关于区人大常委会对区政府2007年上半年评议意见的整改情况汇报
日期： 2007-09-17
关于区人大常委会对区政府
2007年上半年评议意见的整改情况汇报
徐汇区副区长 孙荣乾
主任、各位副主任、各位委员：
7月中旬，区人大办向区府办转来了《徐汇区人大常委会关于区人民政府2007年上半年工作的评议意见》的函。接函后，区政府高度重视，组织有关部门进行专题研究，制定并落实了相应的整改措施。现将有关情况汇报如下：
一、高度重视，认真研究落实人大常委会评议意见
（一）进一步统一思想，提高认识。区政府领导班子认真研究整改措施，切实将评议意见，统筹纳入到下半年区政府工作中去。
（二）进一步加强组织，层层落实。要求区政府各部门、街道、镇，尤其是评议意见比较集中涉及的发改委、经委、建交委、财政局、劳动和社会保障局、民政局、房地局、教育局、卫生局等部门，认真研究代表评议意见，明确工作方向，制定整改措施，提高办理工作的针对性、实效性，并结合部门实际和全区工作重点，及时落实到具体工作中去。
（三）进一步明确责任，加强督查。区府办对代表评议意见进行梳理归纳：（1）根据《区人大常委会关于区政府2007年上半年工作评议意见》的函的要求，对其中的评议意见和34条具体建议进行梳理分办；（2）全面梳理了13个代表组向第5次人大常委会的汇报意见，梳理了44条建议意见；（3）梳理了《关于区人大机关代表下选区收集的选民意见建议的分解情况》，整理出25条建议意见。区府办按照分类整理、归口办理的原则，下发了《上海市徐汇区人民政府办公室关于认真办理区人大代表组评议区政府上半年工作意见建议的通知》，并召开了各承办单位工作人员会议，将这些意见和建议分解到各相关承办部门。同时及时掌握办理进展情况，主动加强联系，了解办理情况，协调解决问题，根据时间节点，确保按时完成办理工作。
目前，《区人大常委会关于区政府2007年上半年工作评议意见》中反映的34条具体意见已经解决的有2件，正在积极推进的有25件，暂时难以解决的有7件。
二、积极落实，扎实推进下半年各项工作
在区十四届人大常委会第五次（扩大）会议上，代表们对转变经济发展方式，大力发展现代服务业；加快旧区改造以及做好民生工作等给予了高度关注，提出了许多有价值的建议和意见。对此，区政府将在深入贯彻落实市第九次党代会精神和区委八届四次全会对下半年工作总体部署的基础上，更加全面地把代表们的评议意见和建议融入到政府各项工作中去，突出重点、攻克难点、分步落实。一方面，可立即落实完成的，要求各承办部门抓紧办理。另一方面对事关长远或一时难以解决的问题，科学安排、制定计划、有序推进。
（一）关于“坚定不移走科学发展之路，促进经济又好又快发展”方面的工作措施。
（1）加快推进现代服务业发展。召开了徐汇区加快现代服务业发展推进大会，制定了《加快推进徐汇区现代服务业发展的工作计划》和《徐汇区关于加快发展现代服务业的若干意见（试行）》，明确大力发展信息服务业，精心培育专业服务业、科技研发服务业、生命健康服务业、国际交流和教育培训服务业、旅游会展服务业和金融服务业等“1+6”重点行业。以“突出重点、落实措施、构筑集群、形成规模”为产业发展方针，进一步促进本区现代服务业的集聚发展，提升产业显示度，培育形成产业链，增强现代服务业的整体竞争力，加快形成服务经济为主的产业结构。加快徐家汇中心项目，漕河泾高新科技产业服务区（W16、W19地块）、上海邮通信息科技园、枫林生命科学园区、铁路上海南站交通商务服务区、淮海-东湖现代商务商贸区内重点项目建设。
（2）注重重点楼宇发展与培育。推动港汇广场、世纪商贸广场等现有税收亿元楼宇的稳步发展，创造条件将腾飞大厦、实业大厦等一批潜力楼宇打造成亿元楼宇，全力推进新建楼宇的招商引资和税收属地工作。以本区六大功能区为重点，加大对新建现代服务业专业（特色）楼宇和现代服务业特色园区等载体的启动资金扶持，积极发展专业（特色）楼宇，加快产业集聚，提高产业引领度和自主创新水平。
（3）着力提高区域自主创新能力。进一步完善、细化科技扶持政策，壮大配套扶持资金规模，促进科技创新主体健康发展。推动“四大”资源合作互动，培育主导产业持续发展。完成2007年自主创新产业化项目的评审，做好各类科技产业化项目和国家、上海市创新资金项目的申报推荐工作。加强与国家战略项目的对接与支持，推进市、区联动项目建设，重点关注和培育能加速实现技术突破、具有核心竞争力和自主知识产权的关键技术，加快区域科技创新体系建设，进一步提升区域科技支撑能力。
