关于“六五”普法规划和“十二五”时期依法治区工作纲要贯彻情况的报告

 

关于“六五”普法规划和“十二五”时期依法治区工作纲要

贯彻情况的报告

——在2015年6月17日上海市徐汇区第十五届人民代表大会

常务委员会第二十七次会议上

徐汇区法宣办主任、区司法局局长  徐文泉

 

主任，各位副主任、各位委员：

 “六五”普法以来，在区委、区政府的正确领导和区人大常委会的有力监督下，我区各部门、各单位按照建设法治城区的新要求，坚持法治宣传与法治实践相结合，较好地完成了规划和纲要提出的各项任务。五年来，全区以宪法为核心的法治宣传教育活动蓬勃开展，社会主义法治文化建设不断加强，各个层面的法治创建活动扎实推进，全区“学法、尊法、守法、用法”蔚然成风，荣获“全国‘六五’普法中期先进县（市、区）”的荣誉称号。现将有关工作情况报告如下：

一、强化法治思维，完善治理方式，不断提升依法执政的法治素养

1、突出重中之重，着力抓好领导干部法治思维的养成。一是坚持将法治内容纳入党委（组）中心组年度学习计划，由区委书记在区委中心组学习（扩大）会上作法治专题辅导。围绕《领导干部的法治思维》等专题，举办全区局处级领导干部学法讲座。二是区人大常委会坚持审议前学法制度，围绕《宪法》、《选举法》、《监督法》等开展学法活动；对区人大及其常委会选举和任命的国家工作人员，探索推进了“法律知识考试、承诺公示、正式就职时向宪法宣誓”制度，进一步增强被任命人员的宪法意识、人民意识、政治意识、履职意识，提高运用法治思维和法治方式的能力。三是区政府坚持常务会议前学法制度，举办《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《节约能源法》等学法活动。四是区委组织部、宣传部、司法局联合下发《关于进一步加强徐汇区领导干部学法用法工作的实施意见》，为促进全区领导干部学法用法提供制度保障。

2、强化规则意识，积极推进法治思维向法治方式的转化。区委制定《中共徐汇区委常委会议事决策规则》，坚持科学决策、民主决策、依法决策，确保在宪法和法律范围内开展决策活动。区人大梳理编辑《内务手册》，通过政务理念、业务指南和实务流程三大版块，展示新时期人大工作的新理念、新特点和新方法，进一步推动人大工作的规范化和程序化。区政府修订完善《徐汇区第十五届人民政府工作规则》，对行政强制执行拆迁裁决、拆除违法建筑等，均由法制办进行事前合法性审核，确保重大行政行为合法有效。出台《关于在推进法治城区建设中进一步发挥律师作用的实施意见》，注重运用律师资源为政府依法行政、化解矛盾提供支持。

3、坚持公平正义，不断提升执法和司法规范化的力度。区公安分局进一步规范了执法程序、细节和标准，强化执法过错责任追究，5年来开具《责令整改通知书》70份，并将执法监督由事后倒查向事先预防转变，发出《执法问题提示单》407份；区检察院在立案、侦查和法律监督中依法及时公开执法办案的依据、程序、结果，探索组织不起诉案件公开听证、宣告，以公开促进公正，维护诉讼参与人合法权益；区法院强化审判管理机制，通过实现审限监管全程化、执行质效信息化和构建新媒体环境下司法宣传新格局，提升司法公开公信。

二、注重文化引领，创新活动载体，积极营造文化强区的法治氛围

（一）整合各方资源，着力拓展法治文化阵地

一是发挥环境优势，建立法治文化阵地网络。先后在徐家汇公园、田林绿地、华泾公园等处建立法治文化主题公园、绿地，在地铁一号线漕宝路站1号出口通道建成本市首家“地铁法治文化长廊”；在区检察院建立“青少年法制宣传教育基地”、“廉政教育基地”、“保密法制宣传教育基地”，在社区建成532个法治宣传橱窗、308个社区法律图书角。形成了本区法治文化阵地的网络，在弘扬法治精神、传播法治文化上发挥了有力作用。

二是加强基层建设，打造“一街一品”文化品牌。注重以项目化方式推进社区法治文化建设。目前，13个街镇基本形成了法治文化绿地、法治文化广场、法治文化墙等各具特色的法治文化品牌，开展了法治曲艺、法治绘画、法治楹联创作等多姿多彩的活动形式，使法治阵地、法治活动与居民文化生活紧密结合，进一步打造了“一街一品”的基层法治文化的特色。

三是拓展覆盖范围，形成法治文化传播效应。在区有线电视中心开辟《与法同行》、《评案说法》等电视专栏，得到了群众的广泛好评。区法宣办还制作“六五”普法广告宣传短片，依托东方商厦、太平洋百货、港汇商场等名店的电子屏，在徐家汇商圈等人流密集的地段进行视频文化传播。

（二）点与面相结合，大力开展法治文化活动

1、围绕节点，丰富社区法治文化生活。把握“消费者权益保护日”、“禁毒宣传日”、“8.16依法治市宣传日”以及“12.4国家宪法日”等重要的法治宣传节点，开展群众喜闻乐见的法治宣传教育活动。

2、广泛协调，积极开展各项重大活动。积极协调各方，成功承办上海市第25届宪法宣传周活动、“枫林韵”上海法治文化剪纸作品征集评展、“紫竹园杯”上海市中学生法治漫画优秀作品征集、“市二初中杯”中小学生法治故事征文及演讲比赛等全市、全区性的法治文化活动。

