徐汇区政府关于区十五届人大四次会议以来代表书面意见办理情况的报告
日期： 2014-11-21
徐汇区政府关于区十五届人大四次会议以来
代表书面意见办理情况的报告
——在2014年11月19日上海市徐汇区第十五届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议上
徐汇区副区长 章 曦
主任、各位副主任、各位委员：
现在我就区十五届人大四次会议以来代表书面意见办理情况报告如下：
一、办理工作基本情况
区十五届人大四次会议期间，区人大代表围绕全区中心工作和重点任务，积极建言献策，区政府共受理区人大代表书面意见102件（其中3件由议案转为书面意见）。各承办部门已于
一是解决采纳61件，占60%。主要涉及道路交通管理、文化产业发展、城市绿地建设、为老服务等方面。这些书面意见一方面紧扣区域发展脉搏，有较强的针对性和操作性；另一方面以点带面、由小见大，推动了整体工作的改进，尤其是今年是创建全国文明城区的冲刺年，人大代表的书面意见对城市管理方面提出了很多比较有针对性的意见和建议。例如，有代表提出“裕德路92弄西面边门的弄堂乱停车影响小区居民出行”的书面意见，承办单位徐家汇街道迅速召集周边居民、商户召开协调会，通过采用设置隔离栏杆的方式，实行人车分道；同时，安排人员进行疏导，尽可能减少乱停车情况，确保弄堂畅通。同时，街道还对其他类似乱停车现象进行整治，效果明显。
二是正在解决11件，占11%。主要涉及道路修整、河道整治、无证摊贩管理等方面。如有代表提出“龙漕路龙华污水处理厂异味扰民”的书面意见。区环保局按照国家和本市的监管要求定期开展监管工作，实现对该厂排放情况的动态监管；市水务局安排相关技术部门正进行功能方案调整。区政府相关部门也在推进龙华污水厂外排污水总管工程的可行性研究。
三是计划解决18件，占18%。主要是需要一定周期逐步解决或一时解决有难度，需要有关方面协调后方能付诸实施的问题。比如有代表提出“加强乌鲁木齐南路120-136号风貌保护区旧房改造及维修研究”。承办单位区房管局、天平街道根据房屋质量检测报告的建议，拟对该房屋进行拆落架大修，但是居民又提出卫浴独用的诉求，维修工作进发缓慢。区房管局将继续与天平街道、徐房集团协调居民工作，全面考虑居民的需求，优化修缮设计方案，争取早日实施。
四是留作参考12件，占11%。这部分建议因客观条件限制暂时留作参考。如有代表提出“建议中环上中路隧道口人行道红绿灯处增设安全记录装置”的书面意见。由于全市道路都没有人行道红绿灯安全记录的装置，电子警察仅对机动车违章进行处理，没有对行人、非机动车违章的处理功能。承办单位区公安分局已将该建议向市局交警总队汇报，按照市局部署，争取先行先试。
在办理人大代表书面意见的过程中，呈现出以下特点：
一是书面意见的总量有较大增幅。今年会议期间，区政府共收到人大代表书面意见102件，同比去年上升37.8%（2013年74件）。其中，综合管理及其它类书面意见34件，比去年同期上涨一倍多（2013年16件）。一方面反映了本届人大代表当家作主意愿增强，另一方面也对政府各承办部门的工作提出了更高的要求。
二是办理质量有了一定提升。今年解决采纳和正在解决的书面意见占了71%，比去年增加了5个百分点（2013年66%），特别是绝对量比去年多23件的情况下，更显得不容易。反映了人大代表在“两会”期间提出的书面意见，紧扣了徐汇经济社会发展的方方面面，有质有量。同时，政府各部门通过办理，切实推动了徐汇在城市建设、社会民生、市容顽症等方面工作。这也说明如果我们的办理工作做得好、办理质量有保证，这些办理就会变成徐汇下一步发展的强大动力。
三是两会办理工作正在逐步成为常态化工作。和前几年相比，两会办理工作主要集中在1-5月份，存在周期性的特点。从去年开始，办理工作逐步成了常规性的工作。一方面反映了各承办部门对书面意见和提案的重视程度加强，另一方面也由于闭会期间书面意见的办理任务加重。今年闭会期间已收到书面意见27件，有的书面意见表述虽然简单，但是反映的问题涉及多个职能部门，办理难度较大，也希望政府及其各部门高度重视，认真做好办理工作。