（4）大力推进节能降耗工作。坚持把节能减排作为转变经济发展方式的突破口，编制《徐汇区节能减排三年行动计划（2008—2010）》。目前已重点确定了电子信息业、生物医药业、新材料业等能耗行业和企业的电机系统、余热余压利用、绿色照明、能量系统优化、建筑节能以及燃煤工业锅炉等，共计57个节能项目，总投入2.73亿，预计可节能3.42万吨标准煤。“十一五”期间，争取达到100项，净节能7-8万吨标煤。对已经确定的180家重点能耗企业，07年启动50家节能改造或合同能源管理，08年再启动50家，至2010年全覆盖。启动区级机关大楼能源审计及合同能源管理，年内综合能耗下降4%-5%。两年内，实施绿色照明系统改造，70-80%以上灯具采用节能灯具。
（二）关于“精心做好各项准备，举全区之力协助办好特奥会” 方面的工作措施。
全力做好世界特奥会的相关准备工作是下半年区政府工作的重中之重。充分发挥世界特奥会徐汇区执委会及办公室的统筹协调功能，建立上下协同、指挥有力、整体联动的工作机制，全力推进并完成市容环境整治、田径赛事承办和接待保障等各项任务，确保办成一届成功、精彩、难忘的盛会。
1、全面完成比赛场馆等周边地区市容环境整治任务。以漕溪北路9幢高层为重点，完成上海体育场及光大会展中心周边地区12个住宅小区平改坡综合改造。对漕溪路、天平路、上师大体育馆等重点地区、道路的周边建筑物、公共设施进行养护保洁。加快实施景观灯光亮化工程，积极推进并完成特奥会比赛场馆周边及主要景观道路人行道户外广告（非广告）设施整治工作。建立健全网络化管理机制和快速处置机制，加强巡查执法力度，落实长效管理措施。
2、高质量承办田径赛事活动。严格按照世界特奥会要求，积极推进落实比赛项目场地设施设置、赛事流程完善、比赛规则培训、赛事颁奖活动策划等工作。建立接待中心、新闻分中心，进一步优化完善田径、马拉松等赛事组织方案。加强裁判员、工作人员和志愿者岗位培训，不断提高赛事组织和服务水平。坚持参与、互动、融合的原则，切实做好赛场观众的组织工作。
3、精心做好接待和宣传工作。制定完善社区接待计划，细化社区接待日程安排和活动方案，精心策划入区欢迎仪式、体能训练、家庭接待等形式多样的接待活动。按照特奥会组委会统一部署，进一步加强特奥志愿者招募、培训及管理工作。广泛开展“迎特奥、献爱心”主题系列活动、“爱心传递”—迎特奥文明活动。利用区有线台、徐汇报等各种宣传载体，加大宣传力度，进一步提升特奥会的社会知晓度、支持度和参与度。
4、切实加强安全保障工作。按照“一点一方案”要求，全力做好特奥会开幕式、比赛场馆、入住宾馆以及社区活动场所等安全保卫和交通组织工作。加强食品卫生安全监管，加大对接待宾馆及周边食品经营单位和旅游景点的巡回检查，确保食品安全。制定落实医疗保障方案，保证比赛安全和参与人员身体健康。
（三）关于“深入推进重大工程建设，提升城区管理能级”方面的工作措施。
1、扎实推进重大市政工程建设。抓紧建设龙耀路越江隧道、打浦桥越江隧道复线，拓宽宛平南路、东安路、瑞金南路，打通沿江通道等项目的前期各项准备工作，为2008年各项工程全面开工做好准备。加快中环线配套工程建设，启动龙川北路、宜山路等道路拓宽工程，配合钦州南路立交、田林路立交等项目建设，继续协调推进中环线越江隧道建设。加强7、9、10号线13个轨道交通站点的施工管理，督促文明施工，协调处理好与居民的矛盾，确保工程顺利推进。对今年即将开通的9号线虹梅路、桂林路等站点，落实公交配套措施，完善区域立体交通网格。进一步优化和实施轨道交通11、12号线前期工作，包括线路走向、站点选址、动迁及建设协调等工作。
2、不断加强城区规划、旧区改造等工作。创新规划理念，完成漕河泾开发区控详规划协调和重点项目方案论证，积极推进徐家汇中心项目修建性详细规划和黄浦江沿岸C单元控详编制及核心区城市设计工作。大力推进华泾地区市政基础设施研究和南站周边地区管线综合规划，深化市政基础设施布局，促进土地资源集约利用。试行旧区改造事前征询制度工作。全年确保完成旧小区平改坡综合改造80万平方米、旧住房综合整治30万平方米、旧住房成套改造项目2个。
