关于本区节能降耗工作情况的报告
日期： 2013-06-25
关于本区节能降耗工作情况的报告
——在2013年6月19日上海市徐汇区第十五届人民代表大会
常务委员会第十二次会议上
徐汇区商务委主任 戚振国
主任、各位副主任、各位委员：
节能降耗是我国的一项基本国策，徐汇区委、区政府高度重视这项工作，区人大、区政协加大检查督导力度，通过创新理念、开拓思路和协同配合，形成了较为完善的区节能降耗工作体系，构建了政府推动、企业行动、社会互动的节能工作机制。
一、2012年节能工作情况
据市统计局反馈，2012年我区单位增加值能耗下降4.49%，能耗总量增长2.88%，完成年初设定的节能目标。（2012年节能目标为：单位增加值能耗下降3%，能耗总量增长率控制在4%以内）。“十二五”前二年我区单位增加值能耗累计下降8.81%，完成进度49.49%，超时间进度9.49%。节能主要工作如下：
1、落实节能目标责任制。一是召开“2012年徐汇区应对气候变化和节能减排工作会议”，部署全区节能重点工作84项。二是定期召开节能办成员单位工作例会，了解各相关单位节能工作进展情况。三是全面落实区属各单位、各领域重点用能单位节能目标责任签约制度。四是继续加强统计分析，做好节能预警预测，定期撰写专题分析报告，定期汇总数据进行评估预测，分析全区能耗变化情况。
2、扎实推进产业结构调整工作。一是制定《徐汇区加强节能减排促进产业结构调整专项补助资金管理办法》和下发《关于明确徐汇区产业结构重点项目和重点专项调整区域专项补助资金标准和申报主体的通知》，细化专项补助资金来源、补助范围、补助标准及申报程序等。二是完成上海联合光盘有限公司关闭部分生产线项目，节约1200余吨标煤；关停了上海贝岭微电子制造有限公司全部生产线，预计可节约标煤约5200吨。
3、认真做好重点用能单位节能管理。一是大力推动企业实施合同能源管理项目和节能技改项目。经评审，2012年我区有33家企事业单位申报节能技改项目共46项，项目总投资额2734万元，审核年节约标煤5592吨。二是对全区106幢商务楼宇开展了用能情况调查，并及时撰写商务楼宇能源统计分析。三是走访、约谈非工业重点用能单位。四是组织召开重点用能企业节能培训。五是落实电力迎峰度夏工作，协调企业夏季用电。六是推动完成太平洋百货、汇金百货、宜家家居等大型公共建筑温度控制在线监测试点安装。
4、实质性推动绿色滨江低碳发展实践区建设方案。完成配套的《徐汇滨江低碳发展实践区低碳开发与建设导则》和《规划图则》编制，《徐汇滨江低碳发展实践区实施方案》通过市发改委评审。
5、有序推进各系统领域节能工作。一是新增安排节能降耗专项资金2600万元，不断加大资金扶持力度，加强资金使用绩效。二是继续严把源头准入，根据“批项目，核能耗”的固定资产投资管理要求，抓好固定资产投资节能审查工作。三是重点推进低碳小区示范点建设工作，深入开展衡山路—复兴路历史文化风貌区低碳技术综合应用研究及区域内的建筑改造项目的低碳技术。四是培育市级能源计量标杆企业2家（上海和黄白猫有限公司和液化空气上海有限公司）。五是修改完善旅游行业节能降耗政策，出台《徐汇区旅游行业“十二五”期间节能降耗资金使用办法》。
6、切实开展市政府下达的专项重点节能工作。一是启动徐汇区国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统的建设，2012年底完成30幢。二是制定《“十二五”徐汇区燃煤锅炉清洁能源替代工作方案》，推动我区锅炉清洁能源替代工作，2012年内完成本区2家单位燃煤锅炉清洁能源替代（3台，10蒸吨），2013年底可全部完成。
7、组织各种形式的执法检查。联合相关部门对4家工业企业进行了统计执法；对好又多、国美电器等大卖场（超市）销售的电磁灶、燃气热水器、自动电饭锅等十余个品种家用电器产品进行检查，出动执法人员60人次。
8、积极开展节能宣传活动。一是结合市政府的节能宣传周，将
二、当前节能工作中面临的主要问题
1、能源统计环节中的问题。一是能耗统计数据质量不高。部分非工企业数据上报人员变更频繁及企业领导不重视等原因造成数据错报时有发生，特别是能耗在5000吨以上的企业统计数据的报错将直接影响到我区的能耗指标。二是能耗统计数据反馈滞后。目前，市统计局按季度反馈我区的能耗数据。由于1、2、3、4季度的数据通常到当年5月、8月、11月、次年2月才反馈到我区，造成我区在推进节能降耗工作方面面临较为被动的局面。三是占全区总能耗50%以上比重数据由全市分摊，规律模糊不清。
2、企业节能管理中面临的问题。一是一些企业节能管理规章制度欠缺，没有计划按照国家要求开展节能管理工作。二是节能管理专业人员缺乏。未按要求设置专门节能部门和专职节能管理人员。三是节能技改项目逐年减少减弱。按年来看，2007-2010年企业节能技改项目数和节能量逐年上升，2010年到达高峰。2011年之后项目数和节能量双双出现下降。四是非工企业项目推进阻力较大。五是合同能源管理项目偏少。
