徐汇区食品安全监管工作情况报告
日期： 2015-06-17
徐汇区食品安全监管工作情况报告
——在2015年6月17日上海市徐汇区第十五届人民代表大会
常务委员会第二十七次会议上
徐汇区食品安全委员会副主任、
徐汇区市场监督管理局局长
卢鉴
主任、各位副主任，各位委员：
我受区政府的委托，就我区今年以来食品安全监管工作情况作如下报告：
一、本区食品安全总体情况
在区委、区政府的正确领导和区人大的监督指导下，区食安委统一安排，区食安办积极组织推进，各相关职能部门和各街镇围绕“稳定、改革、发展”的总体思路，按照“四个最严”的工作要求，全面推进食品安全监管工作。截至5月底，办理食品流通许可1225户，食品餐饮许可457户，其中：核发新证475户，变更256户，延续779户，注销172户。目前，区内持有有效许可证的食品生产经营单位9486家，其中食品及食品添加剂生产企业24家，食品流通单位5774家，餐饮服务单位3688家。今年以来，全区没有发生集体性食物中毒事故和重大食品安全事件，食品安全状况总体处于有序可控、稳中向好的态势。
二、主要工作举措
（一）完善食品安全监管体制机制，夯实基层监管网络
徐汇区市场监督管理局于
一是注重资源整合，在机构设置上突出扁平化管理。对原来工商、质监、食药监、物价4个单位的384 名编制重新进行核定组合，强化了一线从事食品安全监管工作人员的比重。区市场监管局共设置19个内设机构、1个直属机构和13个派出机构，实施扁平化管理。通过明晰工作职责，统一工作机制，加强专业培训，夯实基层网络，精心配置监管资源，推进监管重心下沉。
二是注重预防控制，在综合执法中突出专业化监管。按照机构改革三定方案，在局机关设置食品专业科室，负责食品生产、流通、餐饮全方位的业务指导，做精做专；在综合执法大队设置食品执法中队，保障重大、重要、紧急的食品监管任务；在区域监管所设置监管组，承担日常全覆盖监管和快速处置食品投诉举报。通过三个层面的有效联动，坚持预防控制和规范提高两手抓，日常监管和专项整治两促进，保持监管的高压态势。
三是注重规范提高，在业务整合中强化集中统一。经梳理和整合，建立了行政许可、日常监管、执法办案、诉访处置 “四个统一”的工作机制，完善了食品安全许可准入、监督检查、监督抽检、举报投诉处置、行政处罚工作规范。
（二）着力加强监管能力建设，全面提升食品安全监管工作成效。
当前，食品安全处于问题多发期、职能调整期、机构磨合期“三期交织”时期，不确定因素多，风险隐患大，形势不容乐观。区市场监管局紧紧围绕上级部署和民生热点，下大力气抓好食品监管能力建设，全面提升监管成效。
一是全面开展业务培训，提高监管人员执法能力。制定监管SOP标准手册，修订食品执法通用文书、食物中毒应急处置预案等规范性文件，组织开展快速检测应急演练，开展全员食品监管业务培训，规范执法行为，增强依法行政能力，努力建设一支秉公执法、权威高效的食品安全监管队伍。
二是保持高压态势，严守安全底线。截止5月底，共监督检查食品流通、餐饮及生产单位4744户次，出动执法人员9488人次。通过监督检查，共发现问题143个，责令整改75户次。开展食品各环节监督抽检1157批次，与去年同期相比增加30个批次。抽样检验总体合格率为95.07%，其中生产环节合格率提高2.94个百分点，流通环节合格率提高2. 64个百分点，餐饮环节合格率降低1.27个百分点。开展食品快速检测3204项次，与去年同期相比增加1842项次，阳性检出率1.03%，与去年同比降低了2.08个百分点。立案查处食品类案件86件，占全局立案总数的40%，罚没款入库192.85万元，占全局罚没款入库数26%。其中，上海甫田贸易有限公司未经许可生产加工食品，被重处以150万元的罚款；有2例涉嫌刑事犯罪案件，已进入行刑衔接程序。妥善处置食品类投诉举报881件，占申投诉举报总数的40%，比去年同期下降6.87%，办结率90.24%。
三是突出重点领域监管，大力防控食品安全事故。今年以来，针对高风险生产经营场所、重点监管品种和群众反映突出的热点、难点问题，组织开展重大节日期间、食品冷库、冬笋、虫草类保健食品、豆芽制品、牛肉制品、婴幼儿配方乳粉、集体用餐配送企业等专项整治。在完成市级抽检任务的同时，加大区抽检的覆盖面，提高针对性和靶向性。通过分类监管、错时监管、交叉执法等措施进行巡查，提高了监管效能。圆满完成清明、五一、“两节”、“两会”、“花滑赛”期间的食品安全保障任务。
四是创新监管手段，提高监管的有效性。为提升市场监管能力现代化水平，我区67所幼儿园、51所小学和47所中学食堂已安装远程视频实时监控系统；649家中央厨房、集体用餐配送企业、连锁餐饮单位、大中型餐饮单位全部安装使用餐饮服务食品安全溯源系统；在餐厨废弃油脂产生单位推广使用餐厨废弃油脂信息管理系统，督促并指导餐厨废弃油脂产生单位使用信息化智能卡，推进餐厨废弃油脂收运处置信息化管理。试点开展了餐饮单位“明厨亮灶”工作，现有6家餐饮企业通过采用透明玻璃窗或视频显示等方式，将餐饮服务的重要场所和关键环节对外展示，主动接受消费者的实时监督。严格执行
（三）进一步强化综合协调，全力营造食品安全社会共治格局