3、紧贴民俗，唱响法治文化主旋律。注重发挥多才多艺的文艺团队作用，全力打造3支法治文化团队（即长桥法治文艺队伍、天平法治曲艺队伍以及龙华法治故事队伍），目前三支队伍均活跃在社区街道，为群众奉献了美味的法治大餐。

（三）依托人文优势，合力创作法治文化产品

借助区域文化底蕴深厚、文化人才资源丰富的优势，积极推动法治文化产品的创作。在机关，开展公务员法治书画比赛并举办成果展览；在学校，开展中小学生法治漫画征集评选活动；在社区，举办法治文化书画笔会、法治篆刻图样征集、法治摄影大赛、法治楹联创作展评等活动，将法治元素融入到书法、绘画、剪纸、漫画、摄影等艺术创作中，不断丰富法治文化作品的形式，推出了一批知名度高、深受群众喜爱的精品力作，增强了法治文化的渗透力、感染力和影响力。

三、顺应受众变化，拓宽宣传渠道，努力扩大法治宣传的覆盖范围

1、拓宽媒体宣传平台。依托“徐汇发布”微博平台，建立“普法星空”栏目，截至今年5月底共发布、转发法治内容的微博446条，收到评论12542条；依托区司法行政政务微博开设“小徐找法”栏目，引导网友用法治思维分析问题、解决问题，传递法治的正能量；加大对基层运用新媒体开展普法教育的工作指导和考核力度，全区13家司法所目前已有8家建立了微博，3家建立了微信，7家在社区网上建立了普法专栏。

2、完善网络普法功能。改版升级“徐汇区普法教育网”，新增“普法征文”、“标识评选”、“在线问答”等十余个功能模块和栏目，完善网上展示厅宣传功能，将线下的法治文化活动成果及时搬上网络平台，扩大了普法的效能和辐射面。推出“幸运法博士”网上月月赛，根据每月法治宣传的重点以及新颁布实施的法律法规的学习要求，举办有奖答题活动。2014年开办至今，参与人次已近6万，内容涉及《宪法》、《消费者权益保护法》、《食品安全法》、《禁毒法》等40余部法律法规和条例。

3、扩大普法辐射范围。针对漕河泾开发区企业普法的需求，开展以“走进园区、服务企业”为主题的“法律进园区”系列活动，依托开发区企业设立的网络平台，设立法律咨询窗口；组织律师和劳动监察部门对企业工会主席和人事干部进行专题辅导和现场咨询，为企业白领讲授依法维权的方法和途径；区人民法院“秦玲妹巡回调解工作室”深入开发区建立“社区园区矛盾调解”服务点，为相关企业讲授矛盾纠纷调解的技巧。注重发挥上海百事通公司（“法宝”）专业团队的优势，积极推进社区“公共法律服务项目”的建设与合作，进一步丰富法治宣传、法律服务的方法与手段，扩大社区普法的辐射面，不断满足社区群众对法律的需求。

四、坚持项目导向，深化法治创建，全面推进依法治区的工作进程

一是加强组织领导，确保项目落地。始终坚持“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的普法依法治区工作格局，全区各部门、各单位不断健全完善工作机制，制定计划措施，落实目标任务，确保了各项工作的顺利开展。2011年以来，我区坚持以问题为导向、以需求为导向、以项目为导向，坚持重点工作项目化推进的理念，确定依法治理工作项目161个，征集依法治理优秀案例91个。其中，区法院报送的《医方科室代表出庭应诉制度》入选市依法治理10大优秀案例，湖南街道报送的《理顺“弄堂规章”，加强管理制度建设》入选市依法治理10大特别推荐优秀案例。

二是推进依法行政，深化政府信息公开。认真落实《徐汇区行政机关领导干部行政诉讼应诉工作规定》，行政领导出庭数量呈现出稳步增长的良好态势，从2011年的14件上升到2014年底的39件，并实现从形式上的“出庭”到实质上的“应诉”的转变。开展市级“依法行政示范单位”创建活动，区卫计委（前人口和计生委）、市场监督管理局（前食药监徐汇分局、前工商徐汇分局）、公安徐汇分局等单位经过两年的创建获得了相关的荣誉称号。区政府开展对本区82件政府规范性文件的全面清理，进一步规范了规范性文件的有效期制度，制定并出台《徐汇区政府信息公开业务平台管理办法》，将区政府网站、政府公报、政府信息公开公共查阅室等作为政府信息主动公开渠道，2011年至2014年底，新增主动公开政府信息6884条，“上海徐汇”政府门户网站政府信息公开专栏访问量超过了667万人次。

三是开展基层法治创建，夯实依法治区基础。开展新一轮区“守法经营示范企业”创建活动，38家区属企业踊跃参与；下发《关于开展新一轮徐汇区“民主法治小区”和“民主法治示范小区”创建活动的通知》，全区13个街道、镇共有71个居民区申报“民主法治小区”创建，58个居民区申报“民主法治示范小区”创建，其中21个居民区创建成功区级“民主法治示范小区”，44个居民区荣获区级“民主法治小区”称号，涌现出如湖南街道“弄管会”、凌云街道“绿主妇”等基层社区民主自治的成功经验；修订完善区“法制教育特色学校”创建活动标准，44家中小学申报参加创建活动。

 

    主任，各位副主任、各位委员，以上是本区五年来贯彻落实区人大常委会相关决议情况的报告。感谢区人大及其常委会对普法依法治区工作的一贯重视和支持。今年我们既要全面完成“六五”普法的各项工作任务，又要抓好“七五”普法规划的调研和论证。我们有信心在全区上下的共同参与和不懈努力下，第五次争创全国法制宣传教育工作先进城区的荣誉称号，同时，以更扎实有效的工作推进新一轮法治宣传和法治实践工作。