上海市徐汇区人民代表大会常务委员会工作报告（审议稿）

 

上海市徐汇区人民代表大会常务委员会工作报告

——在2013年12月25日上海市徐汇区第十五届人民代表大会

常务委员会第十六次会议上

（审议稿）

 

各位代表：

我受区人大常委会的委托，向大会报告区十五届人大三次会议以来的工作和今年的主要任务，请予审议。

2013年的主要工作

2013年是全面贯彻落实党的十八大战略部署的第一年，也是推进“十二五”规划实施的关键一年。一年来，区人大常委会在区委的领导和市人大常委会的指导下，紧紧围绕全区工作大局，依法履行职权，推进代表工作，加强自身建设，为推动区域经济社会发展和民主法治进程作出了积极努力。

一、突出履职重点，努力推进区域经济社会发展

一年来，区人大常委会共召开全体会议7次，对25项议题开展审议，听取“一府两院”专项工作报告17项；召开主任会议19次，讨论了46项议题；组织442人次代表参加视察调研活动。

（一）围绕大局调查研究，依法作出审议决定

批准“十二五”规划中期调整建议。为推动政府全面落实“十二五”规划，常委会组织规划中期评估调研、视察40余次，共计350余人次代表参加，还组织召开专家咨询会，为我区经济社会发展提供专业意见。在充分调查研究的基础上，常委会批准了规划纲要调整建议，要求政府加大执行力度。我区开展“十二五”中期评估监督调研工作在市人大常委会上作了专题交流，得到市人大的肯定。

审查批准区政府2012年度财政决算和2013年度预算调整方案。充分肯定财政支出在保障民生社会事业发展、推动旧区改造、推进重点区域、重大项目建设等方面的积极作用，并进一步提出合理使用公共财政资金的意见建议。2013年市财政首次转贷我区地方政府债券10亿元，常委会审查批准了资金调整预算，同意安排政府性债务还本付息支出和南部医疗中心建设资金各5亿元，督促区政府充分发挥资金使用效益、切实加强监管、完善地方债券转贷资金管理。

提出关于推进生态文明建设的审议意见。围绕区十五届人大三次会议交办的“加强生态文明建设，推进徐汇区创建全国文明城区”议案办理工作，各工委联手，先后开展水环境建设与管理、扬尘污染综合治理、绿化建设与管理、节能减排等专项监督与调研。主任会议4次听取相关工作情况汇报，常委会听取和审议专项工作报告，提出审议意见，向全体代表发出共创美好家园的倡议，并以项目化管理方式，对常委会审议意见和代表建议的落实情况进行跟踪调研，督促政府有关部门细化措施、强化责任，认真组织实施。

提出关于推进政府购买社会工作服务的审议意见。为进一步推进政府转变职能，激发社会活力，结合区十五届人大三次会议交办的“支持区政府购买社会工作服务”议案办理工作，组织代表先后进行15次专项研讨。常委会提出建立政府购买社会工作服务项目库、制定定价机制和绩效评估办法等审议意见，得到区政府高度重视并研究落实，推动制定关于政府购买社会工作服务的实施意见及操作办法。

审议通过规范性文件备案审查制度。常委会开展专题研究，赴市和兄弟区人大学习研讨，与区政府就备案审查的范围、内容、流程等各环节反复协商，制定出台本区规范性文件备案审查实施办法。

