关于“六五”普法规划和“十二五”时期依法治区工作纲要贯彻情况的报告

 

关于“六五”普法规划和“十二五”时期依法治区工作纲要贯彻情况的报告

——在2013年9月18日上海市徐汇区第十五届人民代表大会

常务委员会第十四次会议上

徐汇区法宣办主任  徐文泉

 

各位副主任、各位委员：

按照“六五”普法规划和“十二五”时期依法治区工作纲要的要求，区法宣办今年5月起对全区2011年以来普法依法治理工作情况进行中期督查，并会同区委宣传部、区人大常委会内司工委和部分人大代表对19个单位进行了抽查。从督查情况来看，在区委、区政府的正确领导和区人大常委会的有力监督下，全区各部门、各单位按照建设法治城区的新要求，注重规划制定、项目落地、载体创新，大力开展“法律五进”和主题宣传活动，坚持法制宣传与法治实践相结合，较好地完成了规划和纲要提出的阶段性任务。现将两年来工作情况报告如下：

一、完善机制，大力增强领导干部的法治思维

一是坚持学法制度，夯实领导干部法治思维的理论基础。区委中心组年度学习计划均将学法内容纳入其中，以《领导干部的法治思维》等为题举办全区局处级领导干部学法讲座；区政府坚持常务会议前学法制度，举办《国有土地上房屋征收与补偿条例》等学法活动；区人大常委会坚持审议前学法制度，围绕《选举法》、《监督法》等开展学法活动。区委组织部等联合下发了《关于进一步加强徐汇区领导干部学法用法工作的实施意见》的通知，为促进全区领导干部学法用法提供制度保障；区委宣传部和区法宣办通过“读书汇”、电子邮件等向全区领导干部发送法律图书、法律知识，区委党校将法治课程纳入中青班、处级干部主体班等教学内容。

二是明确用法规则，努力培养领导干部的用法习惯。完善《政府工作规则》，对行政强制执行拆迁裁决、拆除违法建筑等，均由法制办进行事前合法性审核，确保重大行政行为合法有效。区政府下发《关于在推进法治城区建设中进一步发挥律师作用的实施意见》，注重运用社会律师为政府依法行政、化解矛盾提供支持。律师陪同区领导信访接待，参与区领导联系重点信访人专项工作，接待群众1092人次，约谈信访人427次，为化解处理矛盾提供法律支撑，引导群众理性表达诉求。律师就行政强制法的实施和兆能公司非法集资案处理等提供法律意见，对重大行政决策从起草论证到制定调整的整个过程进行合法性的评估、对重大事项进行事前法律审核，均有效防控了政府可能承担的风险。

三是深化出庭应诉，不断强化领导干部的法治意识。认真落实《徐汇区行政机关领导干部行政诉讼应诉工作规定》，行政领导出庭数量呈现出稳步增长的良好态势，从2011年的14件上升到2013年上半年的20件，并实现从形式上的“出庭”到实质上的“应诉”的转变， 2013年上半年行政和解撤诉率为79.23%，较去年同期的63.33%有所上升；上诉率为24.68%，较去年同期的65.96%下降幅度明显。区法院坚持每年对行政机关涉诉情况发布司法审查白皮书，对出庭应诉工作需要改进的机关及其领导予以重点提示，主动邀请行政机关领导尤其是正职领导出庭应诉，推动行政争议的实质性化解，并提示详细了解具体案情，提高庭审参与度。庭审结束后，分析在行政执法过程中存在的问题，促进执法更加规范。

二、创新载体，努力培育丰富多彩的法治文化

一是整合各方资源，着力拓展法治文化阵地。借助现有的公共资源，先后在徐家汇公园、华泾公园等建立法治文化主题公园，以法治景观石、载有法治动态的电子屏、滚动播放法宣标语的灯箱、法制橱窗等形式宣传法律知识，营造法治氛围。以项目化方式推进社区法治文化建设，13个街镇都形成了自己独有的法治文化品牌，实现了“一街一品”，并在全区范围内形成了以检察院青少年法制宣传教育基地、社区法制学校等近百个法制宣传教育基地、532个法制宣传橱窗、317个社区法律图书角为阵地构成的法治文化阵地网络。

