徐汇区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划

 

徐汇区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与

2016年国民经济和社会发展计划

——在2015年12月23日上海市徐汇区第十五届人民代表大会

常务委员会第三十一次会议上

徐汇区发展和改革委员会主任  施方

 

主任、各位副主任、各位委员：

受徐汇区人民政府委托，向大会报告关于徐汇区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，在区委、区政府的坚强领导下，全区深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，围绕徐汇中心工作，深化重点领域改革、推动科技创新、加快经济转型升级、完善民生保障和城区治理体系、编制完成区“十三五”规划纲要。除规模以上工业总产值离预期目标有差距外，区十五届人大六次会议确定的国民经济和社会发展各项任务总体完成（见表一）。

表一  2015年徐汇区国民经济和社会发展主要目标完成情况

指标	目标数	预计完成数
地区生产总值增速（%）	7	8
区级财政收入增速（%）	8	12.1
现代服务业营业收入增速（%）	14	14
规模以上工业总产值（亿元）	580	545
社会消费品零售总额增速（%）	5	5.2
固定资产投资（亿元）	130	130
合同利用外资（亿美元）	10	10.6
单位增加值综合能耗下降率（%）	1	3
城镇登记失业控制人数（万人）	1.98以内	1.98以内
新增机构养老床位数（张）	500	1267
新辟公共绿地（公顷）	11	24

（一）适应发展新常态，区域经济转型升级步伐加快

1、经济总量平稳较快增长。预计完成地区生产总值1330亿元，增长8%；完成区级财政收入150亿元，增长16.4%，区级财政收入增速创五年新高；完成现代服务业营业收入1780亿元，增长14%；实现社会消费品零售总额526亿元，增长5.2%。“十二五”期间，全区生产总值和现代服务业营业收入双双突破千亿元大关，区级财政收入年均增长11%，五年累计增幅达到63.8%，区域经济规模能级稳步提升（见图一）。

2、产业结构转型成效明显。预计第三产业实现增加值1164亿元，占生产总值的87.5%，比2014年提高1.8个百分点；其中现代服务业实现增加值572亿元，占生产总值的43%，比2014年提高1.6个百分点。预计全年现代服务业税收增长18.2%，现代服务业税收占税收总额的46%，对税收增长贡献率达到74.2%。（见图二）高新技术产业重点领域发展态势良好，预计全年实现总产出1248亿元，增长12%；其中，信息产业总规模达到640亿元，增长11.9%；生命健康产业实现总产出226亿元，增长28.8%。

3、发展布局更趋合理。顺应现代产业发展趋势与规律，积极对标全球城市一流中心城区，注重发挥重点项目的引领作用（见表二），引导优化全区的产业发展布局。徐家汇地区加快业态调整与升级，现代服务业和现代商贸业集聚发展的基础更为坚实。衡山路复兴路历史风貌区注重文化特色，加快风貌道路整治与沿街业态调整，文化创意产业与高端商务的发展空间与动力持续拓展。滨江地区坚持文化先导、产业主导，深化拓展“西岸文化走廊”等特色文化品牌，文化创意产业、金融产业正在形成集聚发展的良好态势。中南部地区逐步突破发展瓶颈、加快实施转型发展，创新创业与现代服务业发展空间不断扩大。

表二  加快推进主要区域重点项目建设

区域	重点项目
徐家汇地区	?  徐家汇中心启动建设，美罗上剧场正式营业，T20（西亚宾馆）项目基本完工 ?  太平洋数码二期启动拆落地施工；天桥连廊、教堂广场改造项目正在深化方案 ?  东方商厦、港汇恒隆、汇金六百开始整体调整
衡复风貌保护区	?  开展黑石公寓的修缮，推动夏衍故居开放，加快推进建业里、永平里项目运营
滨江地区	?  西岸传媒港、梦中心、华东民航服务中心、龙华综合改造项目有序推进 ?  西岸金融中心、华鑫中心等项目正在筹备
中南部地区	?  万科中心一期建成，二期正在建设，南站6、7号地块收储加快推进