（二）贯彻落实法定要求，积极开展监督工作

深化预算监督，促进产业转型升级。探索全口径预算审查监督。拓展审查范围，对龙华敬老院建设经费、中誉公司国资经营预算收支、区安监局业务和“三公”经费以及徐家汇街道专项经费使用情况开展监督，建议区政府为不同性质资金投向设定个性化评价体系、规范国有资金拨付流程、完善国有企业考核标准体系。赴漕开发实地调研，对本区财政科技投入和使用情况开展监督，要求政府加强研判，做好对科技企业进项税抵扣工作的研究、鼓励软硬件研发并举，促进技术创新与产业升级形成良性互动。聚焦经济转型发展。组织代表实地视察华鑫中心建设等情况，听取最新项目规划和落实情况的汇报，促进漕河泾经济技术开发区转型发展。走访西岸创意园、龙华2577等8个创意园区，建议政府引导园区形成集聚效应，主动为入驻企业对接资金扶持、人才落户等政策，提升园区经济的质量效益，促进区政府相关部门及时与园区对接、增设实训基地。关注楼宇统计指标体系和金融扶持政策落实情况，推动政府提高对统计数据的利用率，加强对非银行金融机构的监管和权益维护，形成科技金融、文化金融等领域特色。

以文明城区创建为契机，着力推进城区建设和管理。助力重大项目建设。听取规划专项工作报告，先后3次组织代表视察调研，出谋划策，督促政府加快推进西岸传媒港、东方梦工厂、漕开发东区等重大项目建设、合理布局漕开发交通等公共配套资源。围绕徐家汇中心、南站地区项目土地出让等工作，督促推进项目早日落地。支持政府加快推进市政设施建设，完善资源配置，优化功能布局。促进城区精细化管理。为督促解决代表和群众反映强烈的违法建筑和市容环境顽症问题，组织代表深入徐家汇、湖南等社区调研，推动政府进一步落实网格化综合管理、联勤执法体系等措施。对《上海市市容环境卫生条例》、《上海市城市管理行政执法条例》、《上海市环境保护条例》3部法规开展调研，组织代表明察暗访建设工地、渣土码头、区域河道、公共绿地等，建议政府完善长效管理机制，整合资源，加大力度，推进垃圾分类减量。与市人大联动开展水环境治理监督，建议市有关部门制定新建住宅雨污水管道分流设计和建设强制性标准，加强上下游区区合作、共同推进水环境治理。常委会还组织代表先后围绕非市政道路管理等议题开展视察检查，查找问题，督促整改。

集聚民意民智，努力促进民生改善。促进住房保障工作。针对代表、群众呼声强烈的旧区改造和旧住房综合改造工作，先后4次组织市、区人大代表深入社区视察，建议政府在全面推进成片“双旧改”的同时，加快启动零星地块旧改和老、旧、危房的改造修缮。对涉及法律和政策层面的问题，以调研报告的形式向市人大提出建议。邀请代表对经适房、公租房摇号进行现场监督。围绕历年来群众反映较多的物业管理问题，赴有关部门、物业企业和住宅小区实地调研，针对部分物业企业弃盘现象，建议区政府完善协调机制，充分发挥市场和社会组织作用。聚焦食品安全保障。重点关注机构改革过程中食品安全监管职责衔接问题，督促政府进一步理顺监管体制与机制，确保监管工作的连续性和有效性。就食品安全的重要问题与重点领域开展调研，组织代表视察食品生产企业和为老助餐食堂，及时发现问题，要求政府健全食品安全监管网络，增强职能部门合力，提高执法监管效力，及时监督查处食品安全问题。推动教育文化卫生事业协调发展。针对出生人口小高峰带来的入园难问题，走访9家幼儿园，实地了解我区公办、民办、集办3种类型幼儿园应对入园高峰的举措。建议政府进一步关注幼儿园布局，科学规划，注重长远发展。对我区教育均等化发展情况开展调研，提出要通过学生全面发展、学校内涵发展、区域均衡发展、社会联动发展深化徐汇教育优势。对本区公立医疗机构改革和社区卫生综合改革工作开展监督，建议区政府加大投入，强化公立医疗机构的公益性，研究社区卫生功能定位，实现群众就医“大病到医院，小病在社区”的目标。组织代表视察公共文化设施和群众文化活动开展情况，对文化创意产业现状和发展情况进行调研，要求政府推进公共文化基础设施建设，加强科技和文化产业融合，引进和培育文化精英，多渠道解决文化产业投融资难题。推进为老服务体系完善。组织代表实地走访养老院、街道日间照料服务中心，视察为老服务信息平台，并向代表发放调查问卷，广泛收集意见，形成调研报告，建议政府发挥政策杠杆作用，引入社会资金参与养老事业发展，营造敬老助老社会氛围，加大老年优待政策和养老服务机构宣传力度，努力促进本区老龄事业持续健康发展。

