关于徐汇区旧区改造和重大工程项目“十三五”规划落实与2016年工作计划情况的报告
日期： 2016-05-11
关于徐汇区旧区改造和重大工程项目
“十三五”规划落实与2016年工作计划情况的报告
——在2016年5月11日上海市徐汇区第十五届人民代表大会
常务委员会第三十四次会议上
徐汇区建设和交通委员会主任 陈继刚
主任、各位副主任、各位委员：
关于旧区改造工作
根据市委、市政府的工作要求，徐汇区已在“十二五”期间基本完成了成片旧区的改造工作，较大改善了城区环境和居民生活，“十三五”徐汇区旧改将转为零星旧区改造及结转基地的平地。
一、“十二五”旧改完成情况及“十三五”考虑
“十二五”期间，我区遵循市委市政府的发展要求，按照“启动一批、收尾一批、储备一批”的总体思路，累计完成旧区改造地块31块，主要分布于漕河泾、长桥、龙华、康健、虹梅、华泾等肇嘉浜路以南区域。改造建筑面积约72.
因此，“十三五”期间对于二级旧里以下房屋的改造主要是针对零星二级旧里以下房屋的改造。经统计，全区二级旧里以下房屋涉及居民1000多户，建筑面积5.
在改造思路上，做到四个转变：从过去注重“土地收储”为主，转变为注重“风貌保护”、“城市更新”为主；从过去更注重“经济利益”，转变为更注重“环境利益”、“人文利益”；从过去以“拆”为主，转变为“拆”、“改”、“留”并举；从过去对风貌区的旧改（包括保护）从“单栋、一般性保护”转变为“成片成街坊保护”。
二、2016年工作计划
市政府关于徐汇区2016年旧区改造任务：应完成居民改造300户，平地5个，改造建筑面积2.4万平方米。
（一）以收尾工作为重心，加快在拆基地平地节奏
截止2015年底，我区在拆基地28个，其中涉及居民的基地17个，剩余居民294户，其中小于10户的基地11个。结合土地出让计划及2015平地的完成情况，2016年收尾重点为“5+2+1+X”，确保完成5个基地平地：黄家里、杨家桥、左村、罗潘、金海线；力争完成2个基地平地：夏泰浜和吴家宅；继续力争完成1个基地上半年平地：乔家塘高家浜。（另外，根据3月2日，区生态环境综合治理华泾地区专题会的会议要求，西湾、南朱家宅、东湾小宅基也要求今年平地计划）。
（二）以“十三五”为依托，重点加快零星旧区改造步伐
2016年计划启动6个旧改地块的改造工作，涉及居民400余户，建筑面积3万平方米，其中适用国有土地政策的3个，集体土地政策的3个，改造资金20亿元。
小闸镇河西地块（小闸镇108、134弄）。位于田林街道蒲汇塘、小闸镇街，国有土地，居民109户，建筑面积8400平方米，规划为公共绿化。目前，已完成市两委三局的旧改范围认定，启动了两清工作。区房管局抓紧手续办理，计划2季度启动居民签约。
姚家塘。位于凌云街道老沪闵路，征而未拆，居民65户，建筑面积5000多平方米，规划为住宅用地。该地块涉及轨交15号线罗秀路站点建设。目前国有土地部分已完成居民签约工作。集体土地部分已启动两清调查，2季度启动征收方案编制及公告，并启动居民签约。
小陆家宅（建华三队）。位于华泾镇华泾工业区，集体土地，居民90户，建筑面积6000多平方米，规划为绿化、市政道路。该地块涉及轨交15号线景洪路站点建设。目前，区规土局已上报市规土局农转用，计划2季度完成方案编制并启动居民签约。
张家园。位于漕河泾街道石龙路、龙吴路，集体土地，居民100户，改造建筑面积9000平方米，规划为居住用地，该地块涉及石龙路沿线整体收储。区规土局加快土地收储及集体土地征地手续办理，计划2季度启动集体土地征地手续办理，力争4季度启动居民签约。