 

（二）培育发展新动力，科技创新的引领效果逐步显现

1、科技创新环境不断完善。加大各项科技创新政策扶持力度；推动大众创业、万众创新，鼓励各类众创空间自由快速发展；强化仪电1号地块、华鑫科技园等载体建设。

2、创新发展动力持续增强。漕河泾开发区不断完善区区合作机制，以创新提升信息产业的竞争力。枫林生命科学园区引入美国昆泰大中华区总部，充分发挥“枫林联盟”平台作用，推进产学研协同创新。区域企业创新主体地位进一步增强，科技项目申报等工作取得新进展。（见表三）

表三  2015年徐汇区重点科技项目情况

项目	内容
政策环境	?  出台《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的实施意见》、制定《徐汇区关于发展众创空间推进大众创新创业的扶持办法》和《徐汇区科技创新服务券管理办法》等配套政策
众创空间建设	?  全区各类众创空间共15家，总面积近2万平方米，提供工位约2000个 ?  腾讯创业基地等11家众创空间加入上海众创空间联盟，数量位居各区县之首
协同创新项目	?  与强生亚太创新中心合办“全球视野看合作与创新”研讨会 ?  与强生公司合办“枫林-强生quickfire 创业大赛” ?  与中山医院合办“国际精准医学”论坛 ?  “复旦大学附属中山医院精准医学中心”揭牌成立
创建试点	?  漕开发国家知识产权服务业集聚发展试验区通过验收 ?  漕河泾开发区集成电路产业、先进环保设备与服务产业、交大科技园大数据、云计算平台产业获上海市首批“四新”经济创新基地建设试点
科技扶持	?  2015年市科技型中小企业技术创新资金立项87项，其中信息和生命健康产业占总数的82.8% ?  预计全年通过市高新技术成果转化项目认定32项 ?  13家企业拟获市科技小巨人（培育）工程立项
人才扶持	?  2015年推荐8人参加市领军人才和青年拔尖人才选拔 ?  7人获市浦江人才计划立项 ?  组织9位人才申报人才公寓入住
研发支持	?  2015年度落实432家企业享受科技企业研发费用加计扣除政策，税收减免约4.7亿元

（三）主动转变政府职能，重点领域改革持续推进

经济发展领域，商事登记制度改革成果显著，贸易便利化加快推进，金融领域创新取得新成果，事中事后监管体系不断完善，国资国企改革深入推进。社会发展领域，街道体制改革全面完成，教育领域综合改革持续推进，医药卫生体制改革不断深化。政府改革与自身建设方面，区行政服务中心效能加速提升，行政审批制度改革持续深化，权利清单和责任清单编制加快推进，区、街道镇行政权力和行政责任的自我清理基本完成。（见表四）

表四  2015年徐汇区重点领域改革阶段性成果

领域	改革方向	主要进展
经济 领域	商事制度改革	?  升级企业准入“单一窗口”制度，审批直通车范围覆盖全区，实施“先照后证”，实行“三证合一、一照一码”登记制度改革，放宽企业名称和经营范围登记条件 ?  加快“集中登记”、“一址多照”改革步伐 ?  落实网上自主办税，在全国首创征收税款微信支付，纳税人可通过微信缴纳私房出租税
	贸易便利化	?  深化与海关、国检合作，积极推进瑞侃电子、捷普科技成为自贸区外“工单式核销”、“全球维修”试点 ?  在西岸艺术品保税仓库复制推广“保税展示交易”等举措
	金融创新	?  与中国人民银行上海总部签订战略合作备忘录 ?  与中国银行合作逐步建立自贸区创新业务战略联盟，开展跨境人民币双向资金池等四项自贸区创新金融服务
	优化监管与诚信体系建设	?  完善年报公示制度 ?  建立市公共信用信息服务平台徐汇区子平台 ?  推动诚信红黑榜制度建设，徐汇诚信网正式上线
	国资国企改革	?  科学实施企业分类，对集团公司以功能类、竞争类、公共服务类为标准，进行‘择一为主’的战略定位 ?  完善国资监管体系，准确把握依法履行出资人职责的定位，制定徐汇国资履职清单和国企运营禁令
社会 领域	街道体制改革	?  完成街道“6+2”内设机构调整 ?  坚决剥离街道招商引资职能，更加突出公共管理、公共服务和公共安全职能
	教育领域综合改革	?  推进学区化试点，成立徐家汇-枫林学区和天平-湖南学区 ?  深化集团化试点，启动南模教育集团建设
	医药卫生体制改革	?  全面推进新一轮社区卫生服务综合改革 ?  市六医院联合体签约成立，逐步建立分级诊疗制度 ?  探索实施基于标化工作量的薪酬分配机制
政府职能转变	行政服务中心效能提升	?  压缩60%的服务窗口，政务服务集中至145个服务窗口、336个受理事项 ?  法人库率先落地
	行政审批制度改革持续深化	?  发布《徐汇区行政审批目录》 ?  编制行政审批事项办事指南与业务手册 ?  调整取消了38项行政审批事项
	建立权责清单制度	?  推进权利清单和责任清单编制，基本完成区、街道镇行政权力和行政责任的自我清理

