关于反贪污贿赂工作情况的报告

 

关于反贪污贿赂工作情况的报告

——在2014年6月18日上海市徐汇区第十五届人民代表大会

常务委员会第十九次会议上

徐汇区人民检察院检察长  储国樑

 

主任、各位副主任、各位委员：

2009年以来，我院在区委和市检察院领导下，在区人大及其常委会监督下，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，不断加强惩治和预防职务犯罪工作，为推动区域反腐倡廉建设、促进经济社会健康发展、保障人民群众合法权益作出了积极的努力。现在，我向常委会报告2009年至2013年我院反贪污贿赂工作主要情况。

一、我区查处贪污贿赂犯罪基本情况

根据刑法、刑事诉讼法的规定，检察机关依法对国家工作人员实施的贪污贿赂、挪用公款、私分国有资产等13个罪名的犯罪行为进行立案侦查。

（一）案件概况

五年来，共受理检察机关管辖的贪污贿赂犯罪举报线索450件，同比下降12.1%，立案侦查贪污贿赂犯罪案件114件135人，同比分别上升12.9%和21.6%。其中，贪污案 54人，受贿案52人，挪用公款案8人，行贿案21人。总案值2.2亿余元，查案中为国家和集体挽回直接经济损失5600余万元。上述案件均已侦查终结，其中，提起公诉117人，不起诉9人，撤案2人，其余正在审查起诉中。法院已作出判决111人，均为有罪判决，其中，被判处十年以上有期徒刑（含本数，下同）的14人，占12.6%；五年以上十年以下的40人，占36%；不满五年的57人，占51.4%（其中适用缓刑50人，免予刑事处罚1人，占判决总人数的45.9%）。

（二）案件主要特点

1、从案件类型看，贪污、受贿、行贿案件占绝对多数。查处的135人中，贪污、受贿、行贿案共有127人，占94.1%。其中，行贿案升幅明显，人数同比上升50 %。

2、从案件影响看，大要案比例高。大案113件，占立案总数的99.1%。其中，案值在100万元以上的特大案件有13件。副处级以上国家工作人员要案23人，占立案总人数的17%。

3、从案件规模看，窝串案现象突出。有窝串案 13串，涉及案件61 件68人，分别占立案总数的53.5%和立案总人数的50.7%。

4、从涉案领域看，“三公”（即公权力大、公益性强、公众关注度高）领域发案率占有一定比例。发生在食品安全、医疗卫生、社会保障、教育科研、环境监测、交通安全等领域的贪污贿赂案件有58件，占立案总数的50.8%。

（三）案件中反映的一些问题

1、国有企事业单位“一把手”职务犯罪屡有发生，需进一步加强同级党组织的领导和纪检部门的监督。查处的案件共涉及国有企事业单位52个，其中有17个单位的主要负责人因贪污、受贿、挪用公款、私分国有资产等犯罪被查处，约占1/3。

2、国有企业改制转型期间职务犯罪易发，需进一步健全权责明晰、有效制衡的公司法人治理结构。共查处国企改制转型期间贪污、挪用公款、私分国有资产案件6件，占国企案件总数的12%。一些改制转型企业利用政策不明、审计不严、监管滞后等漏洞，将国有资产据为私有。

3、大额国资使用环节逐渐成为滋生腐败的“温床”，需进一步完善资金审批、使用、核销各环节监督管理机制建设。政府投资、基建、采购等一些资金使用密集领域存在较大的权力寻租空间，共查处案件26件；国家政策性补贴项目、专项经费投入等成为被觊觎的“唐僧肉”，先后查处以帮助企业获得技术创新基金项目或优惠政策等方式收受贿赂，以及采取虚假发票冲帐等手段侵吞科研经费的案件7件。

4、一些高级知识分子利用职务便利实施犯罪，需进一步推进对专家人才的廉政服务。查处博士、副教授以上高学历、高职称专家人才22人，占立案总人数的16.3%。要结合专家人才履职性质、特点和廉政风险点，提供有针对性的法律服务，引导增强法制观念。

