关于徐汇区2015年度财政决算的审查报告

 

关于徐汇区2015年度财政决算的审查报告

——在2016年7月7日上海市徐汇区第十五届人民代表大会

常务委员会第三十五次会议上

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，区人大财政经济委员会分别听取了区财政局、审计局的情况汇报，结合审计工作报告，对《徐汇区2015年度财政决算（草案）》和《上海市徐汇区2015年度财政决算和2016年上半年预算执行情况的报告》进行了审查。现将审查结果报告如下：

一、2015年度财政决算的审查情况

区政府提出的2015年度财政决算与2016年1月向区十五届人大八次会议报告的2015年预算执行数一致。经审查，财经委认为，2015年财政决算总体情况较好，区级财政收入保持有序健康增长，现代服务业的主导地位进一步提升。公共财政支出结构合理，公共服务领域投入有序增长，城区面貌持续改善。依法理财的理念进一步强化，首次试编中期财政规划，扎实清理和盘活存量资金。区政府圆满完成了区人代会批准的2015年度财政收支预算，并已经区审计局审计确认。为此，财政经济委员会建议本次常委会批准区政府提出的《徐汇区2015年度财政决算（草案）》。

二、意见和建议

财政经济委员会在对2015年度财政决算进行审查的同时，还听取了区财政局关于今年上半年预算执行情况的报告。上半年区级财政收入增长较快，现代服务业、商贸业对区域经济的贡献度持续提升，“营改增”试点改革平稳有序，财政支出注重向城市管理短板倾斜，重点聚焦民生保障领域，预算执行情况总体良好。此外，积极争取到市级债券转贷资金45亿元，全部用于置换存量债务，有效降低债务成本。

在肯定成绩的同时，财经委认为，上半年预算执行中也反映出一些情况，应予以重视：一是受去年年底结转税收集中入库、房地产市场价格涨幅较高、“营改增”税收清算等一次性收入因素的影响，上半年收入增幅较快；二是年末结余结转资金虽经统筹安排予以消化，但规模仍然偏大；三是部门的绩效自评价覆盖面不宽、与预算结合不够紧密等。

财经委前期已与相关部门多次沟通，提出的意见建议已吸纳进政府报告之中，修改后的报告财经委原则同意。现补充四点建议：

一、以提质增收为中心，大力提升财政收入质量。要积极培植财源，进一步提高财政收入质量，落实提质增效有效措施，加快推动科技创新，促进中小企业培大育强，夯实财税增收基础。要结合我区实际，对下半年面临收入增长放缓的情况，要加强收入结构分析，科学确定财政增长目标的合理区间，保持财政健康可持续发展。

二、认真落实新预算法，努力提升精细化管理水平。按照《预算法》的要求，进一步加强预算精细化管理，完善全口径预决算管理体系，建立健全预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的机制。进一步提高预算执行效率，均衡预算支出进度，减少资金结转，加快支出进度。大力盘活财政存量资金，加大资金统筹力度，进一步提高资金效益。

三、加强财政监管，进一步提高财政资金使用绩效。牢固树立既重分配、又重监管的理财观念，加强对资金运行各个环节的管控，从设立、分配、拨付、绩效全过程加强管理，强化导向激励作用。积极推进资金绩效管理，建立科学规范的绩效措施和评价体系，注重加强对财政资金使用效果的跟踪，特别是要强化对重大资金、重大项目等财政资金的绩效考核。

四、充分发挥审计监督职能，认真抓好整改工作。要坚持审计全覆盖与抓重点相结合。在对重点领域、重点项目、重点专项资金等进行重点审计的同时，要加强对全口径预算编制和执行的审计监督，加强对部门预算执行的审计监督。审计重点由审钱、审物、审管理，向审权力运行、审资金绩效、审政策落实转移，加大对财政资金的跟踪问效。有关部门要高度重视审计查出问题的整改工作，对审计报告中反映的问题进行认真整改，逐条落实到位。要在整改落实的基础上，对审计查出的问题归类分析，查找问题原因，有针对性地加强制度建设，做到标本兼治，促进规范管理。审计部门要及时将审计结果向社会公布，增强审计的透明度，保证整改工作落到实处。