（四）不断完善公共服务体系，居民群众基本公共服务需求保障水平进一步提高

1、就业创业和社会保障全面加强。启动新一轮创业型城区创建工作，加强重点人群就业援助。加大旧区改造和旧住房综合改造力度，全面完成二级以下成片旧区改造。不断加强廉租住房、共有产权保障房（经济适用住房）和公共租赁住房“四位一体”的住房保障体系建设，帮困救助体系进一步完善。（见表五）

 表五  2015年徐汇区民生保障重点工作

主要领域	主要成效
就业创业	?  帮助成功创业637人 ?  帮助长期失业青年实现就业752人 ?  城镇登记失业人数控制在19800人以内
旧区改造	?  老坟山、毛家塘北块等6块基地平地收尾 ?  西薛家宅启动居民签约 ?  完成旧住房综合改造40万平方米
住房保障	?  共有产权房申请家庭审核通过2486户 ?  公共租赁住房完成房源筹措151套 ?  新增廉租住房租金配租262户
社会救助	?  全年为32.2万人次发放救助金1.5亿元。

表六  2015年徐汇区社会事业重点工作

主要领域	主要成效
教育	?  完成《徐汇区深化教育综合改革方案》 ?  探索“新优质学校”集群发展的长效机制 ?  增扩幼儿园小班20个，增扩小学一年级班级34个
卫生	?  全面完成第三轮公共卫生三年行动计划 ?  13家社区卫生服务中心全部列入“上海市中医药服务社区达标建设单位” ?  全区家庭医生签约率67.9%，形成“步行15分钟的就医圈” ?  全面启动社区糖尿病、高血压慢性病长处方工作 ?  通过全国精神卫生综合防治试点区考核
文化	?  累计200家居委综合文化活动室完成“三室艺厅”功能化建设 ?  举办各类文化活动7568场，受益人数272.8万人次 ?  举办市民文化节
体育	?  新建健身步道1条、百姓健身房1处 ?  举办市民体育大联赛（徐汇赛区）各级赛事496场，参与人次17.61万 ?  举办徐汇区第一届白领运动会 ?  在徐汇滨江打造全国首个公益跑步基地
科普	?  承办各类科技赛事30余项 ?  新增全国科普示范社区2家、上海市科普示范街道2家、上海市科普示范社区1家 ?  3家单位入选上海市首批“推进公民科学素质百家示范单位”、2家单位入选上海市首批“推进公民科学素质示范项目”

2、教育卫生等各项社会事业取得新成效。调整招生办法，缓解入园、入学高峰，符合政策的适龄儿童实现100%入园入学。推进中小学德育课程一体化建设，加强未成年人心理健康教育。推进老年学校标准化建设，成功创建全国老年远程教育示范区。提升社区卫生服务能级，夯实家庭医生与居民签约服务。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成效，有序开展文化“十进”系列活动。优化体育场地资源配置，加大区域公共场所体育设施开放力度。（见表六）

