徐汇区第十五届人民代表大会代表选举工作总结

 

徐汇区第十五届人民代表大会代表

选举工作总结

 

根据《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见>的通知》（中发〔2011〕4号）和《中共上海市委转发<中共上海市人大常委会党组关于做好本市区县、乡镇两级人民代表大会换届选举有关工作的意见>的通知》（沪委发〔2011〕16号）精神，本市区县、乡镇两级人民代表大会代表换届选举于2011年四季度同步进行。徐汇区第十五届人民代表大会代表换届选举工作从2011年8月上旬开始，至11月16日选举日，全区顺利选举产生区十五届人民代表大会代表293名。

一、换届选举工作概况

本次人大代表换届选举工作是《选举法》修改之后的首次选举。这项工作开展过程中面临一些新情况：一是本次人大代表换届选举与区四套班子整体换届工作高度交叉，时间紧、任务重、要求高；二是随着区域经济不断发展，社会结构发生较大变化，人户、人企、企业注册地和经营地“三分离”现象严重，给换届选举工作增加了困难；三是历年市政建设所积累的动拆迁等信访矛盾比较突出，如果处置不当，容易与换届选举工作相互影响、相互交织；四是随着选民权利意识增强、参与民主选举的热情高涨，区域内个别单位甚至出现所谓的“独立候选人”，对整个选举工作的大局掌控提出更高的要求。面对这些新情况，区选举委员会把握关键、统筹安排，各选举工作组精心组织、密切配合，各选区认真落实、有序推进，较好地完成了任务。

整个换届选举过程共分为准备工作、选民登记和资格审查、提名推荐和协商确定代表候选人以及投票选举四个阶段。

    （一）强化大局意识，科学谋划部署，认真做好各项筹备工作。

年初，区人大常委会就对人大代表换届选举工作进行谋划部署，全力做好各项筹备工作，以确保换届选举工作能够迅速启动，有序开展。

1、加强学习，统一认识，准确把握法定要求。区委成立了换届工作领导小组，由区委书记担任组长，加强对整个换届选举工作全过程的领导。为贯彻修改后的《选举法》的要求，区人大常委会多次组织学习讨论，领会法律的原则和精神实质，把握各个环节的法定程序和要求，为工作的顺利开展奠定基础。区选举委员会积极派员参加市人大召开的相关会议和专题培训班，认真领会市委和市人大对区县、乡镇人大代表换届选举工作提出的新要求，研究落实实施方案和具体措施。通过学习，更进一步明确了换届选举工作的重要意义，准确把握选举法的要求，也提高了换届选举各项工作的实际操作能力。

2、深入调研，掌握选情，科学制定实施方案。上半年，区人大常委会就启动代表换届选举的各项调查研究工作。常委会主任茅明贵带队深入各街镇开展专题调研，广泛听取各街镇推进换届选举工作的情况汇报及相关的意见建议。人大党组形成了《关于做好徐汇区和华泾镇两级人民代表大会换届选举工作的意见》上报区委，并及时批转给各单位研究执行，确保了换届选举工作良好的起步开局。

3、建立机构，划定选区，明确代表名额分配。区十四届人大常委会第四十七次会议设立了区选举委员会。全区以各街道、镇、大学、驻区部队、武警部队、市级机关、区级机关、区公安分局等为单位共设立22个选举工作组，划分151个选区，并委托各选举工作组在各选区成立选举工作小组，进一步健全了人大代表换届选举的工作网络。296个区十五届人大代表名额中，拟分配到各选区由选民联名推荐的名额255个，各政党、各人民团体联合提名推荐的名额38个，保留机动代表名额3名，并按各街道、镇和系统的选民数等实际情况分配到各选区。

4、加强培训，明确任务，着力提高操作能力。区选举委员会办公室邀请市人大常委会人事代表工委领导作专题辅导报告，并根据各阶段的工作要求加强具体的业务培训和指导，根据不同主题，分别围绕选民登记的操作程序、登记原则和方法，以及书写和张贴公告、推荐代表候选人相关表式填写等具体要求开展培训。信息技术管理组深入到各街镇、大学、机关，对具体登记、录入的工作人员开展全面培训，使每个选举单位都能充分了解和掌握选民登记的相关规定和操作程序。

