徐汇区人大常委会2014年度重点课题调研进展情况报告

 

徐汇区人大常委会2014年度重点课题调研进展情况报告

——在2014年4月9日上海市徐汇区第十五届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上

徐汇区人大常委会办公室主任   习挺松

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会工作要点，今年第一季度，常委会重点围绕“关于积极回应社会关切”等5项课题开展调研。现将各课题调研进展情况汇报如下：

一、开展重点课题调研的背景

党的十八届三中全会提出，要健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。同时指出，要推进协商民主广泛多层制度化发展，在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。这些要求的提出，对于新时期推动人民代表大会制度与时俱进都具有重要的指导意义。

为更好地贯彻落实三中全会要求，年初，在区委统一部署下，区人大常委会结合人大工作实际，确定了5项重点课题，由常委会主任、副主任领衔，成立课题组，积极探索推进人大制度理论和实践创新的路径和方法。5项课题分别为：关于积极回应社会关切的调研。由陈高宏主任、汪其才副主任领衔，教科文卫工委和侨民宗工委牵头。该课题同时也是本年度区委重点调研课题之一。关于协商民主在人大工作中的运用的调研。由李关德、杨逢珉副主任领衔，财经工委牵头。该课题同时也是本年度区委重点课题“关于党领导下在全社会广泛开展协商路径与方式”的一项子课题。关于区人大常委会完善意见建议处理、反馈的监督办法调研。由袁建村副主任领衔，分别由内务司法工委和人事代表工委牵头。关于区政府重大事项及重大决策向人大报告的调研。由许建华副主任领衔，城建环保工委牵头。关于提升人大常委会审议质量的调研。由陈高宏主任领衔，办公室牵头。

二、课题调研的实施过程

年初人代会后，几位常委会领导便分别率领各自课题组启动调研工作。一是学习领会精神。各课题组反复学习党的十八届三中全会决定中关于加强社会主义民主政治制度建设的内容，重温人大工作相关制度规范，进一步把握课题调研的要求。二是认真梳理对照。各课题组分别围绕相关课题所涉及的工作，对照历届区人大常委会实践开展了梳理，既传承固化已有的好做法，又分析查找不足，并进一步提出对策建议。三是借鉴“他山之石”。如“重大事项报告”课题组走访了闵行人大，学习借鉴该区在讨论决定重大事项工作中的做法。其他课题组也通过不同渠道收集了外省市和外区兄弟人大在相关工作中的经验，用以启发思考。四是反复研讨完善。在调研过程中，各课题组对各自的调研成果加强研讨，反复修改。常委会领导多次听取推进情况报告，强化工作指导。主任会议逐个听取调研报告，集中智慧，不断完善调研成果。目前各组的调研成果已经初步形成。

三、下一步工作

根据5个课题不同的内容，调研结果将通过不同形式呈现：

关于积极回应社会关切的调研：将在形成调研报告的基础上，进一步制定《上海市徐汇区人大常委会回应社会关切办法（试行）》，就社会关切问题的界定、回应方式等作出规范。

关于协商民主在人大工作中的运用的调研。从区县人大工作中协商民主的定义、内涵、特点、意义等方面进行实践初探，并针对目前区县人大协商民主中存在的薄弱环节和主要问题，从构建程序合理、环节完整的区县人大协商民主体系方面提出思考，形成调研报告，并建立相应的规范性文件。

关于区人大常委会完善意见建议处理、反馈的监督办法调研。将结合完善已有工作制度，制订《徐汇区人大完善意见、建议处理、反馈的监督办法》，并进一步研究修订《上海市徐汇区人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法（试行）》。

关于区政府重大事项及重大决策向人大报告的调研。将制定《徐汇区人大常委会关于区政府重大事项及重大决策出台前向区人大常委会报告的办法（试行）》，明确界定重大事项及重大决策的范围、基本方式、操作细则及相关要求。

关于提升人大常委会审议质量的调研。在系统梳理了近几届区人大常委会开展审议的实践，固化常委会审议监督的流程和环节的基础上，针对审议工作中存在的不足，提出提高审议质量的对策建议，形成调研报告，并适时修改完善相应工作制度。

5项调研的相关调研报告和制度均已形成初稿，各课题组将在下一步广泛征求代表和相关部门的意见建议，在此基础上不断完善调研成果。9月，相关工作制度将提请区人大常委会审议通过。

以上报告，请予审议。