徐汇区人大常委会关于区十五届人大三次会议代表议案办理情况的报告

 

徐汇区人大常委会关于区十五届人大三次会议

代表议案办理情况的报告

——在2013年11月13日上海市徐汇区第十五届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

徐汇区人大常委会人事代表工委副主任  姚鹏程

 

主任、各位副主任、各位委员：

经区人大常委会第10次会议决定，林卫青、卫永建等12位代表提出的关于“加强生态文明建设推进徐汇区创建全国文明城区”的议案（以下简称“1号议案”），由区人大常委会城建环保工委牵头，会同财经工委、内务司法工委、教科文卫工委、侨民宗工委、人事代表工委及研究室办理。张国光、徐海洋等14位代表提出关于“建议区人大常委会加强监督，支持区政府及有关部门探索健全政府购买社会服务制度，规范政府购买社会工作服务行为，积极培育社会公益组织，引导其参与社区基本公共服务，推进社区建设”的议案（以下简称“3号议案”），由区人大常委会内务司法工委牵头，会同财经工委办理。现将两个议案的办理情况汇报如下：

一、制定工作方案，落实办理流程

根据常委会的决定，两个牵头工委分别召开议案办理工作专题会议，明确议案办理的指导思想和目的要求，制定办理方案，与相关政府部门沟通对接，反复征求提出议案代表的意见，进一步细化实施计划。从2月下旬开始到11月中旬，分阶段先后经历了学习考察外区工作经验、专题监督调研、跟踪反馈以及办理工作小结等，听取和审议区政府有关部门专题工作报告并提出审议意见，督促制定有关工作制度，视察相关工作平台运行情况，跟踪相关部门落实常委会审议意见情况并向常委会报告阶段性办理结果。

二、深入调查研究，持续跟踪督查

两个议案的承办工委均将议案办理工作与常委会监督工作紧密结合，将相关议题列为人大常委会听取和审议的内容，进一步展开专项工作监督。其中，1号议案的办理工作分为水环境建设与管理、扬尘污染综合治理、绿化建设与管理、节能减排4个专题，共组织了8次专题视察，召开专题座谈会10个，参加代表100余人次，广泛征求意见建议。在此基础上，常委会第12次会议听取和审议了关于本区水环境建设管理、扬尘污染综合治理和节能减排3个专项工作报告，提出了审议意见；第32次主任会议听取了区绿化市容管理局关于绿化建设与管理工作情况报告，提出了意见建议。为落实常委会审议意见和主任会议意见建议，采取项目化管理的方式，常委会领导带队，通过暗访码头、工地、搅拌站、河道等，了解掌握实际整改情况。针对每条审议意见和建议与区政府落实整改情况一一对应，分门别类，持续跟踪，力求实效。

在3号议案的办理工作中，常委会领导及组成人员和相关工委分别组织代表开展了关于购买社会工作服务纳入财政预算编制工作、社会工作服务项目库建设以及制定政府购买社会工作服务实施办法等3个专题调研，组织代表实地视察徐家汇、斜土公益组织孵化园，了解公益组织培育及运营情况；进行15次专项研讨，与区政府职能部门研究财政预算、项目收集梳理、采购中心招投标等工作机制对接，吸纳代表有关政府购买社会工作服务的意见建议；会同职能部门与部分委办局和街、镇座谈，就政府购买服务方案进行沟通和探讨，广泛听取意见。

三、积极推进办理，实现初步成效

区政府相关部门对区人大常委会的议案办理工作给予了大力支持，积极落实常委会提出的审议意见和主任会议的意见建议，并在工作推进中认真落实，两个议案办理的工作都取得了初步成效。

（一）关于1号议案的办理成效

1、水环境建设与管理工作有新推进。田林漕河泾地区雨污混接改造工程一、二期已基本完工，河道污染底泥清除技术应用试点工程已完成项目报批，招投标工作正在进行；河道、堤岸的生态治理有序推进。区环保局河道水质监测指标表明，流经徐汇区域河道的水质比上游来水有所改善。

2、扬尘污染治理工作有新起色。区政府两次召开扬尘治理专题推进会，充分发挥扬尘控制联席办作用，每月组织两次以上联合执法；龙吴路（春申港南—淀浦河北段）大修11月动工；增强“三防”联动，提高视频监控实效，加大对建筑工地和运输车辆的执法管理；建立健全扬尘治理定量考核评估体系和公众参与的问卷调查；重点污染源龙吴路2658弄2家搅拌站的搬迁工作已列入2014年绿地建设项目土地收储计划，前期准备正紧张进行。1-9月扬尘监测指标显示，我区区域降尘量、道路降尘量均低于全市中心城区平均值。

3、绿化建设与管理工作有新拓展。外环线生态专项建设已完成绿化施工94公顷（含在建），推进进度在全市7个区中处于领先；绿化建设发展理念由单一领域向多领域转变，新建公共绿地达31.13公顷，建成屋顶绿化1.78万平方米；衡山路、余庆路等8条道路相继被命名为“上海市林荫道”；超额完成189个老居住区绿化改造和1.87万平方米公共绿地升级改造。

4、节能减排工作有新进展。本区《节能专项资金管理办法》已经修改完毕；已有80栋楼宇基本完成监测平台；《徐汇区电动车推广实施方案》已报区政府分管领导审阅；垃圾分类工作扎实推进，生活垃圾产量减量至920吨/日，完成市里下达的任务；目前，全区已有251个居民小区、12.3万户居民家庭实施垃圾分类，全区公园垃圾分类全覆盖也已启动。

（二）关于3号议案的办理成效

1、健全了一项机制。推进我区完成区政府购买社会工作服务联席会议及其办公室的组建，由区社建办、区府办、区民政局（社团局）、区财政局、区发改委、区机关事务管理局（区政府采购中心）、区监察局、区审计局等8个部门为成员单位，办公室设在区民政局，初步建立起我区政府购买社会工作服务的组织机制和工作框架。

2、形成了一个办法。内司工委、财经工委与区社建办、区府办、民政局、财政局等相关部门共同研究，完成了《徐汇区关于规范和推进政府购买社会工作服务的实施意见（试行）》及操作细则，其中，实施意见（试行）已经由区府办转发。

3、完善了一个平台。完成与政府采购工作和采购平台的对接，区民政局与区财政局（政府采购办）、区机关事务管理局（区政府采购中心）等商定明确了购买对象的资质条件、协同理财购买服务的工作流程、项目的监督管理和评估验收等具体操作办法。

4、确定了一批项目。已确定区司法局、卫计委、文化局、残联等12个部门和13个街镇为试行政府购买社会工作服务新机制的第一批单位，并经项目立项评估和联席会议审核，确定24个项目开始按新办法操作试行。

虽然两个议案的办理工作取得了阶段性成效，但加强生态文明建设和推进政府购买服务工作都是长期的任务，必须坚持不懈努力，相关工委都将在今后的工作中继续加强跟踪监督，推进相关工作落实。