徐汇区扬尘污染控制工作情况报告

 

徐汇区扬尘污染控制工作情况报告

——在2013年6月19日上海市徐汇区第十五届人民代表大会

常务委员会第十二次会议上

徐汇区环保局局长   刘铁

 

主任、各位副主任、各位委员：

改善大气环境质量是建设“美丽中国”的重要前提，改善空气质量，就是切实改善群众民生。近几年来，我区在各级领导的高度重视下，各职能部门和街道、镇共同努力，扬尘控制工作取得了一定的成绩，一些好的经验做法也在全市得到推广。从2006年开展扬尘污染控制区创建工作起，区域和道路降尘量逐年改善，我区2012年区域降尘平均值为5.8吨/平方公里·月（详见图一、图二）。目前我区1-5月区域降尘平均值为6.6吨/平方公里·月。现将工作开展情况汇报如下：

一、主要做法和工作机制

1、搭建管理平台，加强组织保障

扬尘控制是一项多部门管理的综合性工作，在“扬尘污染控制区”创建期间（06-08年），我区就成立了由分管副区长挂帅，各街道、镇为创建主体的创建领导小组。迎世博期间，又专门建立了以职能部门为主的迎世博道路扬尘整治联席会议制度，加强了重点建设工地（滨江开发）和道路的整治。世博后，为进一步加强长效管理，我区将两个平台整合，建立了扬尘控制联席会议制度，由分管副区长任总召集人，区建交委、环保局主要领导任召集人，成员单位为：区建交委、环保局、绿化市容局、城管执法局、网格中心、房管局、财政局、各街道、镇、交警支队、市政水务署、绿化管理署、安质监站和废管所。办公室设在环保局，定期召开专题会议，组织开展联合检查，分析、通报每月降尘量情况，编发工作简报。

2、明确管理职责，加强长效管理力度

世博后，联席办根据长效管理要求，制定了《关于进一步加强扬尘控制长效管理工作的实施意见》，进一步明确职责：区建交委牵头专业部门加强对建设工程文明施工监管力度；环保局承担联席办职责，并做好日常巡查和工作信息汇总、通报；绿化市容局牵头做好渣土运输、道路保洁和绿化补种工作；房管局加强拆房、修房工程控尘管理；网格中心做好网格化监督和出土工地视频监控；城管执法局、交警支队做好相关执法检查；各街道、镇加强属地化管理，巩固扬尘污染控制街道、镇创建成果。2012年，区联席办还建立了双周报管理制度，使各部门日常管理和执法信息得到有效沟通和反馈。

3、建立扬尘污染网格化监管制度

2007年，我区在全市率先将扬尘污染纳入网格化管理，加大对街面扬尘污染事件（包括工地围挡未封闭、砂石料或垃圾未覆盖、物料运输产生扬尘等）的发现处置。2010年10月起，又率先实施了出土工地视频监控，重点监控渣土车未冲洗、不密闭等违规行为。2012年，网格中心受理、派遣扬尘污染事件53件，全部结案；视频监控出土违规427车次，多数工地在接到电话警告后立即落实整改，区城管、废管所对龙华路1960地块等9个连续违规工地和相关车队进行了处罚和责令整改。

4、推进渣土运输规范化管理

区绿化市容局认真落实渣土运输企业资质招投标工作，督促运输车辆、渣土卸点作业规范，加强区属渣土码头审批，严控码头数量和外区运输车到我区卸土。区城管、交警配合加强联合检查和道路专项执法。2012年，废管所督促渣土车辆整改1118辆次；区城管处罚工地和运输车辆扬尘违规165件次，罚款约6万元。

5、建立完善志愿者监督机制

迎世博期间，各街道、镇建立了控尘志愿者队伍，并在滨江开发工程和重点路段设立监督岗。世博后，区环保局制定了扬尘污染有奖举报实施方案（试行），并分批对全区所有社区居委开展了扬尘污染防治宣贯会，积极营造社会监督的良好氛围。

二、问题和不足

虽然我区近年来扬尘控制工作取得了一定的成效，但仍然存在几方面不足：一是渣土运输违规现象仍有反复，码头堆场控尘措施还不够到位；二是混凝土搅拌运输缺少有效监管，对区内搅拌站缺少区级行业主管部门，对外区过境搅拌车总量和违规行为又缺乏有效控制；三是道路降尘量明显高于区域降尘量，重点路段道路保洁需进一步加强。

