关于本区食品安全监管工作情况的报告

 

 

关于本区食品安全监管工作情况的报告

——2011年8月3日在上海市徐汇区第十四届人民代表大会

常务委员会第四十八次会议上

 

主任、各位副主任、各位委员：

今年上半年以来，“双汇瘦肉精”、“染色馒头”、“毒豆芽”、“塑化剂饮料”等食品安全事件连续曝光，食品安全形势异常严峻。全国食品安全整顿工作考评、严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动、世游赛食品安全保障、创建文明城区等食品安全任务又十分繁重。在区委、区政府的正确领导和区人大的有效监督下，我区坚持“政府统一领导、部门各司其职、各方形成合力”原则，进一步健全食品安全监管体制，完善综合协调工作机制，以专项整治为抓手，全面加强区域各环节食品安全监管。

一、上半年食品安全监管工作情况

（一）加强领导、强化协调，精心部署和推进各项工作

区委、区政府领导高度重视食品安全工作。今年以来，茅明贵书记多次在食品安全工作通报、舆情监测中就加强本区食品安全监管工作作出批示、提出要求。区政府三次常务会议就餐饮服务食品安全百千万示范工程建设、加强散装食用油管理、建立徐汇区食品安全委员会及进一步加强我区食品安全工作的若干意见等进行专题研究，并出台了相关的意见或决定。过剑飞区长多次深入一线调研，陈高宏副书记把食品安全作为区域大安全的组成部分进行调研和指导。区人大把食品安全作为监督的重要内容，多次听取工作报告、组织人大代表视察和执法检查。

按照地方政府对食品安全负总责的要求，区政府以食品安全联席会议为综合协调平台，加强本区食品安全工作的部署和推进。分管区长与各联席会议成员单位签约，明确目标，强化责任，并多次主持召开专题会议和座谈会，研究专项整治、街镇食品安全综合协调、餐厨废弃物监管等工作，督促职能部门和生产经营企业履行好各自职责，还坚持每周一次带队对我区食品生产、流通、餐饮环节进行突击检查。通过年度和季度工作会议、专项整治动员部署会议、联络员会议等，统一思想，部署工作。还定期进行跟踪督查、考核评估，切实推进各项工作。通过每月一期食品安全工作简报、每周一期专项整治工作动态和不定期工作专报，及时全面地反映各项工作的开展情况。

（二）积极履职、密切协作，食品安全监管工作有序展开

上半年，我区各职能部门各司其职，相互协作，监督抽检各类食品、环节2518件，合格率94.4％，行政处罚211件，罚款66万余元。接受全国食品安全考评组对我区两年来食品安全整顿工作的检查，整顿成果得到了充分肯定。在固化已有经验，探索和建立长效机制，加强日常监管的同时，还有针对性的开展了工作。

1、全面开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动

区政府成立了以分管区长为组长的打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动领导小组，制定各环节行动方案，采取突击检查、错时检查、交叉执法等措施，从重从快、全力推进专项整治行动。

通过专项整治，全区实施了食品添加剂告知承诺和添加剂经营使用备案公示制度，建立了食品添加剂“五专”（即专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存）管理制度。针对“染色馒头”、“牛肉膏”、“食用血”、“塑化剂”等问题，举一反三对其他馒头店、馄饨店等进行全覆盖跟踪追查；对台湾产含塑化剂饮料、果汁等系列产品和国内同类产品进行全面清查，监督下架和封存台湾问题食品600余瓶。对销售含工业色素辣椒制品、馒头中滥用色素、保健食品中添加药物等违法行为立案查处。对违法食品生产企业发出限期整改通知书13家次，停产整顿4家，注销2家企业２张食品生产许可证。

2、建立食品安全有奖举报制度，快速处置投诉举报和突发事件

通过有奖举报的激励机制，鼓励消费者和业内人士投诉举报，动员全社会共同参与打击食品安全违法行为。对各类重大投诉举报和舆情报道事件力争做到能在第一时间反应、处置、报告和反馈。如区政府在接到违法储存批发猪血制品、无证加工饺子馅、无证加工桶装饮用水等举报后，各职能部门立即和相关街镇共同配合快速核实与处置。有居民举报桂平路一闲置空地有疑似地沟油加工点，康健街道当即派人查实是一个散装油销售点，工商部门接报后立即进行查处。7月15日，《劳动报》报道了我区石龙支路38号附近绿化带内有一个非法泔脚交易点，我们迅速反应，果断处置，当天下午即组织漕河泾街道、绿化市容、城管、工商、食药监等部门对该处进行了取缔，城管部门连续多日持续对该处及周边地区巡查。为防止非法收运、处置餐厨废弃物行为回潮，区食安办进一步明确了加强餐厨废弃物监管的要求和措施。

3、有序开展示范创建，提升食品安全整体水平

区政府以构建和谐社区为目标，坚持街道总牵头、部门抓环节、企业讲诚信和全民共参与的工作思路，指导支持徐家汇街道创建成上海市食品安全示范街道。启动“餐饮服务食品安全百千万示范工程”创建工作，力争用三年时间，建成国家级餐饮服务食品安全示范区、创建5条国家级餐饮服务食品安全示范街和500家以上国家级餐饮服务食品安全示范单位（店、食堂），今年计划完成2条国家级示范街、150户餐饮服务单位达到国家级示范创建标准。通过创建，提升了区域食品安全总体水平，进一步完善了属地管理机制，取缔了多个无证盒饭加工点，无证照食品生产经营得到有效遏制。

