关于本区“六五”普法和“十二五”时期依法治区工作推进情况的调研报告
日期： 2015-06-17
关于本区“六五”普法和“十二五”时期依法治区工作推进情况的调研报告
——在2015年6月17日上海市徐汇区第十五届人民代表大会
常务委员会第二十七次会议上
徐汇区人大常委会内务司法工委
主任、各位副主任、各位委员：
今年是“六五”普法的收官之年，为全面了解各部门贯彻落实区委、区政府批转的《关于在本区开展法制宣传教育的第六个五年规划》、《徐汇区“十二五”期间依法治区工作纲要》，以及区人大常委会作出的《关于推进“十二五”时期依法治区工作的决议》实施执行情况，根据区人大常委会年度工作安排，内务司法工委在区人大常委会袁建村副主任带领下，会同区法宣办、依法治区办自5月起，组织部分区人大代表参加检查调研，分批听取了19个机关、企事业单位的汇报，结合查阅台帐、资料，对被抽查单位进行了验收评估。现将有关情况报告如下：
一、主要工作情况
2011年以来，本区在连续四次被评为全国普法先进区的基础上，按照“六五”普法和“十二五”时期依法治区工作要求，持续推进法宣教育和依法治理工作。
注重规划引领，加强法治能力建设。各部门、各单位分别将普法和依法治理工作列入本单位整体发展规划、作为重要创建内容列入年度工作安排。各级组织高度重视，在加强组织领导的同时，增加法治建设人、财、物的配置，有的还进行了项目化管理。各级领导干部带头参加各类法制讲座，执法管理人员及时学习相关专业法律法规。尤其在党的十八届三中、四中全会《全面深化改革》和《全面推进依法治国》两个决定颁布后，各部门着力抓好领导干部法治思维和法治方式的能力建设，带头学习宪法和有关法律，区人大及其常委会选举和任命的国家工作人员积极参加法律知识考试，增强了宪法意识、人民意识、政治意识和履职意识。
强化制度建设，全面推进依法行政。区政府整合建立区行政服务中心，推动制定了多项行政审批改革方案，组织更新《区政府信息公开指南》，出台《进一步规范区政府规范性文件有效期制度》。各部门积极建章立制，规范行政权力运行，区国资委健全系统内部监督网络，编制控制及审计整改手册，定期对整改进行跟踪督查，将整改工作纳入产权代表业绩考核范畴。区科委加强科技专项资金、项目管理规范性操作。区行政服务中心结合综合服务平台建设，推进权限下放评估、业务指南编制。区文化执法大队完善举报、立案、处理的行政执法流程，落实行政强制公示制度，并会同7个单位制定了文化行政执法与司法衔接工作制度。
尊重司法权威，维护社会公平正义。结合司法改革，区检察院围绕规范检察权运行，在立案、侦查和法律监督中依法及时公开执法办案的依据、程序、结果，维护诉讼参与人合法权益。同时，积极开展刑事诉讼监督，加强对侦查活动及诉讼证据合法性审查，对办案中发现的问题，录入侦查监督违法信息管理系统。区法院积极探索主审法官办案机制，制定主审法官工作职责系列规定，建立新型审判权运行机制，保障审判质量。区政府制定了《徐汇区行政机关领导干部行政诉讼应诉工作规定》，行政领导出庭数量呈现出稳步增长的态势。
拓宽宣传渠道，重视法治文化建设。各单位开展了形式多样的法治宣传工作，运用
深化基层民主自治，促进社会和谐稳定。深化社区治理和服务创新实验区建设，社区事务受理服务中心标准化建设和延伸服务不断深化，被评为“中国社区治理十大创新成果”。鼓励社区共治和居民自治创新，梅陇三村“绿主妇”团队被中宣部评为“节约之星”。建立健全职代会制度，进一步推进厂务公开，保证职工的知情权和参与权，维护职工合法权益和合理诉求。不断完善大调解工作体系，大力推进诉调对接中心、医患纠纷调解中心和菜市场调委会等建设。打造覆盖全区的法律服务网络，律师与居委签约结对，引导居民依法维权。
二、存在的主要问题
在检查调研中，代表们认为，“六五”普法和“十二五”时期依法治区工作取得了显著成效，但也存在一些需要解决的问题：
