徐汇区政府关于区十五届人大三次会议代表书面意见办理情况的报告

 

徐汇区政府关于区十五届人大三次会议

代表书面意见办理情况的报告

——在2013年11月13日上海市徐汇区第十五届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

徐汇区副区长  王珏

 

主任、各位副主任、各位委员：

现在我就区十五届人大三次会议代表书面意见办理情况报告如下：

一、办理工作基本情况

区十五届人大三次会议期间，区人大代表积极建言献策，为区域发展提出了很多有建设性和操作性的意见建议，区政府共受理区人大代表书面意见74件（其中2件由议案转为书面意见，1件征询代表意见后由区委政法委转为区政府办理）。各承办部门认真办理，已于4月1日前全部办复。办理结果分为四类：

一是解决采纳42件，占57%。主要涉及加快经济发展转型升级、推进重点区域建设、发展高端文化旅游、加强食品安全监管等方面。这些书面意见紧扣区域发展脉搏，具有较强的指导性和操作性。比如，有代表提出“建议加大徐家汇源4A景区的宣传，走出一条高端文化之旅”的意见，承办单位区旅游局牵头多次召开专题研讨会，研究利用国际国内渠道和平台，加大景区宣传力度，商旅文联动，努力将其打造成“高端、特色、文化、品味”的参观路线。今年以来，徐家汇源接待游客量达25万人次。

二是正在解决7件，占9%。主要涉及旧区改造、交通管理、市容环境整治等方面。如有代表提出“关于加大龙吴路（华泾段）扬尘治理力度的建议”。区政府明确将龙吴路作为今年道路环境整治的重点，由区环保局会同建交委、公安分局、绿化市容局、城管执法局等共同推动龙吴路沿线扬尘污染控制，通过加强道路监控执法、安装车辆防漏装置、加强道路整修、加大文明施工和文明行车宣传力度，并积极推动搅拌站搬迁等，有效改善了龙吴路道路扬尘。

三是计划解决10件，占14%。主要是需要一定周期逐步解决或一时解决有难度，需要各有关方面协调后方能付诸实施的建设意见。比如有代表提出“关于加强老城区公用厨房改造和水表分户的建议”。7月2日，区府办会同区人大人事工委、城建环保工委以及提出书面意见的代表，实地参观了已完成改造的公用厨房和水表分户情况。代表对区政府推进老旧住房改造的成果表示肯定，也了解改造过程中存在的现实问题。现阶段，区住房保障房屋管理局牵头研究修缮运作机制，下阶段，将根据老旧住房实际条件继续加大此项工作推进力度。

四是留作参考15件，占20%。这部分建议主要是受客观条件限制暂时没法解决留作参考。如有代表提出“关于上海南站的停车检修库噪音处理的意见”，建议在停车库和维修库正面的闲置空地上种植绿化，降低噪音。区规土局调查得知，该地块现由上海市土储中心储备，规划建设为公租房，待公租房建设中将尽量协调建设绿地事宜。同时，环保等部门也采取严格监督限制鸣笛等措施，减轻噪声对周边环境的影响。

二、主要做法

做好书面意见办理是汇聚社会各方智慧、密切联系群众的必然要求，是落实人大法律监督，履行政府责任的重要内容。我们在具体承办过程中，本着深入体会代表们的内心呼声，从实效出发解决问题，坚持“件件有着落，事事有回应”。

首先，区政府高度重视两会办理工作，加强牵头协调力度，切实提升了办理工作的透明度和效率。剑飞区长在今年区“两会”办理工作会议上强调，带着责任，认真办理；带着感情，换位思考；带着真诚，主动沟通。要求从源头上杜绝问题，做到处理一件问题、抓好一个落实、形成一项机制。各位副区长对重要书面意见逐件阅批、逐项协调，切实解决办理中的重点、难点问题。3月份以来，副区长们先后召开6次人大代表书面意见和政协提案办理沟通会，对43件书面意见和提案进行了集中促办。通过集中促办，使得代表及时了解政府相关工作进展状况，与政府部门一起对跨领域、综合性较强工作进行协商讨论，集中推动了一批热点难点问题的解决。

