徐汇区食品安全监管工作情况报告

 

徐汇区食品安全监管工作情况报告

——在2013年6月19日上海市徐汇区第十五届人民代表大会

常务委员会第十二次会议上

 

各位副主任、各位委员：

我受区政府的委托，就我区今年以来食品安全监管工作情况报告如下：

一、本区食品安全总体情况

在区委、区政府的正确领导和区人大的监督指导下，区食安委统一安排，区食安办积极组织推进，各相关职能部门和各街镇按照“五个最严”要求狠抓落实，紧密结合创建全国文明城区工作，坚持一手抓预防控制，积极开展专项整治，加强日常监管，严惩重处食品安全违法犯罪行为，始终保持监管高压态势，防控重大食品安全事件发生；一手抓规范提高，通过示范创建营造社会共治、提高行业水平，通过制度+科技，提高监管的综合能力和水平。目前本区持有证照的食品生产经营企业7877户，其中食品和食品相关产品生产加工企业34户、食品流通企业5027户、餐饮服务企业2816户。今年1-7月份，各监管部门执法检查1.7万户次，立案处罚342件，罚没款313.3万元，行刑对接3起，刑拘犯罪嫌疑人3人，共注销许可证235张,吊销许可证1张。1-7月份全市食品安全监测总体合格率达到95.3%，高于去年的94%。今年以来全区没有发生集体性食物中毒事故和重大食品安全事件，食品安全状况总体处于有序可控、稳中向好的态势。

二、主要工作举措

（一）深入开展专项整治，着力解决食品安全突出问题

针对高风险生产经营场所、重点监管品种和群众反映突出的热点、难点问题，集中力量，开展了添加剂违禁超限、餐厨废弃油脂、肉制品、保健食品、无证照食品经营及食品摊贩等10多项专项整治。

如在餐厨废弃油脂整治方面，加强了源头管理，餐厨废弃油脂产生单位申报率和回收签约率达到96.84%，日均收运废弃油脂7.73吨，占全市总量的十分之一；对火锅、川湘菜等食用油使用量大的行业进行重点监管，推进安装视频监控系统，防止非法处置餐厨废弃油脂。

如在开展打击保健食品“四非”专项行动方面，按照“四个一律”要求，从严惩处、严厉打击。捣毁了2个网上售假窝点，当场抓获犯罪嫌疑人6名；肿瘤医院、市六医院等周边地区的非法推销保健食品行为得到全面整治，取得了阶段性成果。

（二）加强日常监管，着力形成食品安全监管的高压态势

一是严把许可审核关，实施严格准入和退出机制。各项准入标准执行“从高”的原则，用“最严准入门槛”对食品生产经营单位采取严格监管，注销235张许可证，吊销了1张许可证。

二是加强日常巡查，提高监管效能。各监管部门采用分类监管、错时监管、交叉执法等措施加强巡查，利用非工作时段开展错时监管比重达到35%以上。特别加强了对集体用餐配送单位、中央厨房、大卖场、集贸市场和熟食店等重点场所、单位和品种的监管，并对检查结果实行量化分级监督公示。

三是加强食品抽检力度，实施不合格曝光制度。1-7月份，各监管部门共抽检食品1398件，不合格检出率为7.8%。并在全市率先推出全环节食品抽检信息公开，在区政府网站和《徐汇食品药品安全报》上向社会进行公布，予以曝光。

四是加大处罚力度，严厉打击违法犯罪。如在打击违法经营河豚鱼、使用假冒伪劣羊肉、保健食品“四非”的专项行动中，对于查实的违法行为一律按照法律上限予以罚款。同时加强行刑衔接，其中“段氏龙虾”非法添加罂粟壳一案刑拘犯罪嫌疑人1人、网上销售假冒保健食品案刑拘犯罪嫌疑人2人。

（三）加强督促指导，着力推进企业落实主体责任

一是加强重点食品行业信用体系建设。区食安办在《上海市食品安全信用体系建设若干意见》基础上制定了《徐汇区加强食品安全信用体系建设实施意见》，将在市级部门完善相关规范标准后，在肉类、粮食、乳制品、蔬菜、食用油和淡水鱼等重点食品开展信用体系试点。对食品生产经营单位全部实施量化分级管理。建立了监管信息公开和“黑名单”制度，对严重违法企业报市食安办列入“黑名单”进行公布。

