关于我区推进落实污染减排工作情况的报告
日期： 2011-06-01
关于我区推进落实污染减排工作情况的报告
——在2011年5月31日上海市徐汇区第十四届人民代表大会
常务委员会第四十六次会议上
徐汇区环保局局长 刘辉
主任、各位副主任、各位委员：
污染减排是“十一五”国家节能减排战略任务的重要组成部分，是约束性指标。在区委区府领导下，在人大政协的监督指导下，我区全面超额完成了“十一五”污染减排任务。同时，根据《徐汇区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，为贯彻落实我区“高端产业、低碳发展”的方针，污染减排仍是“十二五”环境保护的中心任务之一，必须大力推进。现将主要情况报告如下：
一、我区“十一五”污染减排目标完成情况
2006年，市政府48号文明确了我区“十一五”二氧化硫（SO2）和化学需氧量（COD）的减排目标是：
1、到2010年底，我区二氧化硫（SO2）排放总量应控制在2005年底排放基数904吨/年以内，不能突破。
2、中心城区不直接考核化学需氧量（COD），而是考核截污纳管率。到2010年底，城区污水截污纳管率要达到95%。
“十一五”期间，我区新批各类建设项目2,721项，如何既保持经济健康快速增长，又考虑环境承载能力、不增加新的污染负荷，压力还是相当大的。为此，根据区委区府的要求，我区不断加大工作力度，着眼于减排目标的超额完成。经过不懈努力，我区实际共有32家产生二氧化硫（SO2）的企事业单位通过产业结构和能源结构调整实现了二氧化硫（SO2）减排，发放清洁能源替代政策补贴511.32万元，削减二氧化硫（SO2）487.81吨/年，实际二氧化硫（SO2）排放总量已控制到416.19吨/年以内，与904吨/年相比，超额53.96%完成了减排任务。（具体清单见附件一）。
我区2005年末的截污纳管率为92.5%。为达到95%的目标，需要截掉直排污水8,850吨/天。提高截污纳管率的关键是实施工程建设，不断完善环境基础设施。“十一五”以来，在区建交委组织下，我区努力破解难题，持续推进了淀浦河、关港、春申港等十多项截污工程，截掉直排污水9,100吨/天，截污纳管率已达95.07%，与8,850吨/天相比，超额2.82%完成了减排任务（具体工程项目见附件二）。
“十一五”期间，我区结合环保三年行动计划实施，特别是紧紧抓住迎办“世博会”的历史契机，在全面完成减排任务的同时，也推动了生产生活生态“三生”协调，表现为：一是污染减排为区域经济发展调结构、促转型奠定了重要的生态环境基础，二氧化硫（SO2）重点减排区域徐汇滨江地区成为了经济增长和生态营建有机结合的成功范例。二是环境基础设施不断完善，环境质量实现了稳步好转。“十一五”期间大气环境质量达到或优于二级的天数比例保持在85%以上，“十一五”末接近90%，达到历史最好水平。三是环境监管能力不断加强，污染减排、节能降耗和城市改造等工作有机结合，加强统计、监测、考核“三大体系”建设，环境管理和推进机制不断完善，实现了污染减排的长效常态管理。
二、“十二五”我区污染减排的目标和主要难点
“十二五”期间，国家继续推行污染减排战略。从考核指标看，大气环境指标在二氧化硫（SO2）基础上，增加氮氧化物（NOX）指标；水环境指标在化学需氧量（COD）基础上，增加氨氮（NH3-N）指标。上海自我加压，大气环境指标再增加挥发性有机物（VOCS）指标，水环境指标再增加总磷（P）指标。2011年3月30日，市政府下发了《关于印发上海市2011年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知》（沪府发[2011]12号），目前市环保局正进行目标分解，根据征求意见，我区“十二五”污染减排的初步目标是：
1、到2015年底，工业化学需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）的排放量在2010年排放基数上削减10%。
2、到2015年底，全面完成中小燃煤锅炉清洁能源替代，二氧化硫（SO2）排放指标为零，氮氧化物（NOX）排放量与2010年基本持平。
3、城区污水截污纳管率保持在95%以上。
从指标看，“十二五”污染减排的任务加重了，难度也加大了。结合我区实际，主要难点在于：
1、截污纳管及雨污混接工程改造任务繁重。区建交委2008年组织开展的漕河泾、田林排水系统雨污混接情况调查显示，混接情况相当严重，水量约2.1万吨/天。目前已着手实施改造，但水环境基础设施的改造工程复杂、资金量大、涉及方面多、见效慢，任务相当繁重。