一是认真贯彻创建国家食品安全城市，落实地方政府属地责任工作要求。按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，落实本市食品安全工作的8项要求，区食安办制定《关于创建国家食品安全城市 进一步落实属地责任的实施方案》，梳理主要任务和责任分工，确保落实食品安全监管的“四有两责”，即确保有责、有岗、有人、有手段，落实地方政府对食品安全工作的领导责任和食品安全监管人员的监管责任。
二是充分整合执法资源，把食品安全纳入城市网格化体系。区市场监管局制定了加强网格化管理工作实施方案，明确了工作目标、工作体系、职能分工、工作要求以及网格化综合管理事件。对照上海市城市网格化管理标准，结合上海市食安办的有关要求，梳理出无证无照经营、非法加工食品药品、非法使用经营不合格油品、疏导点内的食品摊贩违法经营食品行为以及市场内违规交易或宰杀活禽等5项网格化综合管理事件，列入网格化工作职责范围，力求提高问题发现率和协同处置效能。各基层监管所结合辖区特点和人员配置情况，划分若干个监管网格，形成分区划片、包干负责的基层监管工作网络，各网络内的执法人员负责责任网格内的网格化事件处置工作。
三是全面推进落实89号文件，充分发挥街镇综合协调机构作用。市委“一号课题”调研成果在徐汇落地，街镇机构设置调整比较大。为确保了街镇各项食品安全工作不断不乱，区食安办通过对各街镇的走访和调研，认真宣传贯彻《上海市人民政府关于加强基层食品安全工作的意见》精神，指导街镇落实相关工作要求，并将落实情况纳入年度考核要求。辖区内各街镇进一步增强责任意识，全面落实食品安全综合协调机构的工作机制、保障机制。区政府与各街镇、各街镇与所属居委会逐级签订食品安全工作责任书，认真履行食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育工作职责。
四是全面发挥社会力量，推进建立社会共治格局。落实政府属地化管理职责，发挥食品安全监管部门、行业主管部门、支撑保障部门作用，各司其职、协调配合，形成监管合力。落实企业主体责任，开展企业诚信体系建设、打造“透明厨房”工程、推进企业设立自检实验室、在全环节全面推进监督公示和食品安全责任强制保险等。充分发挥媒体、公众、行业协会和专家等的重要作用，不断拓展食品安全宣传的覆盖面，形成食品安全社会监督的浓厚氛围。
三、存在的主要问题
一是基层监管力量和业务能力建设还需加强。区市场监管局成立以后，监管职能下沉，同时市级相关部门对监管标准和要求进一步提高，基层监管压力增大，监管效能尚需进一步提升。一线监管人员面对崭新的、多条线的工作任务，需要付出更多的时间和精力学习业务技能，提高监管执法水平。
二是综合执法面临多重挑战。机构改革磨合期，监管面大量广，综合执法面临多重挑战，需要转变监管思路，借势借力，举一反三，调动社会各方力量，提高食品安全隐患发现水平，引导社会共治。
三是部分食品生产经营单位责任意识、诚信意识不足。目前部分企业偏重于经济效益，而无视社会责任。企业管理者和从业人员素质参差不齐，部分企业质量管理体系不健全，食品安全保障能力较弱。企业第一责任人意识还需进一步加强，努力实现食品安全监管从“他律”向“自律”转变。
四是食品安全宣传培训工作的针对性、有效性仍需提高。食品安全宣传和培训不能仅仅停留在旧载体、旧方式、旧内容上，在利用传统媒体的基础上，还要结合使用新媒体开展宣传，回应群众关切。重点领域重点人群，如食品行业从业者、老人、学生的食品安全意识和知识水平都有待提高。
四、下一步重点工作
一是进一步落实食品安全监管属地责任。认真贯彻新修订《食品安全法》，贯彻本市推进落实食品安全监管属地责任的8项要求，将食品安全作为综合执法的首要任务，夯实基础、落实责任，确保人民群众“舌尖上的安全”。
二是加强监管队伍建设，提升人员素质和能力。为了适应食品安全监管工作新形势和新要求，要切实加强专业培训和实战演练，有效提升一线监管干部执法能力和水平，同时希望酌情增加人、财、物方面支持力度。
三是进一步加强与相关部门的协调，提高监管效能。要加强与相关部门的协调，充分发挥联勤联动平台和城市网格化管理的作用，有效应对无证照顽疾、餐厨废弃油脂的处理等工作，切实提高监管效能。
四是加强监督执法，督促生产经营企业落实主体责任。推进信用等级评定和监管信息公开，加强重点食品信息追溯管理，推行食品安全强制责任保险。在重点行业推动建立质量授权人制度以及重大食品安全信息主动报告制度。建立完善食品生产经营企业例会制度和食品安全负责人约谈制度。切实提高食品安全保障水平，确保食品安全主体责任的落实。
五是深入推进示范创建，发挥模范引领作用。认真对照各类创建验收标准，逐项落实并巩固提升，树立典型、突出亮点，规范提高行业水平。
六是加大社会宣传教育，提升社会共治水平。开展重点人群、重点内容的食品安全宣传，提高宣传内容和方式的多样性，增强公众的食品消费信心和自我保护能力。发挥食品安全行业协会作用，努力形成政府、企业、市场、消费者“四位一体”的食品安全社会工作格局。
主任、各位副主任、各位委员，我们将继续在区人大的监督和指导下，抓住市场监管体制改革的历史机遇，牢固树立“大安全”理念，紧紧围绕保障公众饮食安全这个中心，真正把“宽进、严管、重罚、预防、共治”有效结合起来，一家牵头、条块结合、全社会共同参与，全面提升食品安全控制力，不断改善市场环境，增强人民群众对食品安全的信心，让群众满意。
以上报告，请予以审议。