其次，注重把办理工作与推进政府重点工作相结合、与民生实事项目相结合，切实形成工作合力提升办理实效。今年书面意见与区域经济发展的相关性更加切合，说明代表们十分关注关心区域经济的最新发展。比如，有多名代表提出了“关于重视和加快推进南部医疗中心建设进程的建议”。这个项目也是区政府重大项目，过区长高度重视代表建议，提出南部医疗中心是代表和群众关心的头等大事，今年一定要开工。目前，项目已确定功能需求、完成地下部分方案报审，确保年底之前开工。

第三，注重落实各项工作机制，加强队伍建设和督办力度，切实解决一批瓶颈问题。规范并加强协办工作机制，是今年两会办理工作重点。在办理机制方面，落实推进承办单位 “一把手”负责制和“定人员、定责任、定措施、定时限”的“四定”工作机制，确保书面意见办理工作顺利进行。比如，针对代表提出一些综合性较强、跨领域较广的意见建议，明确做到“谁主管、谁主办，谁牵头、谁主办，指定谁、谁主办”，强调牵头单位的协调作用，较好的推进了一些难度较大的工作。在沟通机制方面，坚持“办前联系，办中沟通，办后反馈”的工作制度，帮助代表更好的提出意见、办理意见和解决问题。在队伍建设方面，区府办在对承办单位全面培训基础上，先后两次组织召开意见提案承办员座谈培训会，讨论交流书面意见办理经验和做法，提升承办员的业务能力和工作水平。

此外，7月份召开的区十五届人大常委会第十三次会议（扩大）各代表组对区政府上半年工作进行了评议，与会代表们在肯定上半年工作成绩的同时，一些代表在评议中提出了22条具体意见，区政府对此高度重视，专题研究代表意见的办理，落实责任单位和责任人，并加强跟踪督查，已于9月12日函复区人大常委会办公室。

三、下一步工作安排

主任、各位副主任、各位委员，在区人大常委会的监督下，办理工作按期完成了阶段性任务。总体来看，今年政府系统各承办单位在书面意见办理方面做了大量工作，也取得了一定成效。下阶段，我们将重点做好以下几项工作：

一是做好闭会期间的办理工作，进一步改进并创新办理工作方式。办理工作已成为贯穿全年的常态化工作，今年区“两会”闭会期间共收到人大代表书面意见52件。我们建议，对于闭会期间的意见采取定时分办，具体明年将召开培训会议对闭会后办理工作提出要求，这方面工作也希望继续得到人大的支持，确保件件有答复、事事有着落。

二是加强办理制度的执行力度，进一步加强并提高办理工作质量。下阶段，区府办要抓好书面意见办复后的检查验收和跟踪落实。将对承办单位答复代表解决采纳类书面意见，进行检查验收，确保真正落到实处，同时，我们将配合人大开展“回头看”工作；对答复代表正在解决和计划解决类问题加强跟踪协调落实，推动计划解决类问题的办理工作力度；对于一些反复提出的书面意见，通过梳理如确实难以解决的，或者难以操作的，将加强沟通尽可能减少这类意见。

三是深化信息公开并接受监督，进一步转变并提高办理工作效率。通过“上海·徐汇”门户网站等政务公开栏目公布书面意见的办理信息，进一步扩大代表书面意见办理工作的公开度，以提高代表对书面意见办理过程以及办理结果的知情了解，并继续探索书面意见办理工作向社会公开的有效途径，以透明促办理，以监督提水平。人大代表和社会公众可以在网上反馈对办理结果的意见和建议，相关职能部门将及时对这些意见和建议进行梳理、分析，达到持续推进书面意见的动态办理，让办理工作真正落到实处，办出实效。