关于徐汇区旧区改造和重大工程项目建设“十三五”规划落实及2016年开局工作情况的调研报告

 

关于徐汇区旧区改造和重大工程项目建设“十三五”规划落实

及2016年开局工作情况的调研报告

——在2016年5月11日上海市徐汇区第十五届人民代表大会

常务委员会第三十四次会议上

徐汇区人大城建环保委主任委员  李青

 

主任、各位副主任、各位委员：

旧区改造和重大工程项目建设是推动我区经济社会及民生事业发展的重要组成。今年是“十三五”规划开局之年，区人大常委会将两项工作的推进计划列为常委会议题听取和审议，城建环保委受人大常委会委托进行了专题调研，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

在旧区改造方面，随着我区成片旧区改造任务的基本完成，“十三五”期间，本区的旧改工作正向着腾地收尾和零星旧改地块转移，区政府一方面转变改造思路，从实际出发，结合城市更新，因地、因时、因人制宜地改善居民群众的居住条件，并更加注重环境建设和风貌保护，另一方面创新工作方法，如试点将风貌区零星旧改成本通过与异地成片旧改土地收储出让收益进行统筹平衡，以及实施房屋置换轮候制，“拆、改、留”并举等方式推动零星旧改顺利开展；腾地收尾工作也在抓紧进行。

在重大工程项目建设方面，任务明确，目标清晰，重点做好抓前期、抓开工、抓续建，注重协调，加强管理。各项工作平稳有序，并呈现出三个特点：一是自我加压，在当前各种困难和挑战不断加大的形势下，全年项目总量超过去年，其中，新增项目7项，市重大工程项目由去年的4项增加到9项；同时进一步研究推进新建地铁站点项目的建设与上盖开发同步方案，进一步重视水环境等生态建设。二是破解难题，如建立联合审批平台加快项目审批，畅通与居民沟通渠道，化解项目建设周边矛盾。三是落实责任，计划全面实施财政性投资项目代建制，实施代建单位考核，落实委办局、属地街镇责任推动工作开展。

二、主要问题

1、零星旧改方案还不够完善。虽已确定“十三五”期间和2016年工作目标，但在整体推进工作的时间、空间布局上，如整个“十三五”期间的分期改造计划，26处零星旧改地块的时间安排以及具体的改造方案有待完善；对旧改地块实施“改善”、“置换”或是“征收”的界定标准不够明确等。另外，腾地收尾的压力还是较大。

2、重大项目管理推进机制还不健全。政府投资项目的责任考核机制有待落实，与我区今年重点工作的统筹对接还需进一步加强。

三、几点建议

区人大常委会对区建交委提出的关于推进旧区改造和重大项目的工作计划予以肯定，希望能够尽快落实。除此之外，结合调研情况，再补充提出以下几点建议：

（一）关于旧区改造

1、做好一个统筹。即结合城市更新和环境综合改造要求，将旧区改造与旧住房综合改造统筹考虑，尤其对风貌区内的零星旧改，更应与全项目大修等旧综改同步研究。同时，进一步研究细化零星旧改地块“拆、改、留”及“改善”、“置换”、“征收”的实施原则及具体实施方案、口径等，以争取主动、把好事办好。

2、调动两个积极性。一是充分调动街镇工作积极性。在按《徐汇区旧区改造房屋置换征询试行办法》文件明确属地街镇责任的同时，要坚持条块结合、加强对街镇的指导、支持及有关工作的协调。二是不断提升居民共同推进旧区改造的积极性。在采用轮候征询制的同时，不放松对居民群众的耐心解释与政策宣讲，争取居民理解支持的最大化。

3、做到三个完善。一是完善规划。特别是当下重点推进的零星旧改，要与区域功能开发和社区公共服务设施完善以及成本分摊等统筹考虑。二是完善方案。针对不同改造地块，分类分区域制定工作方案，明确实施征收或置换等所采纳的依据；设定政府与市场相结合的评估指导价，建立相对稳定、平衡的补偿原则；同时根据去年试点和今年推进情况，制定科学合理的实施计划和时间表，确保“十三五”末基本完成全区零星二级以下旧里改造。三是完善保障措施。加强参与旧改任务的队伍建设，寻求多方资金支持，形成推进零星旧改的有效工作机制；在腾地收尾上，要“啃硬骨头”，做好风险评估和工作预案，同时尽可能压缩法定程序之外的工作时间，提高工作效率。

（二）关于重大工程项目建设

1、完善对接机制。加强与市有关部门的对接，借力助力，做实“拉警报”机制。

2、对接好本区当前的几项重点工作。如与成片地块拆违后项目开发对接，加快与华泾地区城市化建设对接，与风貌区保护更新对接，与生态项目，如海绵城市建设、河道整治对接。

3、聚焦重点，分类管理和服务。在关心好服务好市场社会投资类项目的同时，重点关注市重大工程及区政府投资的公共项目，集中精力、加大协调、落实责任、严肃问责、加强管理、提高效率，确保重大工程项目安全、高质、如期完成。