3、政府节能管理中面临的问题。一是节能指标的分解落实还存在技术性问题，节能指标的分解细化程度不够，指标尚未完全分解落实到各委办局、街道镇。二是缺乏有效的节能管理手段。部分委办局、街道镇节能管理和推进工作并不到位，对这些单位缺乏有效的管理手段，考核形式大于内容。三是节能新技术、新产品的宣传推广力度仍要加强。当前各种节能新技术、新产品层出不穷，企业对节能改造技术的了解度不高，对于社会上各类特种设备节能技术的效果将信将疑，影响了采用节能技术的积极性。
三、2013年节能重点工作
2013年，我区的节能目标指标是：单位增加值能耗下降3.0%（力争下降3.5%），能耗总量增长率控制在5.0%以内。据市统计局反馈，一季度我区GDP能耗下降5.19%，能耗总量增长2.25%。其中：工业下降11.48%，第三产业下降3.57%。
2013年上半年，我区主要开展了以下几方面节能工作：
1、积极落实市政府及各领域节能工作会议精神。召开了“徐汇区节能办成员单位工作例会”，传达了市政府、市机管局、市商务委等各专项节能工作会议精神、通报了2012年全区节能工作情况，并就今年重点工作安排和责任分工听取了各部门意见。
2、抓紧推进产业结构调整工作。一是根据市产业结构调整办的统一部署和安排，结合5月上旬“2013年市产业结构调整工作专题培训”的各项要求，细化工作，对接市重点工作。二是召开了“区结构调整联席会议预备会”，传达市产业结构调整协调推进联席会议精神和有关培训重点内容，讨论了《徐汇区加快劣势企业调整推进方案（2013-2015）》（征求意见稿）以及《徐汇区2013-2015年建议淘汰的劣势企业名单、建议调整部分生产工艺企业名单》。三是做好2013年产业结构调整重点项目跟踪，开展市级补助资金申报工作。涉及项目1个（上海贝岭微电子制造有限公司关停）。四是完成小化工、零星钢铁、四大工艺等重点行业企业调查摸底。（我区在工业区外尚在生产的零星钢铁企业有1家、小化工企业4家、四大工艺企业6家）
3、深化重点用能单位管理。一是安排细化2013年节能降耗专项资金预算（新增预算安排3090万元，今年已经使用1500万元，总专项资金结余超过7500万元），重点支持企业节能技改、产业结构调整、分布式供能项目和建筑节能领域等项目。二是排摸重点用能单位2013年节能技改项目情况，指导推动重点用能单位开展节能技改项目，力争实现5000吨以上的年节能量。三是召开连锁企业节能工作座谈会，了解企业2012年节能工作开展情况和2013年节能工作计划。
4、抓紧推进徐汇绿色低碳重点区域建设。一是推动创建“绿色漕开发”。区节能办会同区环保局支持漕开发总公司组织了“漕河泾开发区国家生态工业示范园区建设企业沙龙活动暨《全面能源管理工作坊》”活动；继续积极推进捷普科技（上海）有限公司实施分布式能源项目，目前商务谈判已基本完成，已进入商务签约阶段。二是探索打造“绿色商圈”。就商圈节能工作与商城集团进行了专题沟通，并拟将有关项目和内容整体纳入徐家汇商圈能级提升专项中一并考虑。大力推进徐家汇大型公共建筑能耗监测末端系统的建设，并结合市能效中心专项工程，同步安装了商场重点区域温度监测系统。三是抓好“绿色滨江”开发。已经正式发布《徐汇滨江低碳发展实践区低碳开发与建设导则》和《图则》，将绿色、低碳理念融入到徐汇滨江地区的前期土地出让、规划设计、施工建设以及后续的运营管理中。区节能办已经着手对接龙国投民航中心项目，拟探索推动该项目申报作为全国节能低碳示范建筑的可能性。
5、抓紧做好市政府下达的节能工作。一是继续推进徐汇区国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统的建设。能耗监测末端系统建设方面，已启动二批、共84幢大型公共建筑能耗监测末端系统的建设（其中，有16栋楼宇表示拒绝或难以推动）。并于5月中旬，完成首批30幢办公楼、商业建筑、旅游宾馆、综合楼宇约144.55万平方米用能分项计量装置的验收。二是继续推动我区燃煤锅炉清洁能源替代工作。2月下旬完成上海三电贝洱汽车空调有限公司等2家单位3台燃煤锅炉清洁能源替代市级财政补贴80万元的发放，年内可完成市政府下达我区的全部7家单位共13台62蒸吨燃煤锅炉的清洁能源替代或拆除工作，提前两年建成“无燃煤区”。三是完成本年度我区节能宣传方案。四是与LED节能灯推广企业积极对接，做好本年度LED节能灯推广工作。五是组织召开大型公共公共建筑温度在线控制会议，部署温控装置安装工作。
6、抓紧推动各系统领域节能工作。一是确定并初步分解本年度我区建筑领域节能工作任务，并制定了《徐汇区建筑节能扶持资金管理办法（绿色建筑示范项目）》。二是区机管局也就我区今后我区公共机构今后的节能工作提出了初步设想和建议。
下一阶段我们将继续贯彻落实市、区两级政府对节能降耗工作的要求，继续深入推进以下工作：一是做好市政府对我区2012年节能降耗工作完成情况的考核。二是组织召开2013年节能降耗工作大会，部署今年节能重点工作。三是组织召开2013年度工业、非工业重点单位节能培训；完成重点用能单位节能目标责任签约工作。四是加大力度，推动节能技改项目、合同能源管理项目的申报和实施。五是配合做好本年度“迎峰度夏”工作。六是结合市节能宣传周、低碳日等活动，开展我区的节能宣传活动，做好本年度各类节能产品的宣传和推广。
以上报告，请予审议。