关于本区节能降耗工作情况的调研报告

 

关于本区节能降耗工作情况的调研报告

——在2013年6月19日上海市徐汇区第十五届人民代表大会

常务委员会第十二次会议上

徐汇区人大常委会财经工委副主任  周婷婷

 

主任、各位副主任、各位委员：

为做好1号议案办理工作，财经工委会同城建环保工委，于4-5月对本区节能降耗工作情况开展了专题调研。期间，组织部分市、区人大代表实地视察红双喜股份有限公司燃煤锅炉改造、云洲古玩城楼宇合同能源管理、湘鄂情酒楼餐饮厨房节能设施改造、建汇大厦建筑节能管理等项目，召开节能产品生产企事业单位座谈会，听取市区人大代表的意见建议。现将调研情况及建议报告如下：

一、基本情况

座谈中，人大代表认为，对于节能降耗工作，区政府思想重视，措施得当，本区单位增加值能耗下降和能耗总量增长两大约束性指标均完成了阶段性目标。以下两方面成效尤为明显：

（一）完善工作机制，落实政策措施。发挥建筑科学研究院等专业机构、蓝火焰节能科技公司等新能源企业的作用，积极运用新科技、新技术、新材料，提升节能技改的技术含量和行业推广效应。细化财政扶持政策，在前期诊断、项目融资、效果评估等环节，对重点企业和项目实施奖励扶持，帮助企业实施节能技改，提高用能效率，降低用能成本，调研中企业反响良好。

（二）突出重点领域，全面协调推进。着力推动合同能源管理试点和清洁能源替代工作，在全市各区县处于领先地位。调研反映，云洲古玩城、湘鄂情酒楼等项目成效良好，节能效益超出预期，物业方、租赁方、中介服务方三方均从中受益。预期年内全面完成燃煤锅炉清洁能源替代工作，将提前两年实现“无燃煤区”目标，人大代表及社区居民长期关注的历史遗留问题及信访矛盾有望得到解决。

二、存在的主要问题和困难

（一）节能技改推进实施的难度有所增大。统计数据反映，近两年节能技改项目数和节能量呈下降趋势，第三产业，尤其是零售业、服务业能耗增幅居高不下，商务楼宇受物业管理体制和利益分配机制的影响，实施节能技改和合同能源管理的积极性不高。

（二）节能目标考核奖惩的机制缺乏刚性。调研中代表普遍谈到，对企业节能降耗工作的监管执法缺少刚性措施，对工作中存在的统计数据不准、节能意识不强、技改积极性不高等问题，没有类似于“一票否决制”的强有力的制约手段和奖惩机制。

（三）节能技术创新应用的市场不够成熟。调研中企业和人大代表反映，节能产品市场良莠不齐，部分国有品牌使用寿命短，价格跌幅快，性价比不高，直接影响了企业和居民家庭的选择使用。节能环保电动车等新能源、新技术的市场应用仍有一定局限。

三、几点建议

前期调研中，财经工委与区政府相关部门反复沟通，提出的意见建议相当一部分已被吸纳进政府专项报告之中，修改后的报告我们认为总体是可行的。现补充三点建议：

（一）完善政策，调动节能降耗的积极性。准确研判形势，充分预估任务的长期性和艰巨性，持续推进节能降耗和垃圾减量工作。加大财政资金投入力度，政策制订要多方听取意见，更贴近单位及居民家庭的实际需求，寓管理于指导服务之中。建立类似于“节能智囊团”的专家团队，对典型案例进行评估分析和经验推广。例如对合同能源管理成功案例要分析适用范围、普查类似楼宇、加强宣传推广；又如对商务楼宇多业主管理、企业老旧燃气电力设施改造前期投入成本过高等难点问题要探索解决途径、形成利益共享机制，努力吸引更多的社会资本参与节能技改。

（二）创新理念，提高节能降耗的科学性。明确重点对象，加大宣传力度，提高全民节能意识。政府民生实事项目、政府采购要向节能低碳、循环经济产业实行政策倾斜。在一定范围内率先试点应用节能环保电动车、垃圾减量处置设施等新技术、新产品，完善规划配套，优化使用环境，成功后加以推广。依托区域内“四大”资源集中的科研优势，搭建信息交流平台，培育相关配套的专业服务业，使企业的研发成果更符合市场的实际需求，促进高科技成果在节能降耗领域的产业化应用。

（三）健全机制，增强节能降耗的约束性。严格准入机制，从项目申报的源头把关，在规划设计中实现建筑节能和垃圾减量；实行打假机制，对主观故意谎报统计数据造成严重影响的行为，适时开展统计执法；健全纠劣机制，加大对节能产品质量的监督检查力度，规范市场秩序；试点否决机制，探索将节能降耗目标责任与产业政策扶持、文明单位评比等挂钩，对因主观故意未完成目标责任的单位，实行一票否决；执行惩罚机制，对未按期完成燃煤锅炉改造、未履行合同能源管理合同约定义务等类似行为，严肃查处，限期整改。