关于2014年徐汇区重大工程项目建设推进情况的报告

 

关于2014年徐汇区重大工程项目建设推进情况的报告

——在2014年11月19日上海市徐汇区第十五届人民代表大会

常务委员会第二十二次会议上

区建交委副主任、区重大办专职副主任  顾俊

 

主任、各位副主任、各位委员：

现将我区今年重大项目推进情况汇报如下：

一、总体情况

2014年徐汇区重大项目共计30个，分为两类，其中产业经济类项目8个，社会民生类项目22个。截止今年9月底：

1.已竣工启用项目2个。滨江美术馆和南洋中学。

2.推进施工项目4个。华东民航服务中心、龙南佳苑、龙华地区综合改造、宜山路公交枢纽站。（均为去年已开工项目，今年推进施工进度）。

3.今年上半年开工项目4个。龙吴路大修工程、余庆路等8条道路周边改造、龙华港“一河两岸”、永平里改造。

4.今年下半年开工项目6个。陆家堰商办楼、南部医疗中心（地下桩基部分）、华石路高压线入地工程、行政服务中心装修及周边配套、徐家汇中心（一号地块）、徐汇中城（南站商务区）二期。

5.今年下半年计划开工项目12个。其中：

（1）处在发改委可研阶段项目1个。区牙防所。

（2）处在规土局方案审批阶段项目2个。天主教堂周边改造、云锦路跑道公园。

（3）处在建设工程规划许可证和施工许可证阶段项目7个。西岸传媒港、梦中心、华发路中学、仪电集团1号地块（田林路192号部分）、嘉会国际医院、凌云社区服务中心、东湖绿地。

（4）田林路下穿中环路工程目前也在按重大项目的要求推进。该项目已立项，按区领导9月9日会议精神，该项目今年要完成前期手续的办理工作和开工准备工作。

（5）处在施工前期阶段项目1个。日晖港桥。

6.开工目标调整2个项目。陆家堰九年一贯制学校和滨江城开商务楼2个项目，由于涉及规划调整及功能定位问题，开工目标调整。

二、项目具体情况及面临的困难

今年以来，莫书记、鲍区长、朱成钢副区长、徐建副区长均高度重视重大项目推进，就东湖绿地、天主教堂周边改造项目、凌云社区服务中心、南部医疗中心、牙防所等项目多次专题协调。区发改委、区规土局、区环保局等重大办成员单位及相关街道镇也主动对接推进工作，徐房、汇成等代建单位努力按时间节点推进，使重大项目所遇难点都有了突破，为下半年开工计划打下了坚实基础。

1.10月份已开工项目2个。徐家汇中心（一号地块）、徐汇中城（南站商务区）二期。

2.11月份争取开工项目2个。嘉会国际医院、东湖绿地。

3.年底前开工项目9个。西岸传媒港、梦中心、云锦路跑道公园、仪电集团1号地块、华发路中学、区牙防所、天主教堂周边改造、凌云社区服务中心、日晖港桥。

4.年底前完成开工准备项目1个。田林路下穿中环路工程。

虽然我区重大项目均在有序按时的推进，但在工作过程中，我们也发现存在一些难点和薄弱环节，需要在今后的工作中着力加以研究解决。

一是重大项目周边社会稳定问题比较突出。重大项目建设规模、项目影响力比较大，容易引起社会关注，同时又严格按审批程序、审批环节进行公开、公示、征询等进行信息发布，民众参与决策的意愿强烈，周边居民通过这些途径发表意见的情况往往贯穿从项目选址、方案确定、施工直至竣工的全过程。其中既有积极的意见、建议，也有涉及个人利益诉求，情况复杂，容易引起群体性事件。例如南部医疗中心、区牙防所等项目，在环境评估公示、规划方案公示期间，均有周边居民反映诉求，要求对项目方案进行优化调整，主要为拉开间距、减少高度、增加绿化分隔等，还有部分居民采取了拉横幅、吵闹、声称集访等过激行为。对于周边居民的合理意见和正当诉求，区重大办、建设单位及相关部门都高度重视，妥善予以解决，但对周边的维稳控制、应对居民诉求等工作，相应也拖缓了重大项目的进度。