围绕法治城区建设，促进依法行政、公正司法。督促依法行政。组织人大代表开展“六五”普法规划、“十二五”时期依法治区纲要和常委会两个相应决议落实情况的中期检查评估，听取19家单位工作报告、提出要始终将领导干部学法用法作为重中之重，增强执法人员法制观念和法律素质等建议。开展《行政强制法》贯彻实施情况调研，了解工作中的难点问题，建议进一步健全行政强制运行程序，规范相关法律文书制作，结合执法工作实践，加强对具体执法过程中的问题研究，依法治理顽症。促进公正司法。现场调研本区知识产权审判工作情况，提出完善相关部门交流机制，加大优秀案例培育力度，优化审判管理制度，打造徐汇知识产权司法保护品牌等建议。调研修改后的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》贯彻实施情况，组织代表旁听案件庭审并开展评议，提出坚持惩罚犯罪与保障人权并重，强化证据裁判意识、确保办案质量等建议。督促法院加大依法处置拒不执行判决和裁定犯罪等案件的力度，会同区政法、综治以及公、检、法、司等部门共同商议，推动形成相关案件及时移送受理的工作机制。调研区法院、检察院开展司法建议、检察建议工作情况，要求增强司法建议与检察建议的针对性和可操作性，加强建议发出后的跟踪、回访工作。推进社会管理创新。组织代表视察龙华、田林地区联勤执法工作情况，对工作中的难点问题，要求进一步整合联勤力量，研究制定堵疏结合办法，完善联勤保障机制，推进基层管理和服务力量的整合联动，促进联勤执法工作常态化、长效化。开展贯彻落实《人民调解法》情况以及社区矫正工作等调研。

常委会还对档案两级馆建设、“徐家汇源”4A级旅游景区建设与管理、台企发展和台胞投资权益保护、宗教场所规范建设等工作进行了视察监督。

（三）严格规范程序，认真做好人事任免和代表补选工作

进一步完善人事任免工作程序。常委会听取重要人事任免情况介绍，加强任前资格审查，强化与常委会组成人员的沟通，确保人事任免依法有序进行。全年共任免常委会工作机构组成人员7人（次）、区政府组成人员12人（次）、区人民法院和区人民检察院人员44人（次）。

精心组织代表补选工作。年内，区人大常委会接受33名区人大代表辞职或确认代表资格终止，接受1名市人大代表辞去职务。按照选举法的要求，多次走访开展补选工作的28个选区，帮助相关选区解决实际问题。各选区在时间紧、任务重的情况下，克服困难，加强组织和宣传工作，严格依照法定程序，保证选民的民主权利，选民参选率达93.28%，依法补选区人大代表30名。

二、做深做实服务保障工作，促进代表主体作用的发挥

常委会坚持把代表工作作为一项重要基础工作来抓，不断完善工作机制，丰富服务保障内容，调动人大代表履职积极性。

（一）探索创新，进一步夯实为代表服务的工作基础

规范、推进各街镇代表联络室工作。各街镇代表联络室探索创新，结合自身特点，组织代表开展联系选民、视察、座谈、为民服务等各项活动，帮助代表进一步了解和反映选民呼声，并将相关部门的办理情况反馈给选民，提高代表对社区事务的参与度。年内，各街镇代表联络室组织25人（次）市人大代表、241人（次）区人大代表深入居民区联系点，收集330条意见建议，并向相关部门反馈。组织市区人大代表通过“代表论坛”对社区事务提出建议、集中视察社区重点工作、参与街道重要活动等途径，推进政务公开透明，提升政府公信力。很多代表发挥专业特长，为居民提供重要会议精神传达、法律咨询、心理咨询、健康知识讲座、助老帮困、爱心助学等服务，进一步拉近了代表与选民的距离。