2、污水处理厂减排监管压力增大。“十二五”开始，龙华和长桥污水处理厂由市监管下放为区监管，也是环保部重点监管企业。龙华和长桥污水处理厂目前已属大负荷运转，技改及能力增量有限。我区原希望废除两家污水厂，但在市南线污水干管工程未完成之前，工艺改造和监管压力进一步加大。
3、燃煤锅炉清洁能源替代工作难度加大。经过十多年努力，我区近千台燃煤锅炉实现了清洁能源替代，“十一五”期间又完成了32家51台锅炉的改造。目前，全区剩余7家13台燃煤锅炉，年耗煤量约27,538吨。“十二五”要全部消灭燃煤锅炉，推进难度更大。
4、扬尘污染控制动态波动性较大。“十二五”我区大气环境质量达标率目标从85%提高到90%。从监测情况看，大气环境质量好坏往往取决于可吸入颗粒物（PM10）是否达标，这与扬尘控制关系密切。但是，扬尘污染控制与建设工程量和管理力度紧密相关，动态波动性较大（具体数据见附件三）。
5、挥发性有机物（VOCS）治理难度大。从监测情况看，我区挥发性有机物（VOCS）以电子行业等排放的特征污染物为主，比较集中于漕开发地区。这类特征污染物点源分散，主要呈现无组织排放，集中减排或治理难度较大。
三、攻坚克难，确保“十二五”减排目标完成
“十二五”期间，我区将全面进入战略转型期，走“高端产业、低碳发展”之路将成为我区“调结构、促转型”的重要手段，环境保护工作应坚持“以环境优化经济发展”的新战略，攻坚克难，确保“十二五”减排目标完成。主要措施是：
1、坚持低碳引领，推进资源节约和环境友好型城区建设。探索资源节约和污染减排一体化推进机制，结合国家可持续发展示范区创建，开展滨江低碳商务区等建设探索。以漕开发创建“国家生态工业示范园区”为抓手，推动先进制造业的生态化改造。大力推进生态绿化建设，特别是外环生态、小区绿化、立体和屋顶绿化，提高生态品质和碳汇能力。坚持管理创新，更加突出依靠经济手段、科技进步引导公众将环境意识转化为环境实践。以“百万家庭低碳行，垃圾分类要先行”为抓手，积极创建低碳小区、环保绿色特色小区、绿色学校、环保家庭等，构建环境友好型社会。
2、以截污纳管治理为抓手，重点改善水环境质量。结合土地开发，在加大截污盲点区域改造的同时，围绕蒲汇塘流域，重点推进田林和漕河泾排水系统雨污混接工程改造，计划分三步进行，2015年前完成两步，截掉头子14个，污水约1,2000吨/天，确保城区污水截污纳管率达到97%以上。继续开展长桥和梅陇地区雨污混接状况调查。加强对龙华、长桥污水厂尾水的“在线监控”监管工作，结合白龙港二期干管建设，开展龙华、长桥污水处理厂功能调整的前期准备。进一步完善区域水环境监测体系建设。
3、继续推进产业结构和能源结构调整，落实工业减排。我区2010年工业化学需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）的排放基数分别为170.71吨/年和46.90吨/年，共涉及45家重点企业。根据2011年2%的减排目标，今年计划完成3家，分别削减化学需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）9.15吨/年和2.17吨/年，占总量5.36%和4.63%。我区2010年二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）的排放基数分别为416.19吨/年和143.48吨/年。二氧化硫（SO2）主要集中于7家13台燃煤锅炉，氮氧化物（NOX）主要涉及29家企业。今年计划投入32万元政策补贴，改造1家2台锅炉，分别削减二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）33.2吨/年和5.74吨/年，占总量7.98%和4.00%，削减燃煤1,953吨/年，确保今年减排目标超额完成。
4、进一步加强扬尘污染控制，改善大气环境质量。进一步完善后世博扬尘污染控制联动机制。加大对建筑工地、道路、运输、堆场等扬尘污染治理和控制力度，通过采取固定或移动视频监控等手段强化长效管理，巩固“扬尘污染控制区”创建成果。推进大气环境质量评价体系调整试点。完善挥发性有机物（VOCS）等特征污染因子的监测和处置体系建设。
5、以环境保护优化经济发展，确保生态安全。发挥规划和环评作用，实行严格的环境准入制度。以完善环境管理体系为重点，今年完成13家企业清洁生产审计，推动技术升级改造。以关港地区垃圾处置和再利用中心建设为重点，进一步完善垃圾分类收集、运输和处置系统。根据环保部部署，继续开展环保专项行动，加强对危险废物、医疗废物和辐射安全监管，确保区域环境风险得到有效控制。
总之，我们将在区委区府领导下，继续不遗余力地推进环境保护和污染减排工作，为不断改进我区环境质量而努力。