学法用法的主体意识不够强，普法工作发展不够平衡。就目前情况看，有些部门对普法、依法治区工作重视程度不高，思想认识不到位，普法工作停留在口头上多，工作流于形式，学用结合不紧密。少数领导干部对普法工作的重要性、紧迫性认识不足，运用法治思维和法治方式的能力有待提高。一些干部、职工对学法的认知度还不高，认为法律执行是行政执法部门和单位的责任，于自己关联度不大，没有做到真学真用。还有些同志学法用法断章取义，片面强调对己有利条规，不尽自身守法责任和义务，缺乏对法律的敬畏感。
相关部门形成合力不够，“大普法”工作格局有待建立。在调研中，代表们认为普法和依法治区工作是一项全局性、全民性工作，涉及面广，工作量大，其成果亦非一朝一夕可见。然而，普法成员单位协作配合有待加强，还没有形成谁执法谁普法的格局，普法和依法治区工作仍单依靠法宣系统自身资源为主，还未发挥部门、行业、社会组织等方方面面作用。
法制宣传教育效果有待深化，法治文化功能还需拓展。一些部门和单位法制宣传教育形式比较单一、以单向灌输为主，内容缺乏系统性，往往注重短期培训，理论知识与实际问题结合不够，还未达到潜移默化的效果。法治文化贴近实际、贴进生活的内容不够多，充分利用网络、电视等媒体提升法治文化的功能和影响力不够。
法治政府建设有待持续推进，行政执法难点还需不断突破。重大行政决策的范围有待进一步细化，决策实施评估还需完善。随着新产业、新领域不断涌现，行政执法方式还是停留在粗放式阶段，滞后于市场发展，存在管理盲点。行政管理难点中的无证无照经营、违章搭建、烟尘噪音、群租扰民和乱设摊等城市管理顽症是信访中群众反映最集中的问题，少数行政执法人员存在不作为、慢作为现象，能力和素质不够强，与实施的说理式执法要求还不相适应。
三、深入推进普法和依法治区工作的建议
党的十八届四中全会进一步明确了全面推进依法治国的目标任务，结合本区实际和人大代表提出的意见，提出如下建议：
进一步增强领导干部运用法治思维和法治方式的能力。各级领导干部是全面推进依法治区的关键，要带头学法、尊法、守法、用法。在法律学习内容上，要重点围绕依法决策、依法管理深化学法用法，在学习和工作中形成运用法治的思维定势，自觉做到依法用权。在法律学习方式上，要不断创新法治教育培训方法，通过中心组学习、法治讲座、专题交流、知识测试等多种形式，完善领导干部学法用法制度，建立健全学法用法长效机制。
进一步抓实法制宣传和法治文化建设。落实谁执法谁普法责任制，以服务为先导，通过关注民生热点，帮助社区居民准确理解相关法律。进一步扩大法律服务志愿者的组织招募，并切实保障法律志愿者服务的长期性及稳定性，形成普法主体多元化格局。创新参与型法制教育方法，进一步做好微博、网站平台建设，加强微信、手机应用软件等新媒体的运用，加大相关经费投入，继续借助区域文化人才资源，丰富法治文艺创作与传播，扩大普法覆盖面，使法制宣传教育和法治文化向数字化发展。
进一步推进依法行政和法治政府建设。明确重大行政决策评估覆盖范围，实行事先、事中、事后的应评尽评，并加强重点项目决策执行跟踪监督。加强对区政府各部门规范性文件制定和备案审查的业务指导，督促提高制定质量。深化行政审批制度改革，完善区行政服务中心功能建设。通过行政效能监察，提高政府部门、政府工作人员依法行政能力。更好发挥司法、检察建议推动改进社会管理的重要作用，认真落实相关司法建议和检察建议。
进一步提高行政执法质量和司法公信力。以推进“违法必究”、“执法必严”为主旨，聚焦社会管理顽症执法难点，克服畏难情绪，完善行政执法协调机制。要坚持程序公正与实体公正中程序优先、司法质量与司法效率中质量为重的理念，不断提高审判质量、强化法律监督，依托信息技术深化司法公开，促进司法公正，并进一步规范诉调对接，依法化解矛盾纠纷、维护社会稳定。
以上报告，请予审议。