3、为老服务体系建设深入推进。加快推进服务供给、服务保障、政策支撑、需求评估和行业监管“五位一体”的社会养老服务体系建设。全年新增养老床位1267张，为2.46万名老人提供社区居家养老照料服务。（见表七）

表七 徐汇区“五位一体”社会养老服务体系建设加快推进

主要领域	主要成效
服务供给	?  新建老年人助餐服务点5家、老年人日间服务中心3家 ?  开展“老伙伴”计划，为1万名高龄独居老人提供家庭互助关爱 ?  将近两年新增约1900张养老床位中60%的床位列为提供基本公共养老服务
服务保障	?  推进医养结合，全区养老机构实现医疗网络全覆盖 ?  制定社区居家养老服务标准和服务项目，为有需求的老人提供菜单式、标准化、专业化服务
政策支撑	?  积极探索和推进基本养老服务补需方的补贴政策和机制 ?  出台12项老年照护统一需求评估配套政策
需求评估	?  开展老年照护统一需求评估试点工作 ?  全年受理申请1411人次，完成评估758人，服务236人
行业监管	?  建立居家养老、社区养老、机构养老服务运行监管系统 ?  筹备建立机构养老内设医疗行业指导中心和社区护理机构行业指导中心，形成政府指导、社会监管、行业自律为一体的管理体系

（五）全面提升治理管理能力，社会治理与城市管理成效显著

1、社会治理创新深入推进。营造社区自治共治氛围，完善居民自治和社区共治品牌。扎实推进基层队伍专业化建设，依法完成2015年居委会换届选举工作。创新基层治理方式，积极发挥社区党委作用，强化工青妇等枢纽性组织建设，推动区域党建促进会向基层延伸，引导区域单位和社会力量参与社区治理。（见表八）

表八  徐汇区2015年社会治理重点工作

2、城区综合管理水平显著提升。强化“1+13+X”网格化管理体系建设，网格化综合管理水平名列全市前茅。深化推进联勤联动联合执法，加大对违法建筑、群租、无序设摊、无证照和跨门经营等顽疾整治力度。在天平和湖南街道试点创建“无群租社区”，发挥示范效应和社会监督作用。完成群租房屋底数二次排查，完善及时发现和快速处置工作机制，全年完成3153套群租房屋整治。在全区范围内推广房屋租赁备案、居住证和门禁卡联动等长效监管机制，实现人口调控和管理服务有机结合。（见表九）

表九  加强城区管理与顽疾治理

主要领域	主要进展
整治违法建筑	?  落实实施拆除违法建筑实施意见，全年拆除违法建筑超过30万平方米 ?  完成吴中东路市场、桂江路高压线下、长桥污水处理厂等重点地块违法建筑拆除工作 ?  开展无证建筑普查，实现新增违法建筑“零增长”
整治群租	?  开展群租房屋二次排查，建立“及时发现、集中处置”的部门联动机制，群租处置率不低于当年发现数的90% ?  创建“无群租社区”，巩固“发现一套、整治一套”工作成效 ?  推广徐家汇街道房屋租赁合同备案制度试点成果，年内备案8534件，备案率同步上升72.7% ?  在建立核对和审查机制方面取得重要突破，房地产信息查询功能成功落户街道镇，进一步打破条块壁垒
整治乱设摊、无证照和跨门经营	?  累计整治取缔列入市“无序设摊”清单的无序设摊聚集点2处，完善无序设摊疏导点4处，无序设摊基本做到有效遏制和管控 ?  完成33条重点道路环境整治和业态调整，桂果路完成业态调整工作，乌鲁木齐中路、宜山路等道路环境明显改观 ?  加大对学校、医院、老旧小区、轨交站点和区区交界等五类重点区域市容环境整治力度