襄阳南路长寿里。位于天平街道襄阳南路、永康路，国有土地，居民33户，建筑面积1000多平方米。该地块主要为风貌保护区内零星旧区综合改造的试点地块。计划2季度启动手续办理，4季度启动居民签约。同步，该地块与周边一级旧里等合并考虑，采取与吴家宅地块捆绑的综合改造思路。
永嘉路309弄。位于天平街道永嘉路，国有土地，改造居民27户，改造建筑面积1000多平方米，该地块主要作为风貌保护区内整体置换的试点项目。采取捆绑式置换方式，计划3季度启动居民签约。
（三）以市重大工程腾地为目标，加快前期腾地工作
根据市政府关于重大工程前期腾地的要求，我区2016年市重大工程前期腾地主要为轨交15号线8个站点、1座中间风井、2座桥涉及的企业、居民的腾地。除已列入我区旧区改造的建华三队、姚家塘外，轨交15号线涉及到阳光小区居民54户及近28家企业、单位的腾地工作，改造建筑面积
（四）以区区对接道路建设为载体，同步推进腾地工作
根据徐汇区“十三五”规划大纲和上海市2015—2017年区区对接道路建设任务具体要求，2016年我区需完成武宣路和华发路道路范围腾地工作，并启动景洪路、华济路等项目前期准备工作。
三、工作重点
1、细化时间节点、明确责任主体。根据明确的年度启动及平地计划，请房管、规土局进一步细化启动房屋征收前及责令交地等手续的时间节点，制定相对稳定平衡的补偿原则及科学合理的实施计划，以此为工作目标，签订目标责任书，相关部门予以支持。
2、确保资金、房源到位。创新融资渠道，尽快落实改造资金，确保房屋征收前资金到位。区建交委统筹库内房源，原则本区一套房，盘活库内房源，完善保障措施。
3、深化零星旧改工作。从“民生保障、风貌保护、环境整治、安全隐患”出发，进一步摸查我区旧区及旧住房情况。经梳理，全区剩余的零星旧区26处，其中风貌保护区内14处。下一步，将结合已制定实施的《徐汇区旧区改造房屋置换征询试行办法》，因地制宜的统筹征收和置换的方式，以“拆、改、留”并举，加强前期可行性研究，细化改造方案。同步请规土局尽快启动零星旧改地块的规划研究。
一、2015年工作完成情况
2015年，涉及本区的市重大工程和区重大项目“4+
---市重大工程方面：轨交12号线已投入试运营，各站点环境协同配置基本完成；15号线推进了工程站点规划、腾地方案和投资框架协议等；金海线已基本完成所涉及8家单位的腾地，91证居民，已完成签约90证；老沪闵路拓宽工程施工稳步推进。另外，南站消防站、梦中心B地块年底前也按市重大办要求推进了相关协调工作。
---区重大项目方面： 24个区级重大项目中，21个已经开工建设，剩余3个项目中，徐家汇教堂广场周边改造项目已再次对接国家文保委修改方案继续报审，徐家汇天桥连廊一期工程正在落实周边企业的最终方案对接和签订相关协议，城开滨江商务楼项目地下空间方案正在深化。
在重大工程、重大项目推进过程中，坚持每周例会制度，完善协调推进机制；每季度组织区府办、发改委、规土局、安监局等单位对相关建设情况实施监督检查，协调解决项目过程中的各种矛盾和疑难问题。依托党建联建平台，整合市区资源，在徐家汇中心、南部医疗中心等项目中建立工地临时党支部，或开展各类党支部联建，有力确保重大项目稳步推进。
二、2016年项目安排情况
今年是“十三五”开局年，围绕区委、区政府“抓开局、补短板、促发展、惠民生”的主题，2016年重大项目的选择，考虑在保持2015年工作延续性的基础上，进一步加大对补短板、惠民生有关项目的推进。