二是社会民生类重大项目建设单位的项目管理能力有待提高。产业经济类重大项目建设单位均为专业的房地产开发商，如新鸿基、万科等，有专业的强有力的团队从事项目管理，熟悉审批流程，善于项目的统筹推进，应对各种情况也比较有经验且反应机制快捷。而区政府投资的社会民生类重大项目建设单位，往往既是政府部门又是建设主体，没有专门的班子和业务人员，缺乏项目管理经验，在人力资源、工作经验、绩效考核等方面与专业开发商相比存在差距。尽管我们已经尝试在区政府投资项目中实施代建制度，但由于是委托代建而不是通过公开招投标、优胜劣汰、激烈竞争获得的，代建单位过度迁就建设单位的情况比较严重，修改方案和调整改变项目计划目标的随意性过大；代建单位本身的专业性水平也有待提高，特别是跨前一步主动解决问题的能力不够，往往机械的将遇到的所有困难都提交上来，等待领导协调解决，没有认识到其中大半的问题可以通过自身努力先期解决，缺乏主见；区建交委、重大办对于代建单位尚未形成考核机制，影响了社会民生类重大项目的推进速度。此类问题，在南部医疗中心、牙防所、凌云社区服务中心、华发路中学等区财政投资项目中表现的比较明显。

三是概念设计与深化设计的衔接沟通不够顺畅。目前我区大部分重大项目的设计方案，是由境外设计单位进行概念设计，再由境内设计单位深化设计至扩初和施工图程度，在深化设计过程中境外设计单位也继续参与。境外设计单位理念先进，设计方案往往比较超前，而境内设计单位根据客观条件和国内设计规范、标准限制的实际情况在进行深化设计时，一般会对概念设计做出调整和修改，在与境外设计单位沟通交流调整和修改时，衔接沟通不够顺畅，导致设计方案反复修改，迟迟无法进入正式的行政审批流程。徐家汇天主教堂周边改造项目，至今仍在修改设计方案中；东湖绿地项目也是由于设计的原因，拖缓了前期的进度。我们建议，在以后的重大项目中，对境外设计单位的概念设计采取买断的方式（即境外设计单位在概念设计后不再参与深化设计），减少概念设计与深化设计衔接中存在的矛盾，从而避免设计方案反复修改、摇摆不定带来的影响。

四是市属各相关单位的审批流程繁琐。徐汇区是中心城区，属于市里审批的管理范围较多，因此相当多的行政审批手续需要到市发改委、市建委、市交委、市规土局、市抗震办、市环保局、交警、消防、卫生、绿化、文保等等部门流转审批，个别还要送国家层面审批（如国家文保局），环节多、周期长、不可控因素多。对此，区重大办将会同区各部门进一步做好沟通协调，主动积极的帮助建设单位对接市属相关审批单位，争取加快手续办理速度。

三、关于我区重大项目推进工作的思考

（一）形成重大项目酝酿公开透明机制

近期，区重大办对我区明年重大项目进行了初步征询，向区发改委等10个部门发放征询意见书，7个部门反馈了建议项目18个，区国资委汇总各企业上报项目34个。

从初步征询的情况来看，大部分是今年的延续项目，如徐家汇中心、南部医疗中心等。考虑到各部门正在编制十三五规划，对项目安排尚未作全面充分思考，区重大办将继续深入征询意见。

我们认为，重大项目一般都是在一定时期内对区域社会经济发展起到重要作用建设项目，往往涉及较多的政府投资，也有较大的社会影响，应纳入区域经济社会发展总体规划统筹考虑，我们建议应进一步形成重大项目酝酿的公开透明机制，避免“拍脑袋”决定重大项目，真正将重大项目建设的作用发挥出来。

（二）夯实重大项目督办机制

目前，我区重大项目推进中，已初步形成响应及时、反馈有效的督办机制。对于区重大办协调确定由职能部门落实的事宜，通过信息快报和督办单的形式，及时督促督办；对于未能按时完成的，第一时间提请区领导督办。我们认为，对于现有的督办机制，还可进一步夯实，要建立相应的绩效评估和考核机制，建议区领导对响应快、办理快的单位要予以表扬，对作为比较慢的部门也应予以批评。此外，对设计、评估、监测等服务性企业也应有黑白名单机制。

（三）完善重大项目使用跟踪机制

对于重大项目建设，不能简单的认为竣工就是完成任务，而应对项目的使用继续跟踪，特别是要从产业生命周期角度出发，确保重大项目在竣工投入使用后，按照先期确定的产业定位发挥作用，从而合理地进行产业发展规划和布局，对产业结构和经济发展发挥较强的带动作用，成为区域经济发展的核心力量。区招商中心等部门在提前介入项目前期审批环节后，应及时掌握项目招商团队水平和招商方向，确保区域功能能级提升，并建议进一步加大节能减排绿色建筑推进力度。