关于徐汇区水环境综合治理情况的报告

 

关于徐汇区水环境综合治理情况的报告

——在2016年9月21日上海市徐汇区第十五届人民代表大会

常务委员会第三十八次会议上

徐汇区建交委副主任  徐槟

 

主任、各位副主任、各位代表：

在区委的领导和人大的监督指导下，区政府根据国家《水污染防治行动计划》（水十条）、《上海市水污染防治行动计划实施方案》部署和要求，在今年年初全面启动了水污染防治的各项工作。前两年，对区内田林、漕河泾地区分别进行了雨污混接调查并实施改造；今年，根据年初制定的水污染防治行动计划，实施了生态治理、截污纳管、泵站改造、雨污分流改造等一系列举措，在改善水质、消除黑臭、截污减排等方面取得了一定成效，并计划在今明两年形成源头管控、系统研究、综合管理的工作格局，现将有关工作推进情况汇报如下：

一、基本情况

徐汇区列入考核范围河道分3类，其中存在黑臭现象的河道8条（塘湾河、三友河、春申港、漕河泾—龙华港、蒲汇塘、东上澳塘、梅陇港）；“对外公布百条小河” 8条（上澳塘、北杨河、春申港、北潮港、植物园河、虹三河、小排河、进木港）；纳入监测断面河道11条（蒲汇塘、张家塘、龙华港、东上澳塘、华泾港、上澳塘、北潮港、春申港、机场河、东新港、西新港）；去掉重复共计20条河道，水质大多劣于Ⅴ类水标准。

2016年初，我区根据市委要求，制定了徐汇区水污染防治工作方案，建立了由区委书记、区长任负责人，各相关单位、街道镇共同组成的工作小组，共同开展水污染防治工作。

二、目标计划

我区以全面提升区域水环境为目标，依托第六轮环保三年行动计划和徐汇区水污染防治行动计划实施方案两大推进平台，积极开展调研排摸、明确目标责任、推进项目实施，实施我区水环境整治工作。

（一）总体布局，推进项目实施

根据国家《水污染防治行动计划》（水十条）、《上海市水污染防治行动计划实施方案》部署和要求，我区水污染防治工作的目标是: 到2017年，全区基本消除城市建成区黑臭水体。到2020年，力争消除丧失使用功能（劣于V类）的水体，所有考核断面达到水质目标，河道出境断面水质不劣于入境断面，水生态环境状况有所好转。

（二）源头消减，控制污染产生

进一步梳理我区河道排口共209个，河道范围各类建筑100余处。区环保和区建交委以及所属区市政水务署针对企业排口开展联合执法，共同拟定“告知书”，督促企业自行实施排查整改工作。10月初，将组织有关单位对沿河30余处违法排污（放）口进行全线封堵。持续加强对龙华、长桥污水处理厂等水污染重点企业和重金属排放重点企业的监管，确保直排河道企业稳定达标排放。加大执法力度，开展重点河道专项治理，对排查中发现的存在偷排的企业进行立案处罚，封堵排污口。

（三）提升能力，加大水环境监管力度

我区计划优化地表水监测体系，完善区管河道监测断面布设，构建覆盖市、区、镇三级河道的监测网络，定期分析研究河道水质。为持续提升水环境保护监管能力，及时掌握徐汇境内的水质情况，根据市委要求，2016年我区拟对现有的1个水质自动监测站进行升级改造，新建5座水质自动监测站，进一步完善我区水环境监测网络，为水环境治理、水质评估提供科学依据。

（四）提升水质，开展生态治理

我区结合黑臭河道整治和水质达标目标，现已开展中小河道生态修复和个性化治理，完成区内20条河道“一河一策”的细化方案，明确工作节点，并实施改造治理。目前春申港生态治理工程已完工，水体透明度和水质有很大提高，主要指标达到IV类水标准。同时，2016年开展三友河、北潮港、东新港、北杨河、蒲汇塘等河道的排口封堵、河道疏浚、护坡改造、河道生态治理等综合整治工作，开展机场河沿岸专项治理，封堵排污口4处。