（二）强化法制意识，注重规范有序，扎实开展选民登记和资格审查工作。

在选民登记阶段，各选举工作组和各选区发扬严谨细致的工作作风，严格按照法定程序开展选民登记和资格审查工作，切实保障了选民的民主权利。

1、领导重视，人员落实到位。区人大常委会主任茅明贵率队到13个街镇以及部分高校，了解代表换届选举工作进展情况，并提出工作要求。区人大常委会各位副主任分头走访高校、驻区部队、武警和市级机关等单位，加强联系指导。13个街镇配强工作机构，充实力量，形成党（工）委书记总负责、分管副书记牵头、班子成员和科室长分片联系各选区的模式。4所高校党委切实加强对选举工作领导，统筹各方工作。市、区级机关落实党委领导和联络员具体负责选举工作。驻区部队在区武装部的牵头协调下有序推进换届选举工作。

2、深入排摸，收集基础信息。为做好选民登记工作，各选举工作组提前进行选民和单位情况摸底工作，走访辖区内的重点单位，了解参选意向。各街镇充分发动居委会干部、楼组长和社区志愿者，组成一支4500人的登记员队伍，逐户上门排摸，采取“一户一表”的方式，掌握参选意向，核对基础资料，并做好书面备案，力求做到底数清、情况明。全区设立352个登记站，配备网络操作人员，及时将选民信息输入系统。各选举工作组严格把握“三个为主”的原则，主动加强与区域内企事业单位的沟通，尽力动员企业组织选举，保障职工的民主权益。针对登记过程中出现的选民信息被其他区县或其他选区先行输入的情况，区选举办加强协调，减少错登、漏登、重登现象的发生。同时，区公安、法院、检察院和各街道、镇紧密联手，依法做好选民资格审查工作。

3、广泛宣传，力求家喻户晓。为增强选民的主动参选意识，在区选举委员会的统一部署下，各选举工作组在各选区张贴选举公告，向社区居民和社区单位共发放35万份公开信，张贴2000套宣传画，发动选民积极主动参与登记。区有线台采访了区选举委员会负责人，摄制并播放关于换届选举知识问答专题片。徐汇报、徐汇网以专题、专栏等形式，按照换届选举工作的各项时间节点开展宣传报道工作。徐家汇中心区域的大屏幕以及各主要路口、小区的电子屏幕上滚动播放宣传口号。同时，各选举工作组因地制宜，有针对性地开展宣传工作，加大选民主动登记的推进力度。4所高校结合实际情况，运用网站、论坛等形式，广泛深入进行宣传发动，营造浓厚的选举氛围。

4、以点带面，认真总结经验。根据市人大的要求，我区确定斜土街道、华泾镇作为选民网上登记的试点单位，先行开展选民登记信息管理系统的应用。面对时间紧、任务重的情况，两个试点单位结合实际，抓住重点，尤其是针对人户、人企、注册地和经营地“三分离”情况，落实了多项措施，为全区面上登记工作提供了有益的借鉴。有的方法在全区全面铺开选民登记工作时得到了推广和运用，两个试点单位的经验也得到了市选举办的充分肯定。

5、拾遗补漏，保障选民权利。10月26日一号公告张榜时，徐汇区共登记选民621184人。为使更多选民的政治权利得到正确行使，各选举工作组对照市人大下发的名单，依据“能上则上”的原则和“不错、不漏、不重”的要求，继续开展选民登记补正工作，认真做好选民资格审查。截止11月13日四号公告张榜时，我区共登记选民645661人，有效地保证了大多数选民的政治权利。

 （三）充分发扬民主，规范工作程序，严格把握代表候选人的提名推荐和协商确定环节。

在提名推荐和讨论、协商代表候选人阶段，各选区注重代表候选人的素质和结构，依法做好提名推荐代表候选人的引导工作，真正把符合代表法规定、具备代表素质要求的人，提名推荐为代表候选人。

1、依法将联合提名的代表候选人推荐到各选区。区选举委员会第四次会议通过了我区各政党、各人民团体联合提名推荐的38名代表候选人名单。这些代表候选人是经过各政党、人民团体充分民主协商后提出的，其构成主要有两大类：第一大类是中共推荐的代表建议人选结构，包括区委领导，区人大常委会领导，区人大常委会工委、室负责人等七部分；第二大类是非中共推荐的代表建议人选结构，包括民主党派、工商联、无党派人士以及宗教界爱国人士。区选举委员会分别将38名代表候选人推荐到各相关选区，并办理选民资格转移手续。各选举工作组认真做好这些代表候选人落实选区后的一系列工作。代表候选人分别参加了各自选区的选民小组活动，并得到了选民们的普遍认同。