二是依托人文优势，合力创作法治文化产品。借助区域文化底蕴深厚、文化人才资源丰富的优势，结合“法律五进”，大力推动法治文化产品的创作。在全区范围内开展法治摄影大赛、法治楹联创作展评等活动；在机关开展公务员法制书画比赛并举办成果展览；在学校开展“紫竹园杯”中小学生法制漫画征集评选活动；在社区举办“枫林韵”上海法治文化剪纸作品征集评展活动、法治文化书画笔会活动等，将法制宣传融入到书画、剪纸、摄影等艺术创作中；以观看图画、动漫、赠送学习上网卡等形式推进外来务工人员的安全法规教育，丰富民工学校教学内容。坚持以法制故事巡讲、现场绘画、法治电影等群众喜闻乐见的形式开展宪法宣传周等主题宣传活动。

三是创新丰富载体，全力打造法治文化传媒。及时对“徐汇区普法教育网”进行了改版升级，新增了10余个贯穿法治文化元素的功能模块和栏目，增强互动性、专业性。开辟《与法同行》等电视专栏，每月向公众播放法治动态、法律解读、法律资讯等。依托徐家汇商圈的电子屏，在人流密集的地段进行普法宣传短片的播放。围绕全国文明城区创建等重点工作，运用网络直播、微访谈等各类新载体，广泛开展交通法规等法制宣传，进一步营造全社会守法的良好氛围。

三、聚焦平安，倾力凝聚人民群众的法治共识

一是严格规范执法，大力净化社会治安环境。深入开展平安示范创建活动，落实平安建设实事项目，有效降低入室盗窃发案率。积极推进执法规范化建设，加强社会治安重点问题整治，对黑车、黑网吧等社会管理突出问题开展集中清理行动，对南站周边地区“地下”旅馆、高家浜地区赌博机等治安突出问题进行集中整治，通过“天网”、“亮剑”等行动，先后侦破各类刑事案件6，078件，命案侦破率保持100%，两抢案件破案率达90%以上，有效净化了社会治安环境。

二是坚持司法为民，不断提升司法公信力。区法院、公证机构等积极为徐家汇中心等项目提供司法保障，积极服务于区域发展建设。积极拓展司法为民服务，推出专项执行活动、社区监察室、“点援制”模式等举措，切实满足群众合法合理诉求。区法院积极履行审判职能，共受理案件44，821件，开展庭审观摩点评、案件评查等活动提升审判质量，推出“诉调对接”、“巡回工作室”、“执行事务服务中心”等工作模式，有效提升了群众的满意度。区检察院充分履行刑事检察职能，依法批捕2，407人、提起公诉3，331人，积极开展刑事诉讼、行政诉讼和民事审判监督，强化对涉罪未成年人司法保护、刑事被害人救助等制度，依法保护公民法人合法权益。

三是引导依法维权，努力维护社会和谐稳定。坚持实行社会稳定风险评估制度，对“新徐汇改革方案”等8项工作和14户司法强迁对象进行了评估，从源头上预防矛盾纠纷。深入开展领导干部接访下访、化解积案等工作，有效畅通群众表达诉求渠道，收到群众信访件11，232件，做到件件有回复。建立“接访联合、信息联通、稳控联动”机制，积极引导律师、人大代表、政协委员等社会力量参与，着力化解群体性矛盾和涉法涉诉矛盾。不断完善大调解工作体系，大力推进法院诉调对接中心、医患纠纷调解中心和菜市场调委会等建设，受理各类纠纷39，391件，调解成功率达到97.38%。打造覆盖全区的法律服务网络，303名律师与居委签约结对，为居民提供法律咨询24，771人次、参与化解矛盾286次，引导居民依法合理维权。

