徐汇区第十四届人民代表大会第八次会议代表书面意见办理结果的报告

徐汇区第十四届人民代表大会

第八次会议代表书面意见办理结果的报告

——在2011年5月31日上海市徐汇区第十四届人民代表大会

常务委员会第四十六次会议上

徐汇区副区长   谢坚钢

 

主任、各位副主任、各位委员：

现在我就区十四届人大八次会议代表书面意见的办理情况报告如下：

一、办理工作基本情况

区十四届人大八次会议期间，区政府共受理区人大代表书面意见61件（其中1件由议案转为书面意见办理）。通过各承办部门的认真办理，已于4月15日前全部办复。

61件区人大代表书面意见办理结果为：

解决采纳38件，占63%，较去年提高9个百分点。主要涉及公租房建设、停车管理、社区绿化等方面问题。如有代表提出关于公共租赁房建设的建议。区政府研究后积极采纳代表建议，今年全区将新建租赁住房1200套，建立公共租赁住房建设和运营机构，探索构建公共租赁住房投融资平台和租赁管理平台，更好地引导社会资源参与公租房开发和运营。

正在解决11件，占18%，较去年提高4个百分点。主要涉及旧区改造、路边设摊管理等。如有代表提出完善石龙路人行天桥功能的建议。承办单位正在抓紧办理相关手续，采取封闭东泉路口转角处两个护栏缺口、安装指示牌等工程措施和管理措施，提高人行天桥使用效率。

计划解决5件，占8%，较去年下降8个百分点。主要是需要一定周期逐步解决或一时解决有难度，需要各有关方面协调后方能付诸实施的问题。如有代表提出希望加快龙南地区商业、文化配套建设的书面意见。区规划土地局已在龙南地区控详规划中，明确了商业、商务、文化娱乐等公共设施用地面积54公顷，总建筑面积162万平方米。待龙水南路、黄石路大型商业文化娱乐综合用地建成后，将大大改善该区域缺少商业、文化配套设施的问题。现阶段该规划正在推进实施过程中。

留作参考7件，占11%，较去年下降5个百分点。这部分建议因客观条件限制留作参考。如有代表反映广元西路、华山路部分动迁居民希望政府制定补贴措施，减免新配住房部分契税建议。区住房保障房屋管理局解释，房产契税税率由1.5%调整到3%是政府对房地产市场政策调控手段之一。政府坚持公开、公平原则，鼓励动迁居民早走早得利，且目前没有相应的法律依据可以制定契税的补贴制度，动迁居民须按照统一的税率来缴纳契税。

二、主要做法

1月26日，区政府第163次常务会议专题研究书面意见办理工作，区长过剑飞要求各承办单位本着认真、负责、积极的态度，把办理工作与当前工作有机结合，做到处理一件意见、抓好一个落实、形成一项机制。各位副区长对涉及分管的书面意见逐件阅批、逐项协调，切实解决办理中的重点、难点问题。各承办单位主要负责人认真部署，落实专人按时保质完成办理任务。

（一）深化“三个集中”，进一步提高办理工作质量

近年来，区政府和区人大常委会密切配合，建立了“三个集中”的办理工作制度，提高了办理工作实效，得到了人大代表的认可。今年，我区的办理工作继续在深化“三个集中”制度上下功夫:

一是坚持区政府分管领导集中促办制度。区府办将内容相近的人大代表书面意见和政协委员提案进行归并，分专题由分管区长集中促办。3月份以来，区政府分管领导就发展金融服务业、为老服务、素质教育、医疗体制改革、垃圾减量化等5项专题，组织15家承办部门召开代表委员沟通座谈会，与50多位人大代表和政协委员面对面交流。会上，承办部门详细介绍了办理方案和推进计划，代表和委员们充分讨论、建言献策。与往年不同的是，今年的沟通会上，区政府分管领导和承办部门并非就事论事地就具体一件意见和提案进行交流，而是充分利用这一平台，与代表和委员围绕相关的重点工作进行深入沟通，做好解释和说明，从而得到了代表们更多的理解和支持。

二是坚持接受区人大组织的集中督查。区政府要求并督促区建设交通委、住房保障房屋管理局等办理任务量大的部门认真梳理承办落实情况，对答复解决的意见开展现场自查，并接受区人大常委会组织的集中督办检查。