3、城区运行安全有序。全面开展消防安全、公共安全、生产安全和建筑施工、特种设备、地下空间等四大类安全隐患排查和治理，筑牢城区安全底线。完成109幢32万平方米老旧住房安全检测，完成7幢危旧住房和10万平方米损坏房屋的安全处置。建立健全人口动态管理体系，深化“两个实有”全覆盖。强化各部门应急协调联动机制，落实应急值守和领导带班制度，推进应急平台建设和运营。加强区域单位和社区居民的安全防范意识和自救互救能力，积极推进全国综合减灾示范社区建设。

（六）集思广益，高质量完成“十三五”规划编制

1、积极组织推进规划编制工作。制定《徐汇区“十三五”规划编制工作方案》，明确规划纲要、专项规划和部门规划编制体系。开展“十三五”规划前期系列重大课题研究，区领导牵头，对6个方面13个重难点问题进行深化研究。设计制作《徐汇区“十三五”规划调查问卷》，通过上海徐汇门户网站、徐汇微信、徐汇报以及1.3万份社区调查问卷，广泛征集社会各界对“十三五”规划的建议意见。全力以赴开展规划纲要起草工作，2015年年初形成《徐汇区“十三五”规划基本思路》，6月底形成《徐汇区“十三五”规划纲要详细提纲》，8月初完成规划纲要第一稿。之后，在区委、区政府的组织下，多次讨论修改，先后两次全面听取区人大代表、政协委员和各民主党派、无党派代表人士、工商联意见建议，八易其稿，完成规划纲要编制。

2、科学制定“十三五”时期的奋斗目标与主要内容。深入学习领会中央关于“十三五”规划的建议，重点把握未来五年中央明确的“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”这五个发展理念的深刻内涵，把这个核心理念贯彻到徐汇的“十三五”规划编制中。通过创新徐汇、幸福徐汇、文化徐汇、美丽徐汇这“四个徐汇”，来具体对接落实中央的决策部署，通过建设“四个徐汇”，来实现到2020年基本建成一流中心城区的目标，既准确贯彻了“五个发展”的新理念，又体现了徐汇鲜明的个性和特征。创新是推动未来发展的根本动力；幸福和美丽，则顺应了老百姓对美好生活、美丽环境的迫切愿望；文化则为一流中心城区建设提供了精神动力，而且也彰显了徐汇的人文底蕴和文化品质。在这个总的目标之下，规划纲要明确构建了全新的、特色功能更加明确的“一轴一带七片区”的功能布局，明确了深化改革与扩大开放、提升经济发展质量与效益、加快建设科技创新重要承载区、完善民生保障体系、繁荣社会事业、创新社会治理、提升文化服务水平、构筑城区文化、加强城市建设和管理、营造生态宜居家园等主要任务。

二、2016年国民经济和社会发展的总体要求与主要目标

2016年是“十三五”规划的开局之年。从全球范围看，世界经济仍然处在深度调整期，复苏基础并不牢固，地缘政治冲突加剧，发展存在较多不稳定和不确定因素；从国内情况看，投资、出口拉动增长的动力不断趋弱，新的发展动力尚在孕育，经济整体下行压力依然较大；上海经济运行总体平稳，但推进四个中心与科技创新中心建设的任务十分艰巨。徐汇必须清醒认识发展中的短板和面临的挑战，比如：产业处于结构调整的“阵痛期”，制造业和商业转型发展艰难；协同创新能力较为薄弱，创新要素形成合力的体制机制亟待完善；资源环境约束明显，空气和水环境治理难度较大；区域南北地区发展不平衡问题依然突出，政府管理和社会治理方式方法需要加快创新等。

2016年，徐汇区必须牢牢把握机遇，积极应对挑战，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“抓开局、补短板、促发展、惠民生”为主题，主动适应新常态、引领新常态，大力提升区域产业经济竞争力，加快推进科技创新重要承载区建设，着力提高基本公共服务与民生保障水平，深入推进社会治理与人口管理，全面加强生态文明建设与城市运营管理，努力做好“十三五”开局的各项工作。