2、积极开展提名、推荐初步代表候选人工作。一号公告张榜以后，区选举委员会办公室和各选举工作组按照选举工作的进度，认真组织和指导各选区按照法定程序组织选民开展十人以上联名推荐区人大代表候选人工作。各选区精心组织，广泛发动选民积极行使权利。选民对推荐区十五届人大代表初步候选人反响热烈。截止10月31日二号公告张榜时，全区选民十人以上联名共提名、推荐初步代表候选人1761名。

3、认真做好正式代表候选人的协商、确定工作。代表初步代表候选人名单产生后，区选举委员会领导分头走访22个选举工作组，加强对正式代表候选人酝酿、协商工作的指导。这一过程中，注意收集信息，及时掌握选民的思想动态，协调有关部门了解选民的利益诉求，化解矛盾，使整个协商、确定正式代表候选人的过程充分发扬民主，尊重大多数选民的意愿。各选区在酝酿、协商、确定正式代表候选人过程中，按照正式代表候选人的名额应当多于应选代表名额三分之一至一倍的差额比例要求，通过“三上三下”讨论、协商、比较、选择，151个选区共确定正式候选人444名。

（四）精心准备，严密部署，有序组织投票选举。

为确保投票选举这一关键环节顺利有序，各选区精心组织，细致做好投票前的各项准备工作，为选举一次成功奠定了重要基础。

1、组织好正式代表候选人与选民见面活动。11月8日三号公告张贴后，全区444名代表候选人分别来到各自所在的选区，参加与选民见面活动。代表候选人分别向选民作了自我介绍和表态发言。选民们围绕各自关心的问题开展提问，代表候选人认真作答。选民们普遍希望当选的人大代表认真履行职责，深入基层倾听选民意见，多反映群众呼声。正式候选人与选民见面活动也得到了各选区选民的良好反响。《中国人大》半月刊记者专程赴我区长桥街道69选区，对代表候选人与选民见面情况作了宣传报道。

2、做好事先准备，加强检查指导。为做好投票选举工作，各选区作了精心的布置和准备，详细安排好投票选举的每一个细节，包括落实票箱、清点选票，布置选举会场，确定大会相关工作人员等，并广泛宣传投票选举的时间、地点、程序和方法。为确保投票选举工作的顺利进行，各选举工作组事先制定预案，排摸地区不稳定因素，做好突发事件的应对准备，在各选举会场和投票站落实专人，确保投票当天会场的安全有序。

3、严格按法定程序举行选举。选举日当天，全区共设立134个选举会场和1016个投票站，各选区以横幅、海报等形式营造浓厚的选举氛围。各选举工作组有条不紊地组织选举大会和投票站的选举工作。各选举会场和投票站在委托主持人，推选总监票人、监票人、计票工作人员，以及发票、写票、投票、计票等程序，都严格按照法定要求进行。选民们按照法定的时间和程序，聚集在各自的投票点进行投票。俞正声、殷一璀等市领导在我区的第149选区参加了投票选举。整个选举过程组织得当，井然有序，顺利完成。

4、周密制定应急预案，加强值班力量。为了使选举顺利进行，区选举办要求各选举工作组做好充分的思想准备，并制定预案，一旦出现再次投票、另行选举或者重新选举等情况，能迅速拿出应对措施，冷静处置。为了及时掌握各选区选举工作的动态情况，区选举办专门组织人力加强值班，及时了解选举情况动态，答复选民打来的咨询和投诉电话。

二、选民参选情况和当选代表总体结构分析

据统计，全区共有645661名选民进行了选民登记，参加投票的选民数为614449名，参选率为95.2％。151个选区全部一次选举成功，共选出代表293名。由区各政党、各人民团体联合提名推荐的38名代表候选人均当选为区人大代表。代表结构情况如下：

（一）性别结构：男性195名，占代表总数66.6%；女性98名，占代表总数33.4%。

（二）年龄结构：35岁以下的代表11名，占代表总数3.8%；36--55岁的代表240名,占代表总数81.9%；56岁以上代表42名,占代表总数14.3%。

（三）党派结构：中共党员代表193名，占代表总数65.9%；非中共代表100名，占代表总数34.1%（其中民主党派46名，占代表总数15.7%；无党派人士15名，占代表总数5.1%；群众39名，占代表总数13.3%）。

