关于我区城市管理顽症治理的工作汇报
日期： 2014-06-25
关于我区城市管理顽症治理的工作汇报
——在2014年6月18日上海市徐汇区第十五届人民代表大会
常务委员会第十九次会议上
徐汇区绿化和市容管理局局长 缪志贤
主任、各位副主任、各位委员：
世博后，超强度的人财物投入、工地停工等临时性管制措施取消，一些市容管理顽症问题出现了一定程度的反弹，虽然各部门制订了加强长效管理的措施，但是实际效果与群众期望还有一定差距。
杨雄市长在今年的政府工作报告中明确要求：“加强城市常态化管理。聚焦群众反映强烈的无序设摊、违法建筑等突出问题，狠抓城市管理顽症治理，进一步改善市容市貌。” 市、区人大将无序设摊、违法搭建、乱倒渣土列为今年的专项监督项目，有力推动了市容环境管理顽症治理工作。现就顽症治理情况汇报如下：
一、以创全为契机，积极开展城市管理顽症治理工作
今年是徐汇区创建全国文明城区的决战之年，文明城区创建不仅仅是文明测评体系的“硬指标”的考量，也是体现区域综合竞争力，反映城区综合管理、长效管理的“软实力”的检验。同时，文明城区创建也是治理城市管理顽症，提升城区市容环境精细化管理水平的良好契机，我区结合创全工作，围绕市容环境管理的薄弱环节及顽症治理采取了很多措施，取得了比较好的成效。
（一）加大对违法行为的执法力度，推进顽症减量治理
1、开展创全系列战役，加大乱设摊执法力度
一是扎实开展创全系列战役。今年2月起，城管部门连续开展创全保障“一号、二号、三号战役”，开展乱设摊、夜排档、烧烤摊整治为主要内容的“一号战役”，对24处集聚设摊出重拳，予以整治，更加突出执法时效，坚决杜绝“回潮”（比如陕西南路550弄、轨交三号线宜山路站），目前22处市容环境管控情况良好。开展全区跨门营业、占道堆物、擅自设置户外设施、“六乱”现象专项整治的“二号、三号战役”，已对全区沿街店面和违规设摊人员发放了15000份宣传告知书，加强告知和宣传。二是稳步推进顽症减量化工作。对85处难点顽症（弄口设摊、漕宝路西藏人设摊、特殊人群设摊、残疾人等），实施“销账式”治理，通过街镇进行业态调整，帮困救助，托底疏导和集中整治，成功化解49处，还有39处正有序推进。三是加大对特定区域的执法管理。每周开展不少于4次的联合执法，加强巡查固守，突出常态长效管控。目前，中山医院、五官科医院等医院周边和陕西南路、淮海西路等区区交界道路管控情况良好。
2、以风貌区、别墅区、城中村为重点，加大拆除违法搭建的力度
一是保持高压态势、坚决遏制新增。在拆除新违章方面，按“代为拆除、帮助改正”方法和“安全、有效、快速”原则进行处理。对正在搭建的不走违章搭建认定程序，界定为违法行为，发放告知书，要求业主或租户自行改正，到期不改正，相应执法主体单位上门代为拆除。这种方式对新建的拆除率较高，效果非常明显。如：南宁路铁路局上南公寓单位用地内擅自搭建，并拟用于出租，区拆违办多次与物业联系自拆事宜，并进行法律法规宣传。在相关方推拖1个月没有拆除的情况下，由区拆违办和街道牵头有关部门予以拆除。二是按照法规走流程，坚决拆除老违章。在努力争取新建违章零增长的基础上，对存量老违章做减量，按照行政强制法的规定走流程，不肯自拆的，坚决予以强拆。如：上海豪都汽车修理有限公司2006年在借用的铁路土地上搭建了约1200平方米的违建，区规土局向该公司发出《行政处罚决定书》，并限期自行拆除，但该公司未在规定期限内自拆。区政府向该公司发出了《强制拆除违法建筑的通告》，并按程序由相关单位联合对该违法建筑实施了强制拆除。三是以历史风貌区为重点，开展拆违控违“百日行动”。针对天平、湖南街道内的花园洋房、老旧里弄、沿街商户和外籍人士多，违法建筑此消彼长，占到全区投诉量60%的情况，
（二）加强市容环境管理，提升精细化管理水平
1、提高道路保洁标准，消除保洁盲区
一是建立区、街道（镇）联动的无缝隙保洁管理机制。消除道路清扫保洁盲区，对重点区域、路段全天侯落实保洁人员，实行错时作息制度，增加飞行保洁力量和频次，推进“墙角到墙角”、“夜间冲洗、白天保洁”和机械化保洁相结合的保洁模式，加强绿化地保洁力量，不留卫生死角，落实应急响应保洁队伍。二是全面梳理动态污染源，制定“一路一策”。提高道路保洁标准，分别采取延长保洁时段、联勤联动保洁、强化机械保洁、组团驱赶式保洁等办法，细化管理措施，解决或降低污染频率。针对集贸市场、小餐饮周边环境脏乱频发现象，实行增加巡回作业频次、保洁班次，开展重点保洁。三是更新机械设备，增加机械作业力度。今年共更新30辆环卫机动车，更新及添置105辆三轮电动收集车，新增35辆四轮电动冲洗车，从而提升作业效率和质量。