拓展延伸服务保障网络。在深入街镇调研的基础上，制定居民区代表联系点的工作制度和实施方案，在全区306个居民区建立人大代表联系点，初步形成了代表与居民区一一对应的联系机制，进一步将代表联络服务体系延伸至居民区，为密切代表与选民之间的联系提供保障。通过居民区代表联系点的建设，初步形成了区人大机关、街道代表联络室以及居民区联系点为全体代表依法履职服务的三层服务网络。

（二）畅通渠道，为代表知情、参政提供便利条件

走访联系代表。坚持常委会领导分工联系街镇代表组制度，深入街镇代表组进行调研，加强对代表工作的指导。继续坚持常委会领导走访市、区人大代表及其所在单位的制度，认真听取代表及其单位对区域经济社会发展的意见建议，换届以来共走访253名区人大代表，通过121期《代表快递》、《代表参议》、《人大视角》等信息载体，将代表提出的意见建议直接报送区领导提供决策参考或交相关部门研究处理。在区有关部门的积极支持下，为代表解决了包括紫薇幼儿园外墙空地置换、复旦大学护理学院办公楼消防通道改建、环境科学研究院办公楼依法回收等久拖不决的问题。

拓展代表履职途径。组织老代表介绍履职经验，开展预算决算监督相关法律法规学习培训，让代表深入掌握履职方法。组织代表视察调研、听取专项工作报告、列席区人大常委会及区政府工作会议，推荐97名代表担任“一府两院”部门监督员，通过网上代表交流平台为代表提供各类信息，让代表深入了解区情区政。坚持人大代表参与信访工作制度，全年共组织32名市、区人大代表参与接待信访67批82人（次）。

（三）注重实效，完善代表书面意见的长效督办机制

跟踪督办代表书面意见。通过培训指导，代表书面意见的质量得到进一步提高，与区的中心工作贴合得也更紧密。常委会会同区政府召开代表书面意见办理工作会议，共同破解难题。对涉及多个部门、协调难度较大的书面意见，主任会议重点督办，召集相关部门共同研究推进；对专业性较强的书面意见，由常委会各工委对口督办；通过现场视察、实地暗访等方式，组织代表参与督办。区十五届人大三次会议期间收到的76件代表书面意见，均在法定期限内办理完毕，解决采纳44件，占57.89%；正在解决7件，占9.21%；计划解决10件，占13.16%；留作参考15件，占19.74%。

搭建市、区代表合力反映民意的联动平台。对区十五届人大三次会议期间代表提出的20件内容不属于本区职权范围的书面意见，商请本区选出的市人大代表向市人代会提出，有17件被接受，已经解决采纳3件，正在解决4件，计划解决5件，留作参考5件。如对涉及市级有关部门权限的公交站点、红绿灯设置等问题，市、区人大代表顶着烈日，实地踏勘，了解实际情况，结合选民的意见和建议，与相关承办部门共商实施方案，推进了问题的及时解决。

落实人大代表评议意见。组织全体人大代表对区政府上半年工作进行评议，邀请区委领导出席会议并提出要求，区政府全体组成人员列席听取评议情况报告。常委会及时将评议意见函告区政府，区政府高度重视，由分管副区长牵头，重点研究代表提出的22条具体建议，分解责任至相关部门，共同推进落实，并将办理结果向区人大常委会反馈。