二、坚决查处职务犯罪，提高依法反腐水平

坚持在党委领导下推进查案工作，注重查案数量、质量、效率、效果并重，加强队伍专业化建设，确保严格、规范、公正、文明执法。

（一）完善查案机制

健全配合协作机制，按照“分工履职、依法办案、协调配合”的原则，密切与区纪委的配合协作；加强与工商、税务、审计等行政执法机关的联系，不断完善、规范双方之间信息沟通、线索移送、查案协作机制。健全举报工作机制，开通12309举报电话及网上举报平台，对实名举报优先办理，及时答复，切实加强对举报人的法律保护。健全侦查突破机制，加强对举报线索的集体评估和合理分流，坚持在初查阶段做好广泛、细致的外围调查，为突破案件夯实关键性的证据基础。优化办案组织形式，在实行“局、科、组”三级侦查管理架构的基础上，试行主任检察官制度，对侦查人员进行统筹管理和合理搭配。

（二）改进查案方式

坚持服务区域改革发展的导向，查案中正确把握法律政策界限，注重防止查案对经济社会发展产生负面影响。突出查案重点，以专项整治行动推动突出问题的解决。五年来，针对严重破坏市场经济秩序的商业贿赂犯罪持续推进专项治理，依法查处案件29件，占贿赂案件总数的58%。2009年至2013年，开展查办工程建设领域职务犯罪专项工作，查处案件12件。2013年起又开展了为期两年的查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作。注重提升侦查信息化水平，依法审慎规范采取测谎等科技辅助侦查手段，协助查询、固定证据，突破案件。建立办案工作区综合管理平台，实时监控审讯突破过程，增强侦查指挥的科学性。

（三）规范查案行为

认真执行新刑事诉讼法相关规定，切实尊重和保障犯罪嫌疑人人权，严格按照法定条件和程序采取强制措施，完善和落实非法证据排除机制。依法保障辩护律师的会见权、阅卷权和调查取证权，认真听取意见，确保案件公正处理。严格对查案的制度约束，执行职务犯罪案件审查逮捕上提一级制度，落实对犯罪嫌疑人审讯的全程同步录音录像。推进执法规范化建设，将举报线索受理和案件查办各环节纳入统一管理，全面运行全国检察机关统一业务应用系统，加强流程监控和质量把关。

（四）自觉接受人大及社会各界监督

主动向区人大常委会报告查办和预防职务犯罪的专项工作情况，认真贯彻人大的审议意见。重视听取和落实人大代表就反贪污贿赂工作提出的意见建议，如加大了对行贿犯罪的打击力度，加强了预防宣传工作。坚持人民监督员对自侦案件的监督评议制度，五年来共提请人民监督员评议拟作撤案、不起诉决定的案件18件（含2009年以前积存案件），经评议均同意我院处理意见。主动邀请廉政监督员58人次，走访38个自侦案件涉案单位，了解干部执法作风情况，反馈情况良好。

（五）持续抓好反贪队伍专业化建设

加强思想作风建设，坚定理想信念，筑牢清廉底线。深入开展教育培训和岗位练兵活动，先后组织反贪干部参与各类教育培训200余人次，参与模拟训练、实战观摩、案件讲评、业务竞赛等练兵活动100余人次，着力提高发现犯罪、侦破案件、收集固定证据、运用法律政策、组织指挥侦查等能力。五年来，有30人次荣立三等功和受到嘉奖，多名干警分别荣获区青年岗位能手、区政法系统十佳办案能手等称号。

三、注重加强源头预防，服务廉洁政治建设

贯彻中央更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，在区预防职务犯罪领导小组统筹下，充分发挥检察专业优势，增强从根本上防治腐败的效果。

（一）对接区位特点，推动预防工作出生产力

深化金融行业专项预防，在市纪委、市检察院、市金融工作委员会支持下，挂牌成立全市首个“金融从业人员廉洁风险和案件防控教育展示点”。为保障政府投资安全、工程廉洁优质，协同建交委先后在14项重大建设项目中持续开展创“双优”活动，在项目招标投标、资金管理、物资采购等各个环节构建廉洁保障机制。加强与申康医院发展中心的沟通协作，在徐汇辖区市级医院先后开展基建大修项目、财务管理、医疗耗材采购等情况的自查自纠，努力防止医疗领域权力腐败。积极探索为专家人才提供法律服务，通过“面对面”、“网络在线”、专线电话和邮箱等方式，为专家人才提供法律咨询、案例评析等各类法律服务2000余人次。