2、加强托底保洁，治理渣土散落
制定渣土偷乱倒应急处置方案，及时清除偷倒建筑垃圾和渣土。对扬尘污染严重的龙吴路，采取“组团驱赶式加人工保洁”新模式，除了每天6个班次机械加人工清扫、冲洗外，今年4月份，又采购两部大型公路吸尘车，据目前实地试验，每天吸尘近2吨，进一步提高了龙吴路的保洁质量。
（三）强化条块联动作用，完善市容管理机制
1、整合各方资源，建立大联勤大联动机制
依托区市政市容联席会议平台，协调各街道（镇），整合各部门的执法管理资源，加大即知即改、“联、动、推”衔接和市容市貌整治、整改力度，督查整改情况。充分发挥街道（镇）主体作用，条块结合，建立健全大联勤大联动的机制，将社区市容环境责任区管理职能从重管理向强服务转变。
2、创新管理模式，强化门责管理机制
在不断完善覆盖全区的门责信息管理系统的基础上，加强门责管理的综合协调、计划统筹、监督检查和考评考核，引进第三方加强日常巡查监管。通过“路管会”、“街校协作”、大房东联动等多种形式，鼓励沿街商家、业主自我约束，巩固好门责管理、执法、作业和商家自律四位一体日常维护运行机制。
3、发挥属地管理优势，完善渣土管理联动机制
加强出土工地源头管理，车辆未密闭、不冲洗，不得驶出工地大门，将渣土违规装载、运输等行为与文明工地评比挂钩。将渣土管理工作纳入大联勤、大联动平台中，充分发挥街道属地管理优势，提高渣土处置中违规行为发现和处置的时效性。
4、成立街道拆违工作组，遏制违章蔓延势头
区拆违办在田林、徐家汇、长桥、华泾派驻拆违工作组，受拆违办和街镇双重领导，负责街镇范围内新建违法搭建查处工作，配合街镇和城管中队、房管办开展老违法搭建的减量工作。工作组成立后，小区内新违法搭建蔓延势头得到遏制，对田林三四村、乐山四五村等老小区违法搭建控制起到重要作用。
二、目前遇到的困难
1、食品摊贩执法管理问题
针对早点摊、夜排档、烧烤摊、熟食摊等涉及食品安全的摊贩执法，城管部门只能对违法经营的工具实施暂扣，暂扣的食品没有收缴权利，若违章当事人愿意处罚必须保质保量发还。联合执法时，虽食药监部门也参与，但要其出具相关罚没文书十分困难，城管部门缺乏强有力的制约手段。
2、少数民族人员设摊执法问题
当前全市普遍存在藏民设摊、新疆人设摊和兰州拉面店跨门营业、违规店招灯箱等问题，还有新疆籍哈密瓜摊、烧烤摊、藏民首饰摊、药材摊等。因社会维稳、民族政策、特定事件等复杂因素，城管部门在执法手段、执法刚度上都受到制约。
3、执法工作中缺少法律支撑的问题
一是城管执法过程中暴力抗法时有发生，且随着执法力度加大、夏季违章高发易发季节来临等不利因素，暴力抗法趋势将会增多。二是新的行政强制法出台后，拆除违法搭建的法律支撑明显不够，按规定走程序要5个月以上，等程序走完，违法搭建早已完成，有些店面已经开张营业许久，这对后续拆除违法搭建带来很大的阻力。
三、下一步工作打算和措施
1、落实“三定”措施，进一步加强整治固守
在确保面上稳控的同时，着重加大对创全迎检点、五个特定区域的整治固守，做到整治一条、固守一条；对宾馆、医院、学校等重点区域和96条创全道路，采用定人、定路、定责的“三定”措施，加强常态长效管理。采取政府购买服务方式，在城市市容管理引入社会管理辅助力量，解决固守问题。
2、建立街道联执队，推进难点顽症减量化
对已排摸出52处96个夜排档、烧烤摊和少数民族人员设摊等顽症，加强联动协同，成立由街道分管市政的主任为队长的联执队，公安、交警全程参与，紧密依靠街镇大联勤平台，会同相关部门，通过加强联合执法、街镇托底、帮扶救助、合理疏导等措施手段，尽早化解。
3、落实拆违实施意见，加大拆违力度
一是制订并落实《关于进一步加强本区拆除违法建筑工作的实施意见》，明确各相关职能部门及13个街道镇的职责，充分发挥合力，共同做好拆违工作。二是开展第二个拆违控违“百日行动”，在去年取得显著成效的基础上，再接再厉，鼓舞士气，加大拆违控违力度。
4、整合管理资源，完善渣土管理联动机制
为贯彻落实市府《关于进一步加强建筑渣土管理的实施意见》，我区正着手修订2009年制定的《徐汇区关于加强建筑渣土管理工作实施细则》，将本轮渣土管理新规各项内容落实到各部门职责中。同时，积极探索将渣土管理工作能纳入我区目前正在推进的大联勤、大联动平台中，充分发挥街道属地管理优势，提高渣土处置中违规行为发现和处置的时效性。