二是加强法律规范培训。各监管部门组织企业负责人、食品安全管理人员和从业人员培训近2.5万人次，覆盖率达到90%以上，食品生产经营单位依法履行食品安全职责的主体责任意识得到进一步增强。

三是督促落实各项管理制度。各监管部门通过日常巡查和执法检查，督促食品生产经营企业建立健全并严格落实进货查验、索证索票、出厂检验等各项管理制度。

（四）积极推进示范创建，着力提升食品安全规范化水平

一是深入推进示范街道创建工作。今年，田林、枫林和龙华街道积极参加创建2013市级食品安全示范街道，长桥、凌云街道创建2013年度区级食品安全达标街道。通过创建，加强了社会发动和社会共治，食品生产、流通、餐饮单位得到进一步规范，无证照食品经营加工整治取得阶段性成效。

二是积极推进国家级餐饮服务食品安全“百千万”示范工程创建工作。今年再创建1条示范街，不少于100家示范店，使我区示范街总数达到5条，示范店总数达到500家以上，继续保持全市领先。通过创建，行业规范化水平得到了进一步巩固提高。

三是继续推进小餐饮示范区域建设。今年又验收通过了“凌云好又多”等4个小餐饮示范区域，目前，我区小餐饮示范区域达到了5个。

（五）充分利用技术监管手段，着力提高监管效能

一是大力推进学校食堂安装实时视频监控系统。全区所有的160家中小学和公办幼儿园学校食堂按计划全部安装了该系统，另有40家民办幼儿园食堂及9家大专院校食堂也安装了此系统，总数达到209家，在全市居于前列，以此提高监管效能。

二是积极推进餐饮单位使用电子化溯源系统。目前已有381家餐饮单位推广使用，属全市领先，保证食品原料来源、食品配送去向实时可追溯。

三是加强重点食品和食用农产品安全追溯体系建设。三季度全面完成48家菜场粮食追溯系统和22家菜场淡水鱼追溯系统安装，届时将实现全区所有标准化菜市场肉菜、粮食、淡水鱼追溯全覆盖，为提高问题发现和快速处置打下扎实基础。

四是积极推广快速检测技术在现场监管中的运用。监管一线全部配备ATP、中心温度计、有害物质快速测试纸等快速检测装备，进一步丰富监管手段。

（六）加强食品安全应急管理，着力防范风险隐患

一是完善应急管理机制。修订了《徐汇区食品安全事故应急预案》，开展了食品安全事故应急演练，提高了队伍应急处置能力。

二是继续做好舆情监测。落实专人编辑《食品安全舆情日报》和《舆情监测警示》，强化了食品安全风险交流和风险管理。

三是快速妥善处置食品安全事件。先后积极妥善处置了“美素丽儿”奶粉、通标公司检测瓜子铝超标、问题羊肉等一系列食品安全重大或突发事件。

（七）加强宣传培训和社会发动，着力构建社会共治格局

一是开展了一系列宣传教育。结合“国际消费者权益日”和“食品安全宣传周”开展主题宣传活动；通过现场咨询、专题讲座等多种形式，广泛开展食品安全宣传“六进”活动；依托分众传媒、社区报、商业广场电子屏等平台，进一步拓展宣传的方式和覆盖面。

二是及时处置投诉举报，落实有奖举报制度。1-7月份全区共受理举报投诉1028件，与去年同期相比增加了56%，办结率和回复率都为100%。同时，按照有奖举报制度对4起举报实施了奖励。

三是培育社会力量参与食品安全监管工作。在各居委建立了食品安全信息员队伍，开展食品安全隐患排查、信息报送、食品安全宣传和协助执法等工作。大力支持区食品行业协会工作，充分发挥相关行业协会的重要作用。