三是坚持做好代表联名书面意见集中办理工作。凌云代表组15位代表提出“要求在大华医院现址建设大型商务中心，满足南部地区居民生活需求”的书面意见。区卫生局、商务委、规划土地局等部门认真研究，反复论证，现已经启动罗秀路蜂产品厂地块的规划调整工作，拟在该处新建较大规模的社区级商业、文体等公共服务配套设施，以满足凌云南部地区居民的生活需要。集中办理制度让各承办部门能从大局出发，综合性了解书面意见提出的出发点和办理的着力点，同时也能让代表更加全面地了解相关职能部门的工作计划和工作措施，扩大了办理工作的实效。

（二）坚持“三个结合”，努力增强办理工作实效

1、把办理工作与“十二五”重点工作相结合，保障“十二五”规划开好局、起好步。区政府把办理工作与“十二五”的开局紧密结合，围绕创新驱动、转型发展，全力抓推进、抓落实。结合每季度向区人大常委会通报政府的重点工作，接受人大对政府的法律监督和工作监督，二季度区政府就“十二五”期间本区重点项目规划建设的情况向人大常委会作了汇报。针对代表围绕“十二五”规划重点建设区域枫林生命科学园区提出的“关于推进枫林地区高端医疗现代服务业若干建议”的书面意见，承办部门充分吸收代表建议。今年，区政府将支持枫林地区各大医院和中科院属研究所的项目建设，市区联动，推进徐汇临床外包服务集群发展。又如，针对代表提出“建议加大对高层次人才引进和支持的力度”的建议，今年区政府把积极引进培养高层次创新创业人才和现代服务业、战略性新兴产业以及社会发展领域急需人才作为政府重点工作。目前，我区制定了《关于发放中央“千人计划”引进人才配套资助经费的实施方案》，对落户在徐汇的优秀创新创业高层次人才，特别是中央“千人计划”引进人才等，予以50万元的创业类配套资助，25万元创新类配套资助。同时，区委、区政府正在抓紧研究制定引进和扶持优秀人才在我区创新创业的其他配套政策措施，努力营造良好社会环境，构筑徐汇人才高地。

2、把办理工作与强化城市管理和社会管理相结合，进一步提高城区运行质量。城市建设和管理一直是代表们关心的问题。今年，这类意见建议占代表书面意见总量的77％。承办部门充分吸收代表建议，把加强“后世博”建设、加快长效机制建立作为城区管理和建设的工作重点。如代表在“滨江地区管理机制的思考与建议”的书面意见中，分析了滨江地区目前状况、存在问题，并与现有园区（商圈）管理模式进行了比较，提出了许多意见和建议。承办部门从合理设置停车场所、增设专项活动场地、加快公交、商业配套、改进标识、完善公共卫生设施等方面逐一落实了代表的建议，进一步完善滨江地区管理体制，强化属地管理，努力把世博经验转化为城区管理的常态长效机制。加强社会管理是政府的重要职能，今年人大代表围绕消除消防隐患，维护社会公共安全提出了书面意见。区政府把“对‘城中村’地区、区域内1254幢高层住宅、1188幢高层非住宅建筑、建筑工地、危险化学品、公众聚集场所、1964处地下空间、特种设备等重点领域和重点场所开展常态化检查”列入了今年的区政府实事。区相关部门专门制定了《徐汇区高层住宅消防安全整治标准》，进一步明确了高层住宅的消防标准，在辖区居民住宅开展“清楼道、修设施、保安全”为主题的消防安全排查整治工作，召集全区314个居委会、物业公司、消防联防工作站人员进行集中培训，在有条件的公共设施处安装警报防火装置，进一步把消防安全工作落到实处。