（四）其他：大专以上学历257名,占代表总数87.7%；区属单位103名，占代表总数35.2%；区域单位190名，占代表总数64.8%；少数民族代表8名，占代表总数2.7 %；原区十四届人大代表116名，占代表总数39.6%。

新一届区人大代表中有工人、干部、知识分子、军人、少数民族、爱国人士等多方面的代表人物，并有一定比例的女代表和连任代表。代表的结构和比例适应了区域经济和社会结构变化的要求，反映了社会阶层的新变化，体现了人大代表的先进性、广泛性和代表性，实现了优化代表结构、提高代表素质的要求。

三、换届选举工作的主要体会

本次人大换届选举工作开展过程中，各级领导高度重视，各工作部门全力以赴，坚持把党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机统一起来，克服困难，圆满完成了换届选举的工作任务。主要体会是：

（一）坚持党的领导，是搞好换届选举的根本保证

本次人大代表换届选举工作面广量大、任务繁重，同时法律性、政策性和时效性都很强，必须切实加强党的领导，才能保证各阶段工作顺利进行。区委高度重视，将代表换届选举工作提升到加强党的执政能力建设的战略高度来认识，区委书记亲自动员部署。区委常委会、区换届工作领导小组多次听取阶段工作汇报。区人大常委会领导多次下选区了解工作推进情况，及时召开党组会议和主任会议，研究选举过程中出现的问题，在每个重要节点召集各级党组织负责人会议，有力地加强了党对换届选举各项工作的领导。在区委的统一领导下，我区以区域化大党建的工作思路引领，发挥各街道、镇党组织的核心作用，以社区党建为平台，以人口普查和“两个实有”工作成果以及社区日常工作为基础，以社区党员志愿者和居民骨干为重要力量，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分调动区域范围内各单位参与选举工作的积极性，确保党的主张通过法定程序转化为人民群众的意愿和自觉行动。实践证明，日常基础工作做得好的社区和单位，就越容易组织发动广大人民群众积极参与，选举的成功率也就越高。

（二）充分发扬民主，是搞好换届选举的本质要求

充分发扬民主，是我国选举制度的本质特征，是对人大换届选举工作的基本要求。在这次全区数十万选民生动而广泛的社会主义民主政治实践过程中，我们始终坚持在每一个步骤、每一项程序都充分发扬民主。特别是注重选举民主和协商民主的有机结合，以选举民主为基础，严格按照法定时限、法定程序和法定要求办事；与协商民主相结合，注意平衡各方利益诉求，让社会群体中的不同诉求在理性对话中得到系统、综合的反映，最终达成一定的共识。通过选举民主与协商民主两者之间在程序上相连、力量上相济、意见整合上相兼顾，有效地保证了整个换届工作既坚持党的领导，又切实尊重大多数选民的意愿；既落实宪法和法律的要求，规范工作程序，又注意把握选区内不同情况，智慧柔性地处理问题，保证了换届选举工作的有序进行。

（三）严格依法办事，是搞好换届选举的重要保障

坚持严格依法办事，是换届选举必须遵循的一项重要原则。要使换届选举取得成功，就必须在选举工作的各个环节都切实遵守法律法规的规定。在本次换届选举过程中，区选举委员会加强指导，督促各选区严格按照《选举法》所规定的时间节点和程序要求开展工作，先后召开6次选举委员会会议，就各阶段工作开展专题部署。区选举委员会办公室下设的各职能组深入各街镇、大学、机关，开展全面培训，着重强调选民登记、资格审查和投票选举等环节的各项法定要求。每逢公告张榜日，区选举委员会都安排工作人员走访各选区，检查张榜公布工作的准备情况。严格按照法定要求组织好代表候选人与选民见面活动。为确保投票选举环节有序进行，各街道、镇和系统对不稳定因素进行了全面排查，建立工作责任制，逐级负责、逐级包干、逐级落实，有效地确保了选举的一次成功。