二、主要做法
办理书面意见是政府部门的法定义务和政治责任。今年以来，政府各承办单位按照区领导要求和人大代表书面意见办理工作会议精神，结合党的群众路线教育实践活动，进一步提高思想认识，增强办理工作自觉性，不断提高办理工作质量，使办理过程成为政府转作风、办实事、解难题的过程。主要做法有：
（一）高度重视办理工作，加大沟通解决力度
区政府主要领导在今年“两会”办理工作会议上强调，要以惜时高效的紧迫感，带着责任、带着感情、带着真诚，不断提高办理工作质量。区领导先后召开6次人大代表书面意见和政协提案办理沟通会，对32件书面意见和提案进行了集中促办。通过集中促办，使代表及时了解政府相关工作推进情况，同时发挥代表的经验智慧，与政府部门一起共同协商讨论，加强主动参与，对改进政府工作方式方法、推进全区中心工作起到了积极作用。此外，对于人大代表比较关注的徐汇区文化建设书面意见，区政府领导还邀请10余位代表、委员开展“回头看”，就办理结果充分听取意见和建议。
（二）注重办理工作实效，有机结合协调推进
今年，在书面意见的办理过程中，各承办单位注重将办理工作与推进区政府重点工作和实事项目的落实有机结合，促进了办理工作的协调推进。如有代表提出“龙吴路扬尘整治治标未治本，建议加大道路整治和管理力度，进一步改善行人的感受”。区委、区政府领导高度重视龙吴路扬尘污染问题。今年区政府基层会商第一站就到华泾镇，要求各部门进一步形成合力，从源头上解决扬尘污染问题。同时，采取投入大功率保洁车辆、分段实施道路大修等举措，截至10月底，月均降尘量降低30%，周边居民感受度明显好转。
（三）完善工作运作机制，加强承办队伍建设
书面意见办理好不好，关键还是在人。区政府进一步落实“一把手”负责制和“定人员、定责任、定措施、定时限”的“四定”工作机制，为书面意见办理工作顺利推进提供必要支持。比如，区建交委、绿化市容局等承办单位主动跨前，做好牵头协调相关工作，坚持“办前联系，办中沟通，办后反馈”的工作机制，推进部分复杂问题解决。例如，有代表提出“明园小安桥小区门口绿化隔离带缺口过小，存在安全隐患”的书面意见。区建交委主动牵头，在区公安分局、房管局、绿化市容局、田林街道等单位承办员的积极配合下，拓宽了路口，为小区居民营造安全的居住环境。
同时，区政府加强了对承办人员队伍建设。一是加强工作培训，每年至少开展一次集中培训，提升承办员的业务能力和工作水平；二是开展工作交流活动，讨论交流书面意见办理经验和做法；三是抽调各承办单位政治素质好、业务能力较强的同志参加“两会”期间的任务分派工作，保持办理工作有效性和连续性。
三、下一步工作安排
在区人大常委会的监督下，办理工作按期完成了阶段性任务。在具体承办工作中，还存在个别的部门和单位缺少攻坚克难、一抓到底的勇气和精神，也还存在部门之间相互推诿的情况，区政府将要求承办单位认真抓好整改落实。下一阶段，按照党的十八届四中全会精神，依法行政、依法决策、人大监督等工作都将进一步加强。人大代表通过书面意见等方式，提出建议、意见和批评的意愿也相应会加强，我们将重点做好以下两项工作：
一是不断提高办理工作质量。下阶段，区政府将认真抓好书面意见办复后的检查验收和跟踪落实工作，对承办单位答复代表解决采纳类书面意见进行检查验收，发现问题及时整改，确保已经解决的问题落到实处；对答复代表正在解决和计划解决类问题加强跟踪协调落实，提高办理工作实效。同时，我们将配合人大开展“回头看”工作，推动计划解决类问题的办理工作力度。
二是注重信息公开接受监督。通过“上海·徐汇”门户网站等政务公开栏目公布书面意见的办理信息，进一步扩大书面意见办理工作的公开度，以增进人大代表对书面意见办理过程以及办理结果的了解，深化探索书面意见办理工作向社会公开的有效途径。人大代表和社会公众可以在网上反馈对办理结果的意见和建议，相关职能部门也将及时进行梳理、分析，推动办理工作落到实处。