4、大力开展“地沟油”专项整治

完善餐厨废弃物监管，重点加强街镇发现机制建设，形成区、街镇、作业公司三级监管网络。建立餐厨废弃物管理巡查报告制度，发现问题及时处置。对挂靠企业规范化管理，统一收运标识。开展联合检查、夜间不定期伏击抽查各餐饮行业的夜间餐厨垃圾收运情况，对夜间偷运、擅自处置餐厨垃圾的违法行为予以严厉处罚。对生产经营食用油单位加强检查，重点检查散装油的来源、索证索票、台账登记等情况并抽样检测，对检出含胆固醇的散装油，立刻责令停止销售和使用，并进行了追踪溯源。

为防止地沟油流入餐桌，区政府下发了《徐汇区关于加强散装食用油管理的意见》，通过加强宣传、引导，强化监管措施，大幅提高区域内食用油预包装化率。目前，各菜市场内已不再销售散装油，使用散装油的餐饮单位也逐步减少，今年年底我区范围内基本可达到食用油全部预包装化。

5、全力保障世游赛食品安全

徐汇区共有10家宾馆承担世游赛的接待任务，占全市的一半以上，食品安全保障任务艰巨。世游赛前，区政府制定了详尽的保障工作方案，接待宾馆都通过了严格的检查评估，所有保障人员和接待相关人员都进行培训。世游赛期间，食品安全保障人员每天对接待宾馆的食品原料进货查验、食品加工场所的环境和设备设施卫生、加工操作过程及餐具消毒卫生等方面进行全覆盖检查，并按照《第十四届国际泳联世界锦标赛餐饮服务单位食品安全要求》对所有食品原料进行快速检测，切实消除安全隐患。同时加强对宾馆周边餐饮单位、训练场所和商业繁华地区的巡查。

（三）广泛宣传、各方参与，形成食品安全群防群治良好局面。

结合3.5学雷锋、3.15消费者权益日、2011年食品安全宣传周等活动，全区共组织开展了16场现场咨询，发放食品安全宣传折页15000套45000张；开展食品安全知识讲座47场，听众 3000多人次；在徐汇报和徐汇健康快报开辟了每月一期“我的健康我做主”专栏，扩大了宣传覆盖面。

发挥食品安全社会监督作用。组建或扩充食品义务监督员、信息员和志愿者队伍，收集、提供食品安全违法行为信息和线索。我区现有食品药品安全信息员300多名，今年又在各街镇聘请了27名食品安全社会监督员，与市老年科技工作者协会联合建立了食品安全志愿者队伍并对他们进行培训指导，建立食品安全隐患发现机制。

充分发挥行业协会作用。区食品药品卫生管理协会利用每月一期食品安全信息报，宣传监管信息和食品安全知识；通过组织会员开展自查、互查、培训等，加强行业自律，引导生产经营者依法生产经营；通过有计划地推进餐饮单位规范化达标工作，提升餐饮单位管理水平；通过每年组织评选食品安全诚信单位，推动行业诚信建设。

二、存在问题和下一步重点工作

目前我区食品安全存在的薄弱环节主要有：分段监管为主、品种监管为辅监管体制下的职责交叉、监管盲区依然存在，需要各部门主动跨前一步；无证照食品生产经营带来的安全隐患和市场供需矛盾短期难以根除，需要坚持疏堵结合逐步克服解决；监管力量和监管任务不相适应，需要探索专兼结合、综合管理的监管模式；企业诚信经营意识和消费者安全意识也有待进一步加强。

针对以上问题，下阶段重点做好以下几方面工作：

一是组建区食品安全委员会及其办公室。依据市政府21号文件要求组建区食安委及办公室，建立完善相应的工作制度和运行机制，落实各项保障措施，确保机构设置合理、人员编制落实、职能定位明确、工作高效运转。坚持重心下沉，加强网底建设，指导街镇明确食品安全综合协调机构，落实相关人员，健全相关工作机制。把食品安全工作列入区政府对各职能部门和各街镇的目标管理考核内容。

二是继续推进严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂以及“地沟油”整治。坚持开展集中整治与建立长效机制相结合，继续加大监管力度，实施飞行检查、错时监管、交叉执法，提高监管效能，形成监管合力，保持打击违法行为的高压态势，确保专项行动取得实效。

三是组织开展无证无照生产经营食品专项整治。按照坚决遏制增量、有效解决存量的要求，采取疏堵结合、分类监管、综合治理的方法进行整治，做到依法规范一批、疏导解决一批、整治取缔一批。

四是进一步加强餐厨废弃物监管。贯彻落实国务院《关于进一步做好餐厨废弃油脂监管整治工作的通知》精神，结合垃圾减量化、干湿垃圾分类等工作，通过全面排查、强化监管、严格执法等措施，严厉打击违法收运处置餐厨废弃物行为。

 

面对严峻的食品安全形势，我们将始终以对人民群众高度负责的态度，认真履职，不断探索，采取有效的措施，力保不发生集体性食物中毒事故和有影响的食品安全事件。