3、加快推进生态环境建设，美化城区环境。积极贯彻落实市政府《关于开展创建国家环境保护模范城市活动的通知》精神，并以污染减排为重点，大力推进新一轮环保三年行动计划。加强环境监测网络运行维护，加大现场环境监察执法力度，依法做好环保审批工作。继续推进水、大气、辐射防治应急能力建设，通过开展技能培训和现场演练等，进一步提高污染事故中的环境监测能力和现场处置能力。完成罗秀路临时绿地、虹漕南路绿地建设，确保年内新辟公共绿地20公顷，对1.5万平方米街道绿地进行改造。深入开展“绿色环保特色小区”、“环保家庭”、“绿色学校”等创建工作。
4、健全交通管理的长效机制。制定《徐家汇出租车停靠办法》，进一步规范徐家汇地区出租车停靠秩序。与市有关部门密切配合，加强对全区公交车辆的管理。进一步完善徐家汇交通诱导系统，缓解交通压力。强化徐家汇商圈、铁路上海南站、上海体育中心等重要区域的交通组织工作，根据地区的道路交通特点，合理利用道路资源，不断完善路政设施，努力确保该地区交通安全、有序、畅通。
（四）关于“大力发展教育卫生文化事业，促进社会协调发展”方面的工作措施。
1、着力抓好素质教育各项工作。大力推进以德育、科技、艺术和体育为重点的素质教育，注重培养学生的创新精神和实践能力。全面实施《学前教育三年行动计划》，推行“育儿指导一卡通”，提高婴幼儿早期教育指导工作的科学性和普及性。加快中小学示范性学校建设，推进“二期课改”实验，促进义务教育均衡发展。加强师资队伍建设，不断完善区领军人才、拔尖人才、学科带头人和中青年骨干教师选拔培养机制，提高教师师德修养和专业水平。
2、推进社区卫生服务改革。以规范功能为重点，深入推进社区卫生服务综合改革，不断提升“六位一体”的社区卫生服务水平。着力降低医疗费用，9月1日起II类疫苗实行零差价，明年起逐步达到药品进销准成本的目标。严格执行集中招标采购政策，逐步推行集中采购。继续实施社区卫生服务中心收支两条线，切实做好门诊诊查费减免等工作。
3、全面发展文化体育事业。加强文化遗产保护，认真做好文物保护单位挂牌和文物保护修缮工作。以武康路沿线为重点，深入实施历史风貌区和优秀历史建筑迎“世博”三年行动计划。加大政策支持力度，积极推进演艺、电影、休闲旅游、会展博览和数字媒体等文化产业发展。健全文化市场联合执法机制，进一步规范出版物市场、音像市场经营秩序。充分利用全民健身节、健身日、社区健身大会等活动，广泛开展各类体育展示和比赛活动。
（五）关于“扎实推进社会管理，积极拓展社区三大中心功能”方面的工作措施。
1、拓展社区事务受理服务中心的工作内涵。制定《徐汇区加强和推进社区事务受理服务中心建设的实施意见》，明确服务中心的服务内容、运行机制、工作制度等，力争在“多头”到“一头”管理上有实质性突破，从而形成统一、高效的管理模式。坚决落实市政府提出的“一性两化”和“五个统一”要求，统一使用上海市“一门式”社区事务受理系统，并按照《上海市社区事务受理服务中心规范手册》，落实规范标准，年底前统一全区社区事务受理服务中心的外观标识。结合各社区的实际情况和社区群众的多元化需求，开展特色便民服务。
2、深化社区卫生服务中心“六位一体”的服务功能。制定《徐汇区社区卫生服务综合考核评估办法》和《徐汇区社区卫生服务医保预付制管理实施办法》。到年底社区卫生服务中心实际开放床位减少到核定床位，不断扩大社区公共卫生用房面积，推广社区卫生服务中心计划免疫门诊和儿保门诊规范化建设，确保社区公共卫生经费使用的高效率和优质性。加强社区卫生服务中心的全科质量控制工作。继续加大对公共卫生人员和全科医生的培训力度。坚持社区卫生服务与社区中医药服务有机结合，深化社区“六位一体”服务功能。
3、加强社区文化活动中心建设。制定《徐汇区社区文化活动中心管理暂行办法》、《徐汇区社区文化活动中心评估细则》和《徐汇区公共文化资源配送管理暂行办法》，进一步加强对公共文化设施建设、使用、管理和服务情况的监管与指导。建立区、街道镇两级文化内容配送系统，加强文化活动内容支持系统的建设和有效配送。开展本区居民文化需求状况调研，为进一步做好社区文化活动中心工作提供科学的依据。
（六）关于“切实关注民生工作，努力构建和谐城区”方面的工作措施。
