关于本区围绕创全，推进城市管理顽症治理工作情况的调研报告

 

关于本区围绕创全  推进城市管理顽症治理

工作情况的调研报告

——在2014年6月18日上海市徐汇区第十五届人民代表大会

常务委员会第十九次会议上

徐汇区人大常委会城建环保工委主任  李青

 

主任、各位副主任、各位委员：

今年是我区创建全国文明城区的关键之年，为更好地促进我区“创全”工作的开展，区人大常委会将推进城市管理顽症治理工作列入今年重点审议议题，通过市区两级人大联动，开展专项监督调研。城建环保工委受常委会委托，根据常委会年度工作安排，于今年4月—5月，以“乱设摊整治、拆除违法建筑和工地及渣土管理”为重点，围绕“创全”要求，通过组织部分工委委员和市、区人大代表集体视察、个体暗访、召开相关座谈会、发放56份问卷调查，梳理1-5月2711起市民热线投诉等多种方式，对我区城市管理顽症治理工作情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、基本特点

今年以来，区政府及相关部门、街道镇按照区创全指挥部的部署和要求，在集市菜场、医院、学校、地铁站点和老旧小区等“五个周边”重点特定区域，围绕无证设摊、违法搭建、乱倒渣土等顽症问题开展集中治理，取得了一定的成绩，为此工委原则同意缪志贤局长所作的工作总结，另外创全工作巡检情况也表明，城区管理迎检指标不断上升，其主要特点是：

（一）目标明确，行动有力。一是开展创全保障专项整治系列战役，先后取缔了24处久治不愈的乱设摊、夜排档、烧烤摊集聚点，对“六乱”现象进行多次集中整治。二是开展“拆违控违百日行动”，以“遏制新增、减少存量”为目标，共拆除违法建筑110处，有效遏制了违建蔓延势头。三是行动迅速。如为加强龙吴路扬尘治理，开展龙吴路集中设卡整治，每月开展4次以上集中整治，违规行为有效遏制；针对肿瘤医院乱停车，观察后即刻整治。

（二）创新方法，提升效能。一是以各方参与为补充。采用政府购买服务的方式，引入社会管理辅助力量，在区区交界路段、“五个周边”等重点管控区域增配巡逻保安，加强巡查固守，确保专项整治成果。另外，“路管会”、“街校协作”以及大房东联动等自我管理模式也取得一定成效。二是以疏堵结合为依托。排摸掌握弄口设摊、特殊人群设摊以及违章搭建等行为人的基本状况，通过托底帮困、协助就业、业态调整等多种形式解决违法人员实际困难，有效推动顽症治理。三是以创新突破为抓手。针对拆违程序过长，执法手段有限的现状，在坚持依法前提下，创新突破、流程再造，采取“代为拆除、帮助改正”方法，及时纠正正在实施违法搭建的行为，提高了执法效能，也为遏制新增违法建筑走出了一条捷径。

（三）完善机制，提高水平。一是进一步发挥区市容环境卫生管理和扬尘治理两个联席会议作用。利用联席会议平台，加强对乱设摊、占道经营、乱扔垃圾、渣土违规运输等市容环境管理顽症的治理。二是健全大联勤工作机制。有效整合城管、公安、交警、工商、食药监、环卫等各方执法力量，开展联合执法，实现对城市顽症的有效及时处置。三是深化门责管理制度。实施“定人、定责、定路”“三定”管理，强化沿街商家自我约束机制。

二、存在问题

参加监督调研的工委委员和人大代表们在充分肯定区政府顽症治理工作取得成效的同时，也指出了存在的问题，一些工作离创全要求和群众期望还有不小差距。主要有以下几点：

（一）城市管理顽症还不同程度存在。暗访的代表们发现乱设摊摊主与城管执法人员“打时间差”、“打游击战”的情况依然存在；机动车流动设摊时有所见；相当部分的书报亭、蘑菇亭的使用性质已发生改变，成为了小卖部、点心店，环境脏乱差；五个特定区域周边乱停车现象严重；重点区域、迎检道路占道经营、跨门营业等现象依旧存在，有的地方还十分突出；违法搭建不时发生，实现新违法建筑零增长目标十分艰巨，仅5月份12345市民服务热线受理的794件投诉中，“违法建筑”类占首位（17.5%），另外破墙开店屡禁不止，中环线高压线下大片违法建筑触目惊心；工地和渣土运输管理仍待加强；同时还存在一些管理盲区等等。