（二）运用法治方式，促进把权力关进制度的笼子

结合查案先后在63个单位（系统）开展预防调查、案件分析和对策研究，撰写预防调研报告36份，提出检察建议94件，协助或促进相关单位（系统）建章立制84件。注重以情况反映的形式，将查案中发现的突出问题和相关对策建议逐级呈报上级部门。反映的有关科研经费管理的材料先后被高检院和中央办公厅摘编转发，有关渣土运输监管、公有非居住房屋租赁、校园基建工程发包等多件材料得到市委、市政府主要领导批示，推动市层面多项规范性文件的出台和相关整改活动的开展。每年制发惩治和预防职务犯罪年度综合报告，为推动全区反腐倡廉建设提供决策参考。探索科技手段在预防工作中的运用，协同区纪委建立预防职务犯罪预测预警机制，在建设工程招投标和政府采购领域推行行贿犯罪档案查询制度，强化廉洁准入，促进社会诚信体系建设。

（三）丰富宣传形式，深入传播廉政文化

建立以“电子政务宣传系统”为主要平台的全市检察机关首家基层院廉政教育基地，每月定期向区域内相关单位和社会公众开放，共接待参观140余批7000余人次。不断扩大基地影响，主动对接区党建促进工作，成为区党建促进会确定的六个“党员组织生活现场开放点”之一。会同区纪委、文化局举办惩治和预防职务犯罪回顾展（2007-2011），500余家单位1.5万余人观展。发起和参与主办“徐汇廉政杯”上海书画展赛活动，面向社会征集廉政书画作品并在土山湾美术馆办展。依托户外媒介提升宣传影响力，与市检察院联合制作的多部反腐倡廉公益广告片在本市电视台、地铁和机场滚动播放。注重通过网络、微博等拓展宣传辐射面，检察长做客东方网与网民在线交流，与上海师范大学谢晋影视艺术学院合作拍摄微电影《秋夜清凉》。

（四）推动群防群治，打造社会化大预防格局

加强区域预防网络建设，陆续在金融、基建、高校、卫生、电力和科研院所等领域构建预防网络，涉及单位60余家，并与区税务局、建交委、教育局、烟草专卖局等分别建立联席会议制度。深化检校合作，与上海师范大学共建“预防职务违纪违法犯罪研究中心”，与区委党校、区行政学院建立联合教学科研基地，将预防职务犯罪教育纳入党校各类干部教育必修课程，组织学员在我院开展反腐倡廉现场教学。积极探索社区预防工作模式，以社区检察室为平台，面向群众大力宣传检察机关反贪污贿赂职能和工作情况，发动群众共同做好预防工作。2011年底首个派驻凌云检察室成立后，通过接受群众举报，促成反贪部门立案侦查贪污大案2件3人。

回顾过去，我院反贪污贿赂工作取得了一些成绩，但也清醒地看到存在的困难和问题，需要在今后的工作中认真加以解决。主要有：一是职务犯罪呈现作案手段市场化、权钱交易间接化、利益实现期权化等趋势特点，使得“发现难、查处难”的问题依然存在；二是侦查破案过分依赖口供的现象仍然存在，侦查信息化和装备现代化建设有待进一步加强；三是当前反腐败工作的社会敏感性和关注度大大增强，涉检、涉腐舆情监测、研判和引导机制需要进一步完善；四是预防工作的力度、广度和深度不够，反腐败制度建设需要花大力气推动。

主任、各位副主任、各位委员，区人大常委会听取和审议专项工作报告，既是对我院反贪污贿赂工作的关心和支持，也是监督和鞭策。我院将以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，坚持以服务区域改革、发展、稳定大局和保障民生作为根本立足点，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的反腐败政治立场，不断加强和改进反贪污贿赂工作，更加自觉地接受人大及社会各界监督，努力为我区推进反腐倡廉建设和创新驱动、转型发展作出新的更大贡献！

以上报告，请予审议。