（1）确保各项民生政策落实到位。下半年，市政府将陆续出台多项民生政策，涉及到增加退休人员养老金、调整居民最低生活保障标准、调整最低工资标准、提高企业职工收入等方面，要严格按照政策规定，认真领会新政策的精神，做到流程规范、程序合法、执行合理、无缝衔接，及时将各民生政策落实到每一个受惠居民。
（2）做好区域主副食品市场供应工作。发挥国有企业主副食品主渠道供应优势，加强与区域内超市、卖场等主要主副食品供应单位的沟通与联系，保证货源充足，畅通物流配送渠道，确保食品供应安全；发挥区农产品管理协会作用，积极引导菜场、集市组织货源，做好中秋、国庆等节假日市场货源供应。加大基本生活食品的供应，保证主副食品物价稳定。建设、维护好区粮食局系统32家粮食应急零售网点，保证紧急状态下的货源调动、配送和供应。
（3）积极推进就业、社会救助和廉租房工作。进一步拓展就业途径，继续大力开发就业岗位，提高就业成功率。继续坚持就业优先的目标，推进以高技能人才为主体的职业技能培训。优化微小型企业创业环境，以创业带动就业。完善社会救助“一口上下”的运作机制，应用信息化管理系统，统筹综合帮扶工作。完善民政、劳动、社保“三网联动”机制，促进困难群体由救助向就业转变。发展慈善事业，实现街道、镇慈善工作站全覆盖。加大廉租房政策宣传力度，对低保家庭进行排查，开展针对性的宣传和告知，让符合条件的申请对象享受廉租政策。研究制订我区扩大廉租房覆盖面的工作预案，在徐家汇、长桥街道进行试点。
（4）完善社区为老服务。推进居家养老服务的标准化、规范化、网络化、信息化。制定落实《关于进一步加强社区居家养老服务的工作意见》，规范助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医等服务模式，完成居家养老服务1.22万人，完成1700台紧急呼叫装置的安装。加强社区为老服务设施建设，新增养老床位500张，建成徐家汇社区为老服务中心，创建标准化老年活动室42个。
（5）加强住宅小区综合管理。实施《住宅小区综合管理三年行动计划》。理顺小区综合管理体制，形成物业管理合力。加强职能部门的专业指导，发挥居委会的积极协调作用，指导、监督业委会的组建、换届改选及其日常运作，进一步提高业主的自我管理能力，努力构筑小区综合管理长效机制，形成多方协同参与创建和谐小区的新格局。着力推进消除“群租”隐患专项整治工作，完成枫林、斜土、长桥等街道试点小区的重点整治，研究制定规范性管理办法。
（6）全力推进平安建设等社会稳定工作。深入推进平安建设工作，进一步完善人防、物防、技防结合的社会治安防控体系，力争创建市、区级平安社区各5个，将80%的居（村）委和单位创建成平安小区和平安单位，将“165”周边地区创建成安全稳定示范区、上海铁路南站等地区创建成市“星火工程”。
（七）关于“加强政府自身建设，切实维护政府形象”方面的工作措施。
（1）进一步深入基层，加强调研，加强政府自身建设。按照“全神贯注、全面领会、全体覆盖”的要求，积极组织公务员和机关干部深入学习党的十七大和胡锦涛同志6.25讲话精神、市九次党代会、区委八届四次全会精神，进一步增强责任感、使命感，振奋精神，全面推进政府各项工作。按照市委提出的“四个狠下功夫”的要求，深入思考教育、卫生、文体等资源的合理分布，促进社会资源南北均衡发展，联动发展；继续深入各街道、镇，开展社区精细化管理的调研，进一步提升社区管理能级；继续开展加快推进华泾地区城市化进程和水平的专题调研，着力解决城乡二元化问题；深入骨干企业调研，加强对科技投入机制、经济运行情况、宏观形势分析等课题的研究。
（2）健全工作制度，加强绩效考核工作。制定《区政府2007年绩效评估实施方案》，以区政府2007年实事项目作为评估对象，分基础工作情况、实施过程、资源使用情况、实际效果和部门协作5个方面进行绩效考核。突出项目的科学性和满意度，客观反映项目的完成情况和实际效果。
（3）不断加强机关工作人员服务意识和服务能力。进一步倡导广大公务员加强学习，潜心钻研，创新方式，努力提高复杂情况下判断分析问题的能力，提高在实践中破解难题的能力，提高对新事物敢于创新突破的能力。积极转变机关工作人员工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，切实为社区和居民群众办实事。
下阶段，区政府及其各部门将进一步按时间进度加紧落实和推进，确保各项问题得到解决。
以上报告，请予审议。