（二）城市管理机制尚不够完善。一是全区性城市管理的综合协调、指挥、考核等平台尚未形成。二是以街道（镇）牵头的大联勤模式在调配人员和各方资源开展联合执法方面还有欠缺，个别条线部门态度不积极，大联勤的作用还未完全显现。三是执法支撑还不够。对食品摊贩执法手段有限，对特殊人群无序设摊的执法难问题尚未突破，缺乏强有力的制约手段。四是违法搭建的及时发现和快速处置的联动模式在衔接上仍有脱节，条条配合、条块结合仍有不足，对于违建行为尚未做到完全及时制止。

（三）业态调整进展缓慢。顽症治理首先要加强源头治理，而业态调整则是源头治理的关键，能够改变由于业态不合理造成的占道经营、跨门营业、无证经营、噪音扰民、违规店招灯箱、卫生脏乱等久治不愈现象，从根本上改观市容环境面貌。目前，湖南、天平等地区都在逐步推动乌鲁木齐中路、复兴中路、永嘉路、太原路等重点路段业态调整工作，但效果还不明显。有关部门、区属企业与街道的配合程度还不够，区政府的推动力度还不够大。

三、几点建议

综合工委委员、人大代表和各方意见，针对存在的问题，有以下几点意见建议：

（一）思想上要高度重视。一是要统一思想，增强信心。顽症治理有反复性，要看到自身已经取得的成果，增强自信，相信只要有“咬定青山不放松”的精神气，克服疲劳，连续作战，顽症治理必将取得新成效。二是要不等不靠，敢于担当。要为“创全”守住底线，看到问题及时处理，不推卸责任，敢啃“硬骨头”，打主动仗，对于热点难点问题、反复出现问题加大治顽力度，确保不发生回潮。三是要两手抓，两不放。要深刻领悟到一手借创全契机，高标准抓顽症治理，一手要固化经验，建立长效管控机制。

（二）行动上要加大力度。一是在做强大联勤的基础上做实联合执法工作。要进一步借鉴在迎世博600天行动中形成的好的经验、机制、做法，完善区、街镇二级联合执法机制，多管齐下，形成工作合力，进一步提升执法效能。二是紧紧咬住“零增量、减存量”的拆违目标不放松。要认真总结以往拆除违法建筑工作中所取得的成功经验和做法，及时加以推广和运用；充分利用《关于进一步加强本区拆除违法建筑工作的实施意见》出台的契机，整合执法资源，做强拆违办、做实街道镇；加强队伍的培训和引导，进一步增强责任感，敢于和善于执法。另外，建议研究将“诚信建设”引入对违法搭建管控的可行性。三是加快业态调整。一方面区政府有关部门要进一步有所作为，另一方面要督促区属企业（集团）站在全区大局的高度，主动承担社会责任，加大业态调整的力度，同时与街道联手，发挥街道作用，加快推进调整步伐。四是加强扬尘治理的源头管控。特别是建筑工地和转运码头，在已增加技防设施的基础上，进一步加强人机联动，快速处置；要加强对渣土运输及混凝搅拌车辆的管控，进一步加强执法；要加快污染源企业的拔点工作。

（三）管理上要再精细化。一是完善机制。区层面要建立和完善城市市容市貌综合管理平台，充分发挥好统一综合协调、指挥、考核、奖惩作用；要进一步明确街镇属地化管理责任，搭建平台，整合力量，加强协调，强化问责；要整合好各支协管员队伍，弥补管理力量不足；要完善小区志愿者队伍的管理机制，弥补发现机制的不足，进一步压缩管理的空白点。二是精细化管理。要注重因地、因时制宜，科学合理安排执法、作业力量；要注重细部衔接，确保万无一失。如在管理的力量上，各支管理执法队伍的衔接，行政管理者与社会参与者的衔接。在管理的空间上，地上与地下（地铁站点）的衔接，街头绿地与街面道路的衔接，小区弄口与街道的衔接以及陆地与河道江边的衔接等。三是破解难题。加强对乞讨者、少数民族人员设摊等特殊人群的管理，加强对机动车设摊行为的执法，尽快研究解决对食品摊贩有效执法的问题，尽快明确破墙开店（开窗、开门）违法行为的管理主体。