三、着力加强自身建设，提高常委会依法履职水平

坚持加强学习、完善制度、改进作风，持续推进学习型、研究型、服务型队伍建设，不断提升工作水平。

（一）创新机制方法，加强学习培训

加强对党的十八届三中全会精神的学习领会，组织学习中国（上海）自贸区等相关知识，努力把握国内外形势的新变化、民主法治建设的新特点、改革开放的新进展、人民群众的新期待、徐汇经济社会发展的新要求。通过举办人生经验分享会、思想方法研讨会、工作信息发布会、青年干部辩论会，引导机关工作人员树立正确的价值观，提升获取信息、辩证思维和理性思考的能力。注重从工作实践中学习，坚持在重要会议活动前后召开事前准备会和事后总结会，梳理、优化人大工作实务操作流程，建立四个模块、定立规则、细化流程、明确要求，提高日常工作规范化水平。区人大常委会机关荣获2013年度“上海市市级学习型组织”和“上海市优秀学习团队”称号。

（二）坚持求真务实，深化理性思考

深化对新时期人大工作的研究和思考，区人大常委会《关于市、区人大上下联动的若干思考》一文在市人大新一届常委会组成人员学习会上作了交流。围绕全区中心工作，积极参与区委组织的打造国际慢生活街区、专业服务业发展、西岸艺术品保税港建设等3项课题调研，为推进相关工作建言献策。全年围绕旧区改造、旧住房改造、水环境建设、老龄事业发展、贯彻《行政强制法》和《人民调解法》等代表关心、群众关注的课题开展调查研究，共形成调研报告33份，很多建议被区政府“十二五”中期评估等吸纳采用。

（三）改进工作作风，密切联系群众

结合对中央八项规定以及区委二十六条措施的贯彻落实，制定区人大常委会关于改进工作作风、密切联系群众的十二条措施，精简会议活动和文件简报，严格按照厉行节约的原则安排公务接待等活动。坚持深入基层、密切联系选民，常委会领导分工联系基层社区，对口帮助街镇推动解决有关问题。完善人大信访工作制度，坚持做到“周有通报、月有汇总、季有分析、年有总结”。全年共受理人民群众来信、来电、来访707件/1460人（次），处理全国人大、市人大转办件126件，常委会领导接访21批/48人（次）。

各位代表，回顾过去的一年，依靠全体代表和广大人民群众的支持，区人大常委会的各项工作取得了一定进展。这是中共徐汇区委正确领导的结果，是全体区人大代表共同努力的结果，也离不开区人民政府、区人民法院、区人民检察院的积极支持与配合，更离不开全区人民和社会各界的热情参与和帮助。在此，我代表区人大常委会向大家表示衷心感谢！

对照宪法和法律赋予的职责和人民群众的期待，我们的工作还存在一些不足，需要在今后进一步加以改进：一是监督的针对性和实效性还有待切实提升。视察、调研注重形式的情况在一定程度上依然存在，需要更大力度地改进方法，变集中为分散、明察暗访相结合。二是常委会审议发言还不够充分，对审议意见的跟踪落实还不够到位，需要进一步选准议题、深化调研，提高常委会审议质量，完善跟踪机制。三是常委会充分调动代表参与视察、调研活动的积极性还不够，代表主体作用还未得到充分发挥，需要更科学、合理地组织代表活动，提升代表的履职意识和履职能力。四是常委会自身建设还需继续加强，服务基层、服务代表和服务人民群众的水平有待继续提高。

 

2014年的初步安排

各位代表，2014年，区人大常委会要在区委的领导和市人大常委会的指导下，认真贯彻党的十八届三中全会精神，依法履职，发挥代表作用，更加注重促进改革创新，更加注重服务转型发展，更加注重回应社会关切，更加注重推进法治城区建设，更加注重人大工作机制的探索与实践，全力推进徐汇的经济社会发展和社会主义民主政治建设。