根据上述总体要求，同时对接“十三五”时期的目标任务，2016年徐汇区经济社会发展主要目标建议如下：地区生产总值增长7%；区级财政收入增长8%；现代服务业实现营业收入2029亿元，增长14%；高新技术产业总产出达到1400亿元，增长12.2%；商品销售总额达到4650亿元，增长7.5%；单位增加值能耗下降3.5%；启动建设养老床位500张；新增就业岗位4.6万个。

三、2016年国民经济和社会发展建议

根据2016年全区经济社会发展的总体要求和主要目标，建议做好六个方面18项重点工作：

（一）引领新常态，提升区域经济发展的持续性与竞争力

1、推动四大产业集群发展。完善产业服务促进体系，加大政策聚焦力度，发挥各功能区的资源优势，优化企业发展环境，提升企业服务水平，发挥重点项目的引领带动作用，全面促进四大优势产业集群发展。聚焦漕河泾新兴技术开发区，深化提升新一代信息技术的研发设计、生产应用和跨界融合，积极打造具有国际竞争力的信息产业集群；建设以枫林和漕开发为主要承载区，徐汇中城与华泾为拓展区，“中国一流、亚太有影响力、国际有知名度”的生命健康产业集群；构建衡复地区、滨江地区、漕河泾开发区“三区联动”的文化创意产业空间布局，加快建设具有国际影响力的文化创意产业集群；以“徐汇滨江金融带”为核心，强化漕开发、徐家汇、衡复地区的布点与支撑，打造科技金融创新服务示范区和文化金融合作试验区，形成“一核多点”的国际性创新型现代金融产业集群。争取早日形成全链条联动，富有规模效应、创新活力与辐射力强的产业集群，增强区域产业竞争力。

2、加快传统产业转型升级。引导制造业高端智能发展。对接《中国制造2025》发展战略，引导区域制造业企业走高端智能发展之路。聚焦基础软件、集成电路和智能硬件等领域，落实企业研发费用加计扣除政策、产业化项目补贴政策，鼓励企业积极对接国家智能制造示范工程，加大研发投入、加快技术改造，推动制造业与信息产业跨界融合，提升工业价值链区段。加大物联网、大数据、3D打印等领域新制造技术的研发应用力度，培育集聚一批引领辐射能力强的新业态与新企业。加快商贸业转型发展。加快智慧城市软硬件建设，创新商旅文深度融合方式，加快推进徐家汇、徐汇中城等地区的商业项目建设，优化现代商贸业发展的基础设施与人文环境。推动传统商业线上线下融合，支持电子商务企业技术模式创新，发展跨境电子商务，加快华泾、凌云等地区社区商业发展，推动商贸业转型升级。

3、构建开放型经济新体系。主动对接“一带一路”、“长江经济带”等国家发展战略，加大跨国公司地区总部和国内相关企业总部的引进力度，鼓励跨国公司将亚太区、全球总部以及相关的投资、管理、研发、贸易、结算等功能性机构落户徐汇，支持企业开展跨国经营和全球布局；支持区内企业扩大对外投资，输出技术、标准、服务，提升在全球产业链和价值链中的位置；支持漕河泾开发区实施“走出去”战略，发挥其产业和管理优势的外溢效应，全面提升开发区的国际影响力。

（二）推动新发展，加快科技创新重要承载区建设

4、打造“两大创新极”。漕河泾开发区创新极，进一步完善科技创新的机制体制，保障科技创新政策落实；加快仪电科技研发楼、漕河泾现代服务业集聚区等重大项目建设；积极打造宜州路创新创业街，完善配套设施；加强与张江高科技园区等的合作，形成创新要素流动、创新信息共享的创新网络。滨江枫林创新极，大力吸引国内外产业巨头入驻，推动智慧医疗、互联网健康等新业态发展，深化院地、区校、区企协同创新模式，支持中科院上海脑科学卓越创新中心、复旦大学脑科学协同创新中心、中山医院-大华基因联合实验室等重点项目建设，促进科技创新与产业创新深度融合。2016年，信息产业预计实现总产出723亿元，增长13%；生命健康产业预计实现总产出275亿元、增长22%。