（八）加强组织协调和队伍监管能力建设，着力提高履职水平

一是加强组织协调。区食安办不断完善各项工作运作机制，积极开展综合管理、协调指导、监督考评和应急管理等工作，充分发挥了牵头协调作用。

二是加强业务培训。各监管部门通过专题辅导、案例分析、技术练兵等形式，组织开展监管人员的全员培训，不断提高业务素质。

三是加强依法行政规范化建设。区食药监分局在全市率先制订了《依法行政规范化操作规程》，有效提升了队伍规范化标准化操作和依法行政水平。

四是坚持以良好作风全面推进食品安全监管工作科学化管理。加强调查研究，在热点、难点问题上寻求突破，如对无证照餐饮现况进行了深入调研分析，为下一步综合治理奠定了基础；相关部门开展“走百家企业，访百家居委”双百走访活动，听取意见，提升了食品监管的针对性和有效性。

三、存在的主要问题

一是食品生产经营企业食品安全责任意识、诚信意识还不到位。部分企业食品安全责任和法制意识不强，偏重于经济效益，而无视社会责任。企业管理者和从业人员素质参差不齐，部分企业质量管理体系不健全，食品安全保障能力较弱。

二是无证照餐饮监管难题还有待突破。目前，全区尚有大量无证照餐饮存在，既有食品安全、消防安全隐患，又有油烟、噪声扰民问题，影响市容市貌和居民日常生活，群众反映强烈，投诉举报和信访件不断，牵涉政府很多精力，但前整后回潮，影响政府的公信力。

三是基层监管力量不够充实，能力水平有待提高。目前我区食品基层监管力量与大联勤大联动不匹配，与一线发现问题、一线解决问题还有差距。从食品安全违法案件查处情况看，目前食品安全犯罪行为带有一定的隐蔽性，而部分监管人员依法行政能力较弱。

四是食品安全宣传教育培训工作的针对性、有效性还需进一步提高。目前，食品安全监管成效判断和市民对食品安全的感受差异大，既反映监管实效还没达到当前市民期盼，也反映出食品安全监管信息的不对称。食品安全宣传的手段和形式还需要进一步拓展，针对性和有效性还需要进一步提高。

四、下一步工作打算

根据《2013年本市食品安全重点工作推进方案》要求，结合本区年度工作计划，针对存在的主要问题，重点做好以下几项工作。

一是完成机构改革，着力构建基层监管网络。根据市政府有关改革方案要求，整合食品生产、流通、消费环节的食品安全监管职能，同时保留区食品安全委员会及食安办。监管职能调整后，食药监部门的监管任务将翻倍，但基层监管人员并未相应增加。为了构建立体监管网络，监管重心下沉，做实基层，提高问题早发现、早反应、早处置能力水平，确保我区食品药品安全，相关部门将克服困难，尽量把有限的监管力量充实到街镇一线，争取设立若干个区域所，以便街镇联勤联动，实施网格化管理，让问题在一线发现、一线解决。同时要加强区和街镇两级食安办建设，进一步加强综合协调，发挥各级监管部门作用。

二是加强日常监管和整治力度，始终保持监管的高压态势。做到打建结合，在巩固成果的基础上，加强分析评估，探索建立长效监管机制。加快研究，争取对无证照餐饮这个社会顽症整治有所突破。

三是加强信用体系建设，落实企业主体责任。加强监督和培训，督促企业依法履行主体责任。积极推进重点食品行业信用体系以及重点食品和食用农产品安全追溯体系建设；在为老助餐单位积极试点推行食品安全责任保险。

四是继续推进示范创建，切实取得创建成果。认真对照各类创建验收标准，逐项落实并巩固提升，树立典型，突出亮点，规范提高行业水平。

五是加大社会发动工作，构建群防群控格局。持续做好监督公示。积极做好投诉举报处置和落实有奖举报制度。丰富宣传手段，扩大宣传面和公众参与度。进一步发挥各级工、青、妇和食品安全协会等在食品安全监督方面的作用，积极营造社会共治局面。

六是加强监管队伍建设，着力提升人员素质和能力。加强各相关职能部门协同配合,增强监管合力。加强交叉执法、“飞行”检查、错时监管、暗查暗访，提高监管效能。加强对行政执法人员的教育和培训，提高依法行政能力。

 

主任、各位副主任、各位委员，我们将继续在区人大的监督和指导下，以高度的政治意识、大局意识和责任意识，齐心协力，全情投入，勇于担当，攻坚克难，不断加强本区各项食品安全工作，为将徐汇区建设成为上海市食品最安全的城区之一，为创建全国文明城区而努力。

 

以上报告，请予以审议。