（五）提前部署，综合整治

我区提前谋划2017年水环境治理工作，制定2017年改造计划：新增达标断面3个（东新港—长华路桥、北潮港—凌云路桥、华泾港—黄浦江口），备选新增达标断面2个（西新港—华泾路桥、东上澳塘—上海师范大学）；编制2017年度水质断面达标方案；计划2017年第二季度前完成剩余5条黑臭河道综合整治工程项目，确保2017年底完成所有黑臭河道的综合整治。我区同时计划2017年开展虹三河、新港、植物园河等河道综合整治。

三、工作措施

（一）明确责任、因河施策，科学制定“一河一策”方案

根据全市统一部署，对应市水务局、市环保局工作要求，结合我区实际情况，由区建交委和区环保与双牵头，今年一季度全面启动《徐汇区水污染防治行动计划工作方案》和《任务清单》，落实属地责任，建立推进机制。将水质目标和达标任务分解落实到辖区内各街道、镇。

区委、区府现已成立水污染防治工作指挥部，并加紧落实推广河长制，建交委主任、环保局局长担任指挥部下设办公室主任，具体负责组织推进本区水污染防治工作。区发改委、财政局、房管局、绿化市容局、规土局、城管执法局、龙华污水厂、长桥污水厂、市排水公司、区市政水务署及部分相关街道（镇）等都参与到此项工作中。

区市政和水务管理署于今年一季度完成区内20条考核河道前期排摸后，根据各条河道实际情况制定了相应水质改善方案，其中细化了“先行先试”河道的治理措施，并对今明两年需要完成消除黑臭的河道制定了计划。

（二）黑臭河道治理“先行先试”

在今年年初制定水污染防治计划时，我区明确“先行先试”方案，率先对春申港和三友河实施综合治理，通过沿河泵站改造、排放口封堵、底泥疏浚、生态治理等措施，改善河道水质，消除黑臭。春申港计划总投资约204万，其中新增曝气设备6万元，生态治理198万元；三友河计划总投资约523万，其中截污纳管244.3万元，底泥疏浚52.79万元，新增曝气设备26.4万元，种植水生植物3.74万元，生态治理196万元。截至目前，春申港河道治理已初显成效。三友河应急疏浚工作已经完成，水生态修复基本完成专家评审和前期招标工作。

（三）加快推进分流制地区市政管网雨污分流改造

在实施田林、吴中系统雨污混接调查与改造基础上，针对市政排水管网系统不够完善，部分污水管道由于历史原因混接入市政雨水管道，以及口径偏小，污水排放容纳没有达到分流制排水要求而最终排放河道污染水质的情况，我区总结以往调查的经验，制定相应计划，拟对我区水质影响较大的康健、漕溪、桂平、长桥、石龙—二客站，共5个排水系统计115公里的雨污管网混接情况进行前期调查，并根据调查情况制定消除源头污染源的截污方案。

今年，我区拟对其中的康健、漕溪先期实施调查项目，预计投入资金约1700万元，2017年预计总投资将达到4000万元。

目前，项目前期及证照均已办理完毕，康健、漕溪地区的雨污混接调查已于8月15日正式开工。

（四）全力做好考核河道排放口截污及出浜口改造工作

为解决雨污混接或污水直接入河污染河道水质问题，我区制定了涉及20条河道共计176个排污口封堵计划，按计划进行两批次改造，总改造费用约5221万元，2016年拟实施第一批次改造，涉及蒲汇塘、漕河泾­­—龙华港、东上澳塘、春申港、三友河、梅陇港、塘湾河、华泾港、东新港、西新港10条河道，126个排放口，主要工作量为排放口封堵后，改排管道，今年计划投入资金约2000万。