全年共安排区重大项目27个（详见附表，部分项目为组团打包项目，实际34个工程），总建筑面积约452万平方米。其中：
——按新老项目分：20个项目为2015年结转或分期项目，7个为新项目。
——按项目性质分：10个项目为产业项目，11个为市政和环境工程项目，6个为社会事业项目。
——按所在区域分：徐家汇地区共3个项目，滨江地区10项目,漕开发地区共3个项目，衡复风貌区共2个项目，中徐汇地区共3个项目，其他地区6个项目。
——按年度工作目标分：完成前期腾地（含土地出让）工作的1个，完成前期审批的2个，目标新开工的11个，加快施工建设的13个。
在市重大工程方面，根据市重大办制定的最新徐汇区工作目标责任书，今年涉及我区的市重大工程基本确定为9个，包括7个正式项目和2个预备项目。7个正式项目：1、全面启动轨交15号线8个站点的腾地工作；2、金海线腾地；3、老沪闵路改建工程；4、滨江梦中心B地块施工建设；5、华泾西排水系统建设；6、复旦大学内涵能力提升项目；7、上海音乐学院歌剧院。其中，前2个是考核我区的重点项目。2个预备项目：龙水南路越江隧道、上海传统戏剧院团设施提升（宛平剧场、上海沪剧院越剧院）。
三、工作重点和措施
围绕今年市重大工程、区重大项目的特点，今年项目推进的重点聚焦在几个方面：一是前期腾地，今年工作形势最大的变化就是继迎世博建设动迁后，我区又一次迎来较大规模的市政动迁，即15号线建设，并且按照市里今年要开工的要求，腾地压力较大，这也是我们今年重大工程、重大项目的重中之重；面上其他不少项目也都涉及前期动迁要推进，对按期开工压力较大。二是前期审批，不少项目地理位置特殊，受周边重要设施、建筑的影响，专业评审较多，需落实的保护措施多，一定程度上可能会影响既定的开工计划，要统筹加强协调，加快推进开工。三是施工矛盾处理，一些项目与居民区较近，施工矛盾较多，比如徐家汇中心二期与广元公寓、口腔医院与相邻居民区等。四是项目管理，在加大推进项目进度的同时，要切实推行好代建制，提高政府投资项目管理水平，确保资金安全和使用效率。
结合到具体项目和工作，今年重点落实好以下几项工作：
1、分类推进，聚焦重中之重项目。一是全力确保完成市重大工程任务，就今年15号线建设，我委已会同相关部门建立了工作推进机制，详细梳理了各个站点的工作任务、时间节点、责任部门、属地街道工作等，加快督促、协调和落实；同时，我委已与15号线项目公司建立定期例会机制，及时沟通信息，做到施工计划安排和腾地进度有序结合。根据韩书记在
2、破解难点，确保项目推进取得突破。围绕“项目审批”和“周边矛盾”两个难点，加大组织推进，一是发挥审批平台作用，继续充分利用重大办成员单位联合会商、联合审批平台的作用，对教堂广场改造项目、徐家汇天桥连廊，以及滨江地区一些创新开发模式的项目的审批环节、难点开展集中会商，及时协调突破。二是发挥党建联建作用，整合区域资源，依靠临时党支部，由属地街道组织建设单位、施工单位与周边居民畅通沟通渠道，及时化解相关矛盾。三是进一步发挥综合协调平台作用，对项目推进中存在的综合性矛盾及时进行协调，及时向上级部门反馈相关信息，避免矛盾搁置，影响工程进度。
3、科学管理，提高重大项目建设水平。今年重大项目中，三分之二为政府投资项目（包括区属国资企业），区政府已经发文，年内要组织全面实施财政性投资项目代建制，特别是在区重大项目中的落实工作，形成代建单位库考核指标体系，完善代建管理，并开展年度考核，促进重大项目成本、效率、质量可控。