进“合同能源管理”。在徐家汇商圈、漕河泾开发区节能改造过程中，重点示范推广合同能源管理方式。在徐家汇计划投资3800万，3年内实现年节能量5000吨标准煤。在漕河泾开发区计划投资1亿元，3年内实现年节能量1万吨。

8、加强节能宣传，积极拓展节能降耗全民行动新内涵。拟建立徐汇区节能展示馆，展示先进实用的节能技术、产品，开展节约资源、保护环境的各类宣传活动；完善区政府网站节能降耗专版内容；继续推广节能灯、节能空调等节能产品，倡导行为节能、绿色消费等低碳生活方式。