徐汇区法院审判权运行机制改革情况的报告

 

徐汇区法院审判权运行机制

改革情况的报告

——在2015年9月16日上海市徐汇区第十五届人民代表大会

常务委员会第二十九次会议上

徐汇区人民法院院长  许祥云

 

主任、各位副主任、各位委员：

2014年7月起，我院认真按照市委、市委政法委、市高院的部署和要求，在区委、区委政法委、区人大等领导机关的关心支持下，贯彻最高人民法院“四五改革纲要”，积极稳妥有序推进司法体制改革试点工作，努力完成了既定的工作目标。审判权力运行机制改革方面，形成17项3.7万字审判权力运行机制改革配套制度，将院、庭长和审委会委员全部编入合议庭，确认60名主审法官，探索基层法院独任制与合议庭运行模式。人员分类管理改革方面，首批入额法官99名，员额占比控制在27%，平均年龄 46.45岁，平均审判工作年限为12年；任命51名法官助理，占在编人员13.9%，平均年龄29.8岁，平均法院工作年限4.8年。同时，持之以恒抓好审判质效，2014年和2015年上半年，在收案数同比分别上升11.96%和28.29%的情况下，审限内结案率分别为99.83%和99.82%，位居全市法院前列。立案登记制实施当月，我院当场立案率为99.5%，列全市第一。群众满意度和司法公信力也获得进一步提升。司法改革试点至今，我院共收到群众表扬信和锦旗82件（面）。2015年上半年信访举报同比下降11.1%，实现司法改革与审判工作的相互促进。

在推进司法改革试点的进程中，我院始终按照中央顶层设计，严格遵循司法规律，紧紧围绕“司法改革的成效最终要体现在公平正义的维护上，体现在司法效率的提高上”的目标，初步实现了“四个转型”：

    一、向新型审判权运行机制转型，努力实现公正司法

1.突出法官主体地位，促进权责相统一。一是严格法官遴选程序，确保入额法官的专业素养和司法能力符合司法改革要求，确保入额法官集中在审判一线。二是先行确认60名主审法官，合理配置优质审判资源。三是赋予主审法官独立审判权、签发主持审理案件裁判文书等权力，在制度层面和实际操作上确保办案法官依法独立裁判。

2.突出院庭长审判角色，形成办案新常态。2014年7月至2015年8月，院庭长共审理案件3181件（不包括执行案件），同比上升72.7%，占入额法官审理案件数的9.8%。同时，还将进一步建立院庭长和入额法官办案量化指标。

3.突出审委会宏观指导职能，去除行政化因素。一是在审委会讨论前向当事人发送《申请审判委员会委员回避权利告知书》和《回避申请书》。二是将审委会工作重心转为制定审判工作规定、总结审判经验、审议审判工作决策等宏观指导职能方面。

二、向新型审判辅助事务工作机制转型，促进审判效率提升

1.明确法官助理工作职责。将51名法官助理全部编入专业合议庭。同时，明确法官助理审查诉讼材料、组织庭前证据交换等十余项审判辅助性工作职责。自2014年9月首批法官助理任命至2015年8月，共参与办理案件9766件，成功调解案件802件，草拟文书4969份。

2.探索法官助理工作新机制。积极探索法官助理列席庭审、裁判文书署名、回避申请等新工作机制。同时，各业务庭也根据自身业务特点，探索试行“两审一助一书”等新审判模式。

3.建立法官助理培训考核模式。建立了由主审法官担纲的法官助理“带教导师”制度，并成立法官助理沙龙理事会，围绕新法理解适用、技能培训等主题开展学习研讨，促进业务能力提升。同时，对法官助理进行专项考核，促进法官助理积极履行职责。法官助理工作机制运行以来，使法官从繁杂的事务性工作中解放出来，专注于办案，有效提高了工作效率。2014年，我院法官人均结案数206.84件，增幅41.43%。

三、向新型审判权监督评价机制转型，建设阳光透明法院

1.完善内部司法责任机制。一是建立法官审判权权力清单。二是明确差错案件、违法审判的认定和追责。三是审委会定期通报已经形成的同类案件处理规则，统一法律适用尺度。四是通过制定院庭长审判管理工作职责规定、《过问案件记录备案表》等途径，建立对审判活动和审判监督管理的全程留痕、动态监控机制，力争让每一件裁判都体现司法公正。

2.抓好对司法改革的自我督查和落实。2015年3月，由审务督察办公室牵头，联合司改办、审管办对审判权力运行机制改革配套制度落实情况进行自查，及时发现并分析相关配套制度试行过程中的不足与问题，为进一步深化与完善各项改革举措提供决策依据。

3．建立第三方监督评价工作机制。将人大代表、政协委员、特邀监督员、律师、法学学者、群众代表等纳入监督环节，积极探索建立第三方监督评价机制。同时，通过我院外网、官方微博以及新闻发布会等平台，及时通报我院司法改革进展、审判工作情况，不断加大司法公开的范围和力度，努力提高司法透明度。2014年至2015年8月，我院共依法上网公布判决书9884份，判决书上网率100%；组织网络庭审直播150场，发布官方微博13000余条。

四、向新型法治工作队伍转型，确保法律有效实施

1.学习邹碧华精神，树立队伍法治信仰。开展“学碧华、促改革、重转型、提质效”专题活动，党组号召全院干警以邹碧华法官为榜样，进一步巩固深化司法改革成果，提升爱岗敬业和审判质效水平。2015年上半年结案数同比上升21.47%，法官人均结案数124.13件，同比上升29.43%。

2.聚焦司法能力，强化队伍专业化建设。年初，我院把十八届四中全会提出的“一审重在解决事实认定和法律适用”工作要求，作为深化司法改革的切入点，将提高法官事实认定和法律适用“两个能力”建设专项活动作为年度工作重点，系统设计每季度活动主题，通过专题学习、课题调研、岗位练兵、质效讲评等活动，为提高法官职业素养、职业能力提供智力支撑。

3.夯实公正之基，狠抓队伍廉政教育。认真落实《上海法官、检察官从严管理六条规定》，构筑抵御干扰公正司法的防火墙。2014年以来，共向当事人、辩护人、诉讼代理人随案发放《廉政监督卡》共69877份；制定《案件廉政回访实施办法》，累计回访案件当事人2025人次，促进司法活动规范、有序。同时，依托外网网站中“人大代表会客室”栏目，充分发挥人大代表“监督”和“沟通”的双重作用。共在线受理并妥善回复群众来信64件，受到最高法院、市人大等领导肯定。

我院在市委、市委政法委、市高院和区委、区委政法委的有力领导下以及区人大的监督指导下，在社会各界的关心支持下，已完成了司法改革先行试点的基本任务。但也遇到了一些困难和问题：一是要想方设法，进一步把思想政治工作做深做细做实，让广大法官对各项改革举措能够充分理解和适应；二是司法改革对法官素养提出了更高要求，要在进一步提升法官司法能力，尤其是加强事实认定和法律适用“两个能力”建设方面要下更大功夫；三是要在积极回应群众关切，提高司法公信力和人民群众满意度等方面采取进一步的措施，让公众更有效的参与司法，接受裁判。

回顾和展望，我们对司法改革不断取得进展充满信心。我院将始终坚持党的领导、坚持满足人民群众对司法的需求、坚持遵循司法规律、坚持践行邹碧华精神，继续保持改革激情，强化队伍稳定，争取各方支持，加快转型审判模式和审判辅助模式，推进“阳光司法、透明法院”建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为落实推进“四个全面”提供坚强有力的司法保障。

以上报告，请予审议。