上述问题与不足在龙吴路沿线呈集中体现态势。龙吴路是我区建设运输大通道，周边码头堆场、搅拌站众多（渣土码头2个，砂石料堆场3个，搅拌站3个），往返运输车流量大（满载渣土车、搅拌车日流量约1000辆次），外区过境车辆也数量众多（来自外区搅拌站车辆约占搅拌车总流量七至八成），近年来，周边居民入住量也不断增大，导致龙吴路扬尘污染矛盾更为突出。

我区领导高度重视，2月6日，区长过剑飞、副区长徐建专门对龙吴路沿线扬尘污染源进行了视察，并于3月1日召开专题会议，明确由副区长徐建牵头进行专项研究，相关单位围绕职责，长短结合、有针对性性地提出对策方案，通过源头控制、综合整治、标本兼治、多措并举，使龙吴路沿线扬尘污染得到有效控制。今年区府一季度工作总结会也明确龙吴路扬尘治理改造工作是今年重点工作之一。

三、对策与措施

根据区领导要求，各部门迅速行动，认真制定了实施方案，以龙吴路为重点，用最严的标准、最严的管理、最严的执法，全面开展综合治理工作。

1、增强技防工作，完善长效管理

一是加强在线视频监控，扩大在线视频监控范围和时段，并确保视频监控处置工作落实到位。各执法管理部门严格按照流程规范，加强了对监控发现违规事件的执法管理，提高了处置及时性和有效性。二是增强环境监测和分析手段，在龙吴路沿线增设了道路降尘监测点和颗粒物在线监测设备，为整治成效提供数据分析依据。目前，相关部门还在积极研究运用高清视频结合电子标签识别技术开展道路监控和执法的技术方案。

2、确保联合检查和专项执法日常化

区联席办每月组织联合检查，区城管也制定了专项整治方案，积极参与区级层面联合执法，并以龙吴路沿线地区分队为主，每两天一次，轮流出击，开展龙吴路道路整治。区交警增加了龙吴路执勤警力，并加强与城管部门的联勤联动。区网格中心重点加强了龙吴路沿线街面扬尘事件的巡查力度。3月至5月，联合执法行动共计检查各类运输车辆108辆，处罚36辆，罚款2.8万元，龙吴路沿线城管分队共计检查车辆805辆，处罚102辆，罚款3.3万元。

3、加强建筑工地文明施工管理

区建交委、安质监站制定了《徐汇区建设工程施工扬尘控制若干管理规定》， 4月召开了建筑工地扬尘控制工作推进大会，加大监管力度，并与诚信体系考核、工地评优挂钩，督促工地达到文明施工、扬尘控制规范要求。区房管局、拆房所也定期开展检查，积极督促拆房工地落实各项控尘措施。

4、加强码头堆场和运输车辆管理

区绿化市容局从3月起全面落实渣土车车况整改，督促运输企业加装、使用帆布兜，减少滴漏。3月至5月，落实车况整改201辆次。与建交委共同督促出土工地落实车辆冲洗，做到密闭运输。落实了渣土码头冲洗场地和设备，继续严控外来车辆。区环保局联合城管、交警部门，对全区所有码头堆场定期开展上门检查，并督促砂石料堆场落实了控尘设施的检修、整改工作。

5、落实混凝土搅拌运输整改措施

一是加强日常监管，区建交、环保、城管、交警部门加强检查，督促搅拌站和工地落实搅拌车冲洗保洁。联席办于3月组织相关部门赴淮南进行了凝土搅拌运输整治专项学习，目前区环保局正牵头开展搅拌车防滴漏装置的研制，积极推动我区搅拌站先行先试，并争取在全区建设工地范围内推广搅拌车安装防滴漏装置的试点。二是优化布局，积极推动搅拌站、渣土码头调整搬迁，争取早日拔除点源，化解矛盾源头。

6、加强龙吴路道路保洁、修复与绿化优化工作

2月起，区绿化市容局调整龙吴路保洁方式，加强科学清扫，避开上下班高峰时段，增加夜间冲洗班次，遏制道路二次污染。市政水务署将从今年起，逐年逐段实施龙吴路大修，淀蒲河桥南至春申港桥北一段大修预计10月开工。绿化管理署将进一步加大绿化建设和养护力度，调整优化绿化布局，提升龙吴路沿线绿化景观面貌。

7、强化属地化管理，加强公众参与

4月，区环保局积极走访了龙华、长桥街道和华泾镇，布置了加强属地化监管工作要求，并协调街道镇开展志愿者监督工作。目前，3个街道、镇加强了对辖区内巡查和执法力度，并积极开展落实重点路段志愿者监督岗的设立工作。

我们要在保持以往好的管理经验基础上，继续加强各方面工作，使龙吴路等重点道路扬尘污染状况得到明显改善，让我区的扬尘控制工作得到居民群众的认可。

以上报告，请予审议。