目前，区建交委会同区环保局对涉及第一批次的17家沿河企业，发放了宣传告知书，要求沿河单位切实履行企业义务，全面查清排口来水源头，抓紧制定、组织实施截污与雨污水分流措施，积极配合污染治理。区市政水务署会同有关单位制定排口封堵实施计划，自9月份起分三阶段分批封堵沿河排放口。区建交委已与相关街道、房管部门协商，明确改造要求和目标，计划年内实施第一批改造，2017年底完成全部改造。

（五）加紧研究六座区管泵站改造方案

我区拟对区管6座泵站实施截污改造。目前新龙华泵站污水排入龙华港；春申塘北泵站污水排入春申港；长春泵站污水排入蒲汇塘；港口九队泵站污水排入春申港；新港泵站污水排入漕河泾港；东湾九队泵站污水排入淀浦河，上述泵站均对下游河道水质产生了影响。

2016年计划实施3座泵站改造，预计投入资金约900万，8月底前完成方案编制。

（六）加紧安排区内河道生态治理及底泥疏浚

根据区水污染防治总体计划，区建交委今年计划：

①对春申港、东新港、西新港等河道的生态治理；

②对蒲汇塘和漕河泾港进行底泥疏浚；

③对现有生态河道推进情况进行评估并对效果不理想的项目实施整改；

④对部分有条件的河道实施水环境景观改善。

目前，已有多家水环境生态治理专业单位向区建交委投递了治理方案，并带领考察了该些单位在青浦、长宁、宝山等地开展生态治理的成果，区市政水务署正召集水环境专家对多家方案进行比选。

（七）全面推进小区内雨污分流改造

根据区水污染防治总体计划，经过区房管局、建交委、相关街道镇协商，明确由房管局对区内小区进行雨污管网分流改造，如小区不具备改造条件的，由建委牵头实施出门井改造。

四、工作难点

目前我区水环境质量总体趋好但仍不容乐观，2016年1-8月的水质监测数据显示，我区11个水质考核断面，8个劣V类，在市管泵站改造、龙华污水处理厂功能调整未完成的情况下，要完成在2017年消除7条黑臭河道、2020年11个水质考核断面达到V类水质目标任重而道远。

市管泵站改造、龙华、长桥污水厂的功能调整等项目的推进实施，对区内水环境提升影响很大。但这些项目的实施由市级层面牵头，区级层面只能推进、协调，比较被动。希望借助市区人大代表平台优势，加速推进市管泵站改造、泵站排污监管、污水厂功能调整等项目实施，明确时间节点，以便更好地配合河道治理，提升我区水环境质量。

另外我区是老城区，骨干河道存在大量市政泵站初期雨水及污水溢流放江，主要是小区内部混接污水通过雨水管溢流进河道。初步排摸内河有近350个小区存在不同程度内部混接，如此众多小区全部改造压力大、周期长、资金投入多。

五、下步打算

水质改善工作将根据区委区府部署以及徐汇区环保三年行动计划滚动实施的要求，强化执法监督，加强水资源管理，严格惩处各类违法行为，扎实推进水环境治理的各项工作，努力在河道整治、水质改善、日常养护等方面取得新成效。

一是市区联动，联合治理，加强与市有关部门协调沟通力度，加快区域两家污水处理厂功能转换。

二是实施调水、调度、执法等管理措施，由环保、市政水务部门等深入展开生态调水研究，利用现有水务工程设施，制定科学合理的水资源调度方案，促使河道水系循环及水系连通，缩短换水周期，增加水体复氧和自净能力，达到改善河道水环境状况的目的，改善水质。同时根据分工，由环保、城管等职能部门对污染户、违章等行为实施联合执法。

三是坚决完成零星直排污水的纳管，由市政水务部门根据现场调查情况实施纳管、区管泵站改善、混接调查等污水治理项目，改善水质。

四是强化河道监测体系，由环保部门对区管河道布设监测断面，构建覆盖市、区、镇三级河道的监测网络，数据与市环境监测中心联网，如有水质波动，立即分析查找原因，并进行处理。

五是进一步与房管局、街道配合，逐步开展小区雨污混接管道改造研究。

六是加大宣传，发动社会全面参与治理，防止脏乱差及污染水质情况返潮。