（一）认真履行职责，着力推进法定工作

推动人大工作实践创新。在认真实施常委会讨论决定重大事项的基础上，完善要情通报制度，探索制定政府重大事项向人大报告的范围、要求和具体办法，进一步推进依法决策、科学决策和民主决策。探索通过询问、备案审查等途径，积极回应社会关切，进一步提高人大工作透明度，扩大公民有序政治参与。探索建立常委会和代表监督意见的跟踪反馈机制，提高监督实效。探索协商民主在人大工作中的运用，进一步拓宽国家政权机关协商渠道，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。聚焦产业转型和经济发展。加强预算决算审查监督、国有资产监督职能，重点关注财政结构优化和支出绩效。听取关于公司注册资本登记制度改革、自贸区政策溢出效应对徐汇的机遇和影响、漕河泾国家知识产权服务业集聚发展、科技创新、知识产权保护、金融创新等工作情况报告。积极推进政府进一步转变职能、提高效能。深化对社区自治与社会组织的研究，持续推进政府购买社会工作服务，激发社会组织活力。推进城区建设和管理。继续关注本区重大项目建设推进情况，围绕滨江、徐家汇中心、漕开发东区、南站商务区、枫林生命科学联盟建设等，听取政府专项工作报告。加强对扬尘污染控制、水环境综合治理、市容环境整治、旧区改造、旧住房综合改造、重要基础设施建设、华泾镇城市化进程等工作的跟踪监督，对道路交通优化、地下空间管理、小区停车等问题开展专题调研。关注民生和社会事业发展。调研本区落实《上海市养老机构条例》，加快和规范养老机构建设情况。听取区政府关于促进就业、教育督导、深化公立医院综合改革、旅游和文化产业发展、食品安全、市民体育健身、少数民族权益保护、清真食品管理、宗教场所合理布局和规范建设等工作情况报告，组织代表视察消费者权益保护和安全生产工作情况。发挥法治保障作用。与市人大联动开展预防和惩治腐败以及查办职务犯罪情况调研，对本区法治建设指标体系和考核标准开展基础调研，推进综合执法工作。对本区贯彻《妇女权益保障法》、《上海市实施残疾人保障法办法》等法律法规开展检查调研，开展轻微刑事案件办理机制调研工作，积极促进相关法律法规和政策的贯彻落实。

（二）深化联络服务，保障代表依法履职

加强同人大代表的联系。进一步指导、规范居民区代表联系点的运作，充分发挥社情民意收集、联系群众交流和代表履职保障的作用。进一步发挥网络平台等形式的作用，推进履职信息公开，密切与代表和人民群众的联系。提高代表履职积极性。加强对街镇的指导，完善代表联系社区、接待选民的意见收集、分流、办理机制，做到件件有反馈。提高代表书面意见督办实效，坚持集中督办、主任会议重点督办、各工委对口督办书面意见的联动机制，搭建平台让代表参与办理过程，跟踪督办跨年度办理的意见，努力提高办理质量。继续探索市、区代表书面意见联动机制，畅通会议期间、闭会期间网上办理平台，实现书面意见提出、办理工作的常态化。加强对代表活动的组织协调。指导各街镇代表组规范闭会期间代表活动，结合地区实际开展调查研究。认真开展市人大代表小组活动，密切市人大代表与街镇代表组及社区群众的联系，增强对社区事务的参与。开展代表届中述职活动，切实增强自觉接受选民监督的意识。

（三）加强自身建设，提高常委会工作水平

推进作风建设。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步改进作风，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，强化调查研究，进一步明确常委会领导对口联系基层的责任，在走访联系代表的基础上，加大对重点企事业单位和社区居委会的走访联系力度，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，提高新形势下联系服务代表、做好群众工作的能力。注重思想建设。着力推进学习型、研究型和服务型机关建设。坚持通过多层次、全方位的学习，深化对新形势下人大工作面临的新情况新问题的分析研究，进一步增强常委会组成人员和人大代表对于人大制度的认识和理解，增强依法管理国家事务的政治责任感。规范制度建设。从实践环节入手，研究和把握人大工作的规律和特点，进一步完善机制，创新方法，规范人大各项工作流程，明确工作职责，做好工作衔接，不断提高人大工作实效。

各位代表，新的形势给我们提出了新的要求，新的一年里，让我们在区委的领导和市人大常委会的指导下，紧紧依靠广大代表和人民群众，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为加快推进徐汇经济社会发展和民主法治进程做出新的更大的贡献！