（四）发挥区域资源优势，是搞好换届选举的组织基础

选好一位人大代表，充分发挥代表主体作用，可以带动一个单位的发展，推动一个社区的建设，实现把代表资源变成促进共同发展的优势资源。基于这一考虑，我们把做好代表换届选举工作和为区域经济社会发展提供人力资源保障有机统一起来。在换届选举工作启动之初，就注重充分发挥区域大党建优势，深入挖掘区域内的单位资源和人才资源，广泛开展代表资源的情况摸底。选举过程中，各选区从提名推荐代表初步候选人阶段就注意严格把握代表候选人的性别、党派、职业等结构条件以及先进性、广泛性、代表性的素质要求，为最终选出具有较高政治素质、较强群众观念以及履职能力的人大代表奠定了基础。从选举结果来看，新一届徐汇区人大代表无论从年龄、性别、一线岗位还是所属单位的区域性都较往届有了进一步的优化。

（五）强化过程分析和机制研究，是搞好换届选举的有效方法

人大代表换届选举的过程，也是增强人民群众的民主意识和法治意识的过程。在这一过程中，区选举委员会和各选举工作组注重方法创新，形成了一些有效的工作方法和机制，为换届选举的推进打下了基础。一是加强情况沟通。在正式代表候选人确定之后，区选举委员会和各街镇及时组织培训，向代表候选人提出参加选民小组活动、与选民见面、参加投票选举等方面的要求。田林社区还专门向候选人通报社区的基本情况，以利于候选人进一步熟悉社区情况，了解选民关注的问题，并做好相应准备。二是加强动态分析。区选举委员会在选举全过程实时关注选区动态，紧紧依靠各单位党组织的领导，切实加强工作指导和引导，运用智慧、柔性方法妥善处理问题。如针对上海师范大学一位青年教师以所谓“独立候选人”参选、光明集团下属一单位负责人要求员工消极对待选举等情况，区选举委员会坚决依靠和支持单位党组织，做好正面法治宣传和教育引导工作，既注意保护选民的民主政治热情，又及时纠正不符合法律规定的做法，确保选举工作依法有序进行。三是加强联系交流。选举工作结束后，区人大常委会领导分头组织召开了7个专题座谈会，与部分未当选的正式代表候选人进行交流，感谢他们的积极参选，听取他们的意见建议，并鼓励他们继续为区域和社区的发展尽自己一份力。对其中部分政治条件过硬、素质优秀的人才，区人大常委会主动向区委提出建议，以作为政协委员的推荐人选或其它途径，为他们能继续为徐汇的发展贡献力量创造条件。

四、换届选举工作存在的问题及建议

这次区人大代表换届选举工作虽然已按要求完成了任务，积累了一些好的工作经验， 但是面对新情况和新问题，还需要进一步研究和改进。主要是：

（一）选民网上登记中，由于人户分离、工作地与居住地分离等原因，导致部分选民被居民区“抢登记”、“被登记”。建议要建立完善实有人口的登记制度，选民登记应在全市范围内统一组织单位先登记，居民区后登记，并在这一过程中切实尊重选民的参选意愿，完善网上登记的程序设置，使之与各居民区楼组长等骨干力量的工作范围相互衔接，以减少“抢登记”、“被登记”等现象，减少选民资格转移的工作量。

（二）部分中小单位参选热情不高，导致单位职工的选举权利得不到保障。建议加大选举的宣传发动力度，强调以主动登记为主，明确单位参选的相应规定，增强单位选民的参选意识。

（三）少数选区在选举工作的具体环节还存在工作简单化的问题。区选举办要进一步加强对各选举工作组和各选区的指导，特别是要深入到各选区基层了解情况、掌握动态，及时发现问题，及时指导解决。

（四）针对个别所谓“独立候选人”、“拉票”等情况，建议要从法律法规上对这些行为加以界定，加强法制宣传教育，加强工作指导，严格依法并妥善进行处置。

（五）针对选民参加与正式代表候选人见面会覆盖面不广的问题，建议进一步扩大选民的参与面，增强互动交流，让更多的选民了解、熟悉代表候选人。

本次区人大代表换届选举，顺利选出了总体素质较高的新一届人大代表，为区十五届人民代表大会履行职责奠定了组织基础和人才基础。通过换届选举，充分保障了人民当家作主管理地方国家事务的权力，同时也为加强党的执政能力建设，完善基层民主政治建设提供了好的经验；为加强在新形势下进行人口管理、社区建设等社会管理工作提供了新鲜经验；也为今后不断加强人大及其常委会的工作打下了良好基础。