5、完善科技创新政策服务体系。根据区委、区政府《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的实施意见》精神，形成徐汇科技创新的“1+X”政策体系。“1”为《徐汇区关于加快推进科技创新和科技产业发展的扶持意见》，“X”为众创空间、科技创新服务券、智慧城区、互联网+、高新技术产业、科技人才等各项专项政策。创建全国首批“知识产权服务业集聚发展示范区”，制定示范区建设实施方案和专项政策，培育和引进知识产权服务龙头企业和品牌机构，强化知识产权对大众创业万众创新的支撑作用。首期建立5000万的天使投资引导基金，综合运用阶段参股、风投补助、投资保障等方式，鼓励金融机构与众创空间互动对接。

6、加强科技创新政策落实。推行科技创新服务券，通过“实时受理、快速兑现”，帮助创新创业企业降低成本。落实并优化对众创空间的政策扶持，重点引进IC咖啡，支持漕河泾优客工场功能建设。引进国外先进孵化模式带动众创空间机构能级提升，加强对众创空间的服务绩效考评，支持高校院所、投资机构、龙头企业、专业团队等主体发挥各自优势，建设高水平的众创空间，为培育经济新引擎提供沃土。

（三）迈上新台阶，着力提高基本公共服务与民生保障水平

7、强化就业创业和社会保障。完善创业带动就业工作机制，积极落实“离校未就业毕业生就业促进计划”、“启航计划”，确保城镇登记失业率控制在指标数以内。完善社会救助体系，加强帮困救助衔接配套，健全自然灾害应急救助保障体系，开展分类救助管理试点工作。进一步扩大廉租住房受益面，统筹做好共有产权保障房工作，完成年度公共租赁住房筹措指标。出台旧区改造轮候征询办法，全年完成旧改签约300户以上。

8、完善基本公共服务。积极调整教育资源布局，完善招生入学政策，应对入园、入学高峰；加强社区教育“一街一品”品牌建设，进一步扩大社区教育参与率。加强面向区域居民、覆盖全生命周期的健康管理；优化区域医疗资源配置，加快推进南部医疗中心、上海交大附属第九人民医院口腔医院（西院）建设。完善“五位一体”的社会养老服务体系，制定为老服务三年行动计划，落实服务设施专项规划和配置标准。推进社区综合为老服务实体化运作，统筹资源提供“一站式”服务，新增4个助餐点，为2.54万名老人提供居家养老服务。进一步提升公共文化服务能级，有序推进居委活动室“五位一体”建设，优化公共文化配送网络，拓展公共文化示范区建设内涵。落实全民健身实施计划，积极打造15分钟体育生活圈；推进体育公共设施建设，新增滨江健身步道、桂江路公共运动篮球场等体育场地。拓展区公共法律服务中心功能，依托标准化司法所建设，完善街道镇和居民区的公共法律服务，全面启动“七五”普法。举办科普创新活动，推进科技民生项目的应用推广，全面提高居民科学素养。

（四）实现新治理，努力构建和谐稳定的社会秩序

9、完善居民自治。完善居民区制度建设，形成自治章程、三会制度、居民公约相结合的规章制度体系，优化社区事务准入、退出和负面清单机制。推广自治家园等项目化运作的居民自治模式，建立健全居民需求、自治议题和自治项目三份目录，完善居民自治金申请考核管理办法。发挥居委会在基层自治中的平台作用，设立居民区联席会议平台，增强居民区党组织调动相关管理服务资源的能力，健全居委会专业委员会工作机制。

10、构建社区共治平台。发挥区域党建促进会分会作用，完善社区代表会议制度，强化居委会、业委会、物业公司搭建的协商共治平台，指导成立社区公益基金，有序拓展社会资源参与社区治理的渠道。推动群团工作改革，加强工青妇等枢纽平台建设，建立行业性枢纽组织。持续开展“满意在徐汇?服务在基层”组团式联系服务群众走访行动，发挥“两代表一委员一律师”作用，促进更多资源在居民区释放。做好凌云等4个街道上海市社会工作示范社区创建工作。