3、把办理工作与民生保障工作相结合，进一步提高政府公共服务水平。民生工作一直是代表关心和关注的热点问题。区政府积极转变职能，强化公共服务，把保障和改善民生作为工作的重中之重。如今年有多件书面意见涉及旧区改造、公共租赁房建设等内容，区建设交通委、住房保障房屋管理局等部门在办理工作中，严格按照市政府要求，结合本区实际情况，加强制度设计、注重规范运作、加快推进步伐。又如，医药卫生体制改革关系千家万户，是代表关心的重点问题。根据上海市医药卫生体制改革方案，今年我区专门安排了1.5亿元财政资金用于基本药物零差率等医改政策的实施。区卫生局积极推进以“家庭医生制”为核心的社区卫生服务模式改革，建设区域卫生信息共享数据平台，建立“家庭（全科）医生实训项目”及教学基地。区卫生局还推出社区卫生服务中心开设双休日门诊、社区卫生服务中心实施365天无休补液服务等10项便民惠民举措，缓解居民看病难矛盾。

（三）推动“两个探索”，不断丰富办理工作方法

经过多年的实践，区政府及各承办单位已经形成比较成熟的办理工作制度，今年部分承办单位将办理工作向会前延伸、向社区基层深化，广泛听取代表的意见和建议。同时，探索市、区人大代表书面意见的联动办理方式。

1、探索会前走访代表的制度，及时解决群众关心的热点问题。基层代表尤其是来自社区居委会一线的人大代表，熟悉社区情况，了解群众需求。近年来，区人大建立了代表联系基层点制度，进一步拓宽人大代表了解社情民意的渠道；深化代表联系选民制度，密切了代表与选民的关系。在此基础上，区政府有关部门积极探索会前走访基层代表制度。今年人代会前，区府办会同区建设交通委、住房保障房屋管理局等部门走访了部分基层人大代表，代表们就居民区周边环境、道路交通设施、物业管理等方面提出了意见和建议。对这些意见和建议，区政府认真按照办理工作流程积极落实处理。

2、探索市、区代表书面意见的联动办理，放大办理工作效应。今年，部分市人大代表也就我区城市建设和管理问题提出了不少书面意见。这些书面意见反映的问题与部分区人大代表所提的意见和建议具有共性特征，如市政道路施工的衔接机制、路名路牌的养护问题等。区政府在办理中不是就事论事，没有把市、区代表意见割裂开来办理，而是把其中合理、有价值的建议融合、吸纳，相互借鉴、相互促进，努力从一件件个案中发现普遍性的问题，通过完善体制和机制，真正达到提高政府城区管理水平的目的。如市政、绿化工程结束后的收尾工作，区有关部门采纳代表们建立联合验收机制的建议，由区建设交通委、市容绿化局、街道等共同参与市政设施验收工作，做好工作衔接，改变虎头蛇尾的现象。

 

主任、各位副主任、各位委员，在区人大常委会的法律监督和工作监督下，今年区政府的办理工作按期完成了阶段性任务。在办理工作中仍然还有一些需要继续改进的地方，诸如我们不能只重视个案问题的解决，更需举一反三，在完善机制、健全体制上寻求突破，以进一步提高办理工作的能级；针对代表提出的书面意见跨部门、跨行业综合性越来越强的现状，更加需要政府相关部门整合力量，在协同办理上再下功夫等等。对此，区政府将要求各承办部门切实改进，认真负责地办理好每一件书面意见，更好地接受人大代表的监督。下阶段，将进一步做好以下工作：

一是加强跟踪落实。根据区人大常委会要求和办理工作有关规定，区政府将继续加强书面意见的跟踪落实，确保“解决采纳”的书面意见落到实处，确保“正在解决”的书面意见有实质性进展；经过跟踪办理后，年底前确实得到解决或基本解决，或取得阶段性成果和重要进展的，将办理结果再次答复代表；对因情况变化确实不能解决的，应当向代表说明原因，同时形成书面报告报区人大常委会代表工作室。

二是做好总结回顾。在做好当年代表书面意见办理工作的同时，对近年来的意见办理情况将开展“回头看”，对当初承诺但尚未解决的问题，进一步加大工作力度，推动相关建议的落实，并及时反馈落实情况。

三是开展网上公开。区政府将在7月底前通过“上海·徐汇”门户网站政务公开栏目公布书面意见的办理信息。人大代表和社会公众可以在网上反馈对办理结果的意见和建议，相关职能部门将会及时对这些意见和建议进行梳理、分析，让办理工作真正落到实处，办出实效。