关于本区扬尘污染控制工作情况的调研报告

 

关于本区扬尘污染控制工作情况的调研报告

——在2013年6月19日上海市徐汇区第十五届人民代表大会

常务委员会第十二次会议上

徐汇区人大常委会城建环保工委主任   李青

 

主任、各位副主任、各位委员：

区人大常委会城建环保工委自3月起，对本区扬尘污染控制工作进行了专题调研。成立由部分工委委员和代表组成的调研组，先后听取了区环保局、绿化市容局等部门的情况介绍，实地考察和暗访了部分建筑工地、渣土中转码头、混凝土搅拌站以及龙吴路沿线等扬尘控制情况，并召开专题座谈会听取部分代表意见建议，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近几年来，在区政府的重视和领导下，通过各相关职能部门和街道、镇的共同努力，逐步建立和完善了良好的工作机制，发挥联席会议平台作用，加强针对性研究；明确各部门管理职责，依托大联勤加强条块联动；建立扬尘污染信息化、网格化监管制度，管防结合；鼓励公众参与，建立完善志愿者监督机制，扬尘污染控制的各项工作正积极开展，取得了一定成绩，有的经验和做法在全市得到了推广。

二、问题和不足

虽然本区扬尘控制工作取得了一定的成效，但整体的控尘形势不容乐观，一些重点道路的扬尘污染较为严重，主要有以下几个方面：

1、思想认识和管理思路仍不够到位。一是认识的高度和工作的自觉还不够。扬尘污染治理是一项民生工程，事关徐汇形象和投资环境，与社会稳定关系密切。二是思想上存在畏难和厌战情绪。扬尘污染久治不愈，反复性强，见效又慢，因而不同程度存在畏难、厌战情绪。三是综合分析，统筹协调还不到位。扬尘治理联席会议的作用发挥还有空间，针对老大难问题，创新管理思路尚不够。

2、区域内环境扬尘污染形势不容乐观。主要是“四不”状况依然存在。一是不领先，区域降尘量控制指标在中心城区排名仅居于中流；二是不平衡，扬尘污染状况总体得到改善，但局部地区的扬尘污染依然严重；三是不稳定，从历年来的数据看，本区的扬尘控制上下波动明显；四是不相称，扬尘污染的现状，与百姓、人大代表的呼声不相称，与创建全国文明城区的目标不相称，与徐汇一流中心城区领先发展水平的定位不相称，与十八大提出的加强生态文明建设的要求不相称。

3、污染源量多面广，监管制度落实不够到位。一是静态污染源多。我区龙吴路沿线及淀浦河周边渣土中转码头（2个）、混凝土搅拌企业（3个）、砂石料堆场（3个）以及全区现有的84个建设工地等是主要的静态污染源。二是动态污染源难以控制。各类渣土车、搅拌车车流量大，仅龙吴路日均总量近千辆。三是监管制度落实不够到位。各类静态污染源的控尘、防尘措施落实不到位，违章、违规现象处罚力度不足，动态污染源的有效监管仍比较薄弱，甚至难以控制。四是管控的针对性、有效性、稳定性难以保证，常态长效的管理没有得到很好坚持。

三、几点建议

针对控尘工作的严峻形势，治理工作刻不容缓。在前期的调研中，区人大城建环保工委就代表们提出的意见建议与区环保局进行了充分的沟通和反馈，刚才环保局的报告中也已基本体现，工委原则同意这个报告。同时，为了进一步督促支持政府及有关部门做好本区的扬尘污染控制工作，再作补充建议如下：

1、要进一步提高思想认识。要牢固树立“大环保”的理念，区政府及各相关部门，要统一思想认识，力争使我区的扬尘污染控制工作进入全市较为先进的水平，重点地区的扬尘指标有明显好转。为此应将此项工作，一要作为建设徐汇“现代化国际大都市一流中心城区”的必要条件；二要当作一项重要的民生工作来对待，高度重视百姓诉求，尽早改善居民的生活、工作环境质量；三要与保持社会稳定，提高社会管理水平密切联系起来。必须按照要求，迅速行动，限时整改，用最严的标准、最严的管理、最严的执法，开展全面地、持之以恒地治理，并取得实效。

2、要进一步完善工作机制。一是在总结经验的基础上，进一步完善和落实各项有效的制度和机制，要充分发挥扬尘污染控制联席会议的作用，各成员单位形成合力，将扬尘治理纳入“大联勤”工作范畴，针对顽症和薄弱环节落实有效措施；二是进一步做实、做优人防、物防、技防“三防”联动，加快实现区域全覆盖、全天候监控管理目标，以进一步提高监管实效；三是进一步做好信息公开，建设工地、运输车辆等责任企业违规、处罚等信息及时上网公开，扩大社会知晓面，同时要积极引导社会公众参与扬尘污染有奖举报活动。

3、要进一步攻克难点问题。针对本区扬尘污染源量多面广的实际，必须加强源头治理，建议对以下几项工作争取年内有实质启动。一是加快推进混凝土搅拌企业的拔点，位于龙吴路2658弄的2个混凝土搅拌企业，紧邻居民即将入住的盛华景苑，对周边的环境污染十分严重，极有可能形成新的矛盾，要尽快拔点；二是研究龙吴路沿线渣土码头等搬迁减量，结合华泾镇城市化建设，有关部门和华泾镇要共同努力推进；三是加大对外区过境渣土、搅拌车辆的控制力度，拿出更有效的措施，力争有所突破。

以上报告，请予审议。