11、创新社会治理方式。充分发挥社区建设、社会组织管理和社工专业服务“三社”优势，完善社会协同、公众参与的体制机制。做好社会组织登记受理工作，健全社会组织综合监管制度。落实好社区工作者队伍的额度管理和薪酬体系，优化社区工作者的培训、考核制度。加大政府购买服务力度，健全政府购买服务的管理、评估、监督体系。

12、加强人口服务管理。深化完善居住证制度，逐步建立健全外来常住人口公共服务和管理体系。落实人口调控各项举措，合理人调控口结构和规模。完善人口信息统计，探索建立覆盖全部实有人口的动态管理体系，形成区域人口基础信息登记和流动人口动态监测机制。

（五）打造新面貌，全力建设高品质生态宜居城区

13、推进城区管理创新。深化“1+13+X”网格化管理体系建设，重点提升居民区工作站建设和管理水平，夯实基层治理力量。推动公共信用信息平台建设和信息综合应用，建立完善网格化管理、大数据管理、共享和应用相衔接的综合治理机制。引导居民和社会组织参与城市管理，努力构建共管、共治、共享的城市管理新模式。继续加大违法建筑、群租等顽疾治理力度，力争全年拆除违法建筑25万平方米，实现违法建筑“零增长、减存量”的目标。鼓励公租房运营机构等社会力量开展存量住房代理经租业务，深化联勤联动机制，形成管理合力。

14、保障城区安全运行。加强消防、危险化学品、食品安全、人员密集场所等安全隐患排查整治。加大食品药品安全监管力度，强化综合协调机制建设，完善食品安全追溯体系，提高食品安全风险监测覆盖率。全面推进企业安全生产标准化建设，强化安全生产监督管理。健全突发公共事件和重大自然灾害事件应急体系，提高突发事件应急处置能力。加快基层应急救援队伍和应急避难场所建设，重点推进上海南站和徐家汇商圈两个基层应急管理单元建设。做好平安示范城区创建工作，增强民众安全防范意识。

15、营造生态宜居家园。全面落实实施第六轮环保三年行动计划，制定徐汇区清洁水行动计划，加强生态绿化建设和大气环境、水环境治理。加大龙吴路扬尘污染治理力度，抓好垃圾分类减量工作。继续推进徐汇滨江低碳发展实践区、漕河泾生态工业园区建设，加快滨江公共绿地、华泾外环生态带、南站万科绿地、桂江路绿地等重点项目建设，通过文绿结合、体绿结合、拆违建绿等方式，打造多样化绿色生态体系，新建绿地5.5公顷。开展重点用能单位综合节能改造，探索建立单位产品或工业增加值污染物产生量、排放量评价控制制度。

（六）抓住新机遇，大力提升政府服务管理水平

16、加快推进经济领域改革创新。深化商事登记制度改革。降低市场准入门槛，试行市场主体简易注销程序。加快推进电子营业执照试点和全程电子化登记管理，试行部分服务事项全程网上办理。积极对接海关、检验检疫等部门，扩大海关监管服务和检验检疫创新制度的覆盖面，进一步拓展西岸艺术品保税仓库功能。主动服务区域、服从功能，坚持国资国企市场化改革方向，做强做优国有企业，不断增强国有经济的活力和影响力。

17、加大社会领域改革力度。深入推进教育综合改革试点，建立滨江学区和长桥-华泾学区，全区实现学区化办学。深化集团化办学，启动科技幼儿园集团化办学试点，探索理事会模式下教育集团跨体制办学的机制。推进中山、市六两大紧密型医联体建设，逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。深化公立医院改革，启动医药分开试点，引入药品集团采购模式，逐步取消医药加成。

18、深入推进政府职能转变。深化行政服务中心建设，进一步拓展企业登记“单一窗口”覆盖范围，拓展至食品流通、环保、文化等领域，并延伸至滨江、漕开发等重点功能区。进一步取消和调整行政审批事项，发布区级、街道镇行政权力清单和行政责任清单，编制区级行政服务事项目录。开展行政执法类单位公务员分类管理改革，资源向基层执法岗位倾斜。