四、项目导向，不断深化法治创建的实践活动

一是以工作项目化为引导，大力开展法治城区创建活动。按照需求导向、项目导向、问题导向的原则，以工作项目、工作案例、课题调研为抓手推进法治城区创建，形成了83个工作项目、65个优秀案例、76篇调研文章，其中《延伸法律监督职能，促进公有非居住房屋租赁规范化管理》等3个案例入选市依法治理优秀案例，《合理性司法审查在行政拆迁裁决中的适用研究》等13篇调研文章荣获市民主法治建设课题二、三等奖。

二是以示范创建为抓手，不断提升依法行政、依法经营的效能。组织区人口计生委等5家单位参与市“依法行政示范单位”创建活动，人口计生委、食药监分局已成功获评第一批市依法行政示范单位；组织徐家汇商城集团等4家单位参与市“守法经营示范企业”创建活动，已全部创建成功。区依法治区办与区商委等5部门开展本区“守法经营示范企业”创建活动，有38家国有企业报名参与，徐家汇商城集团的创建活动为商圈创建全国“百城万店无假货”示范城做出了积极贡献。

三是以“基层法治”创建为基础，不断深化社区民主自治。区司法局会同区民政局、区文明办共同开展“民主法治小区”创建活动，先后有71个居民区申报“民主法治小区”创建，58个居民区申报“民主法治示范小区”创建，其中第一批21个居民区荣获 “民主法治示范小区”称号、44个居民区创建成“民主法治小区”，涌现出如湖南街道“弄管会”、田林街道“十姐妹议事会”等有效做法，增强了居民自我管理、自我服务和自我教育的能力。

通过督查，我们也发现目前普法依法治理工作还存在一些薄弱环节：一是对普法依法治理工作的认识有待进一步提高。一些同志对法治建设重要性的认识还停留“讲起来很重要，做起来就不要”的阶段，工作开展不平衡，少数单位工作措施不到位。二是依法治理的意识和能力有待进一步增强。有法不依、执法不严、违法不究现象仍不同程度地存在，城市管理的执法难点创新突破不够，一些常发性的违法行为无法得到有效遏制。三是普法形式的针对性有待进一步深化。不少单位普法仍囿于摆摊咨询、法制讲座、知识竞赛等传统形式，适应新形势要求，运用新兴媒体宣传法律知识、培育法治文化的探索不多。下一步将着力从以下方面开展工作：

1、认真贯彻《关于进一步加强领导干部学法用法工作的实施意见》，切实增强对普法依法治理工作重要性的认识。推进领导干部法治教育制度化、规范化，加强对领导干部依法行政情况的考察，提供针对性、实用性强的视频资料、典型案例、法律书籍等，着力培养领导干部的法治观念，不断增强领导干部“有法必依、执法必严、违法必究”的意识。

2、大力推进依法行政工作报告制度，切实提高领导干部运用法治思维、法治方式的能力。推行年度依法行政工作报告制度，完善规范性文件备案制度，不断增强领导干部依法行政、依法管理的能力和水平，强化城市综合管理联勤执法机制，推进执法规范化建设。深化行政领导出庭应诉制度，积极择案主动邀请行政首长出庭应诉，不断强化为六大“功能区”建设服务的法治保障力度。积极推进律师为城区建设管理服务，深化政府法律顾问制度，养成领导干部在重大项目、信访矛盾、群体性事件等问题上使用法律顾问的习惯。

3、尽快适应传播方式的革新，加强运用新媒体、新载体开展法制宣传的探索。在手机、电脑、电视这些年轻一代获取资讯的主要渠道上建立法制宣传的阵地，扩大法宣新媒体的辐射力，拓展微博直播、视频直播、公益广告的内容，打造图文并茂、视听皆有的法宣新阵地；积极探索建立手机法宣平台，满足受众对法宣即时性、零距离的要求；进一步扩大官方微博的法宣功能，及时传播官方消息，培育法治正能量，着力培养全社会的守法意识。

我们将以这次中期督查为契机，总结经验，查摆不足，在巩固和深化前期工作成果的基础上，继续探索新形势下的新方法、新途径，不断提高我区普法依法治理工作的整体水平。