关于我区水环境综合治理进展情况的调研报告

 

关于我区水环境综合治理进展情况的调研报告

——在2016年9月21日上海市徐汇区第十五届人民代表大会

常务委员会第三十八次会议上

徐汇区人大城建环保委主任委员  李青

 

主任、各位副主任、各位代表：

本届人大常委会自成立以来一直将水环境建设与管理工作作为重要的监督事项加以推进。既2013年办理《加强生态文明建设，推进徐汇区创建全国文明城区》议案，2014年召开水环境建设管理专题询问会，2015年持续跟踪监督、主任会议专题听取与讨论相关议题后，今年人大常委会会议又将专题听取和审议。区人大城建环保委受人大常委会委托，在许建华副主任的带领下，充分依托委员会部分委员在水环境领域的专业特长，对本区水环境综合治理情况开展专题调研。先后走访区市政水务署和环保局，组织人大代表开展现场视察调研，召开座谈会听取意见建议，并进行了梳理总结，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，区政府高度重视我区水环境治理工作，以全面完成市政府目标考核要求为底线，以更大决心、更强力度、更高标准、更严措施，全力推进水环境质量改善。

1、设定目标，完善机制。今年上半年编制完成《徐汇区水污染防治行动计划实施方案》，明确总体目标、主要措施和具体时间表，为后续开展工作提供指南。同时成立水污染防治工作指挥部，建立了多部门、各街镇联动的组织体系，并加紧落实推广河长制。

2、提升硬件，控制源头。近年来，区政府在调查摸清我区河道重污染成因的基础上，全力推进分流制排水系统雨污混接改造，区管泵站改造，河道排放口截污纳管，取得一定成效。同时正在积极推动开展市管泵站旱流截污改造试点以及龙华污水处理厂功能调整，并计划在12个住宅小区结合旧住房综合改造开展雨污混接改造试点。

3、强化治理，消除黑臭。在提升水环境基础设施水平的同时，针对20条考核河道进行“一河一策”治理，包括排放口封堵、防汛墙改造、河道两侧违法建筑拆除、河道底泥疏浚、曝气设备新增、水生植物种植、绿化景观改造、引清调水等一系列水环境综合治理工作，目前春申港水质已明显改善。

4、完善监测，加大监管。充分吸收区人大相关意见建议，在10条界河出入口已每月手动监测的同时，今年在主要河道新建5座、改建1座自动监测站，为我区下一步深化河道水质改善措施提供科学依据，并实时掌握水质动态，及时处理水质异常情况。

二、存在问题

我区水环境建设管理工作虽然取得一定成效，但总体上河道水质状况依然不容乐观，11个考核断面中有8个依旧属于劣V类，且几条主要河道出境断面的水质多劣于入境断面。此次调研情况过程中，也发现如下一些问题：

一是总体协调推进机制不完善。各个部门各管一块的现状依然存在，牵头抓总部门作用发挥不明显，水质目标责任考核制度没有完全落实，定期会商、解决问题机制还不完善，特别是向市级部门反映问题的机制还不健全。

二是部分水环境基础设施调整改造滞后。如：龙华、长桥污水处理厂功能调整缺少具体时间表和行动步骤，因污水厂尾水未达标排放而污染河道的情况时有发生。市管泵站改造进度缓慢，我区对于市管泵站的旱流放江还缺少有效的处置手段。小区雨污混接改造进程还显滞后。

三是社会参与面不广。目前的水环境质量改善仍以政府财政投入为主，市场运作、社会化参与的格局没有形成，沿河单位、居民虽对河道水质改善有较高要求，但共同保护水环境主动参与治理的意愿不强。

三、几点建议

我区42条河道是一笔宝贵的资源和财富，本市和我区水污染防治行动计划明确要求，2017年基本消除我区黑臭水体，2020年消除劣于V类水体，工作任务十分艰巨。对于下一阶段水环境治理工作，要在以数据指标为依托提升水质的同时，重视居民实际感受度。总体而言：一是在工作思路上可做到：疏堵结合、远近同抓、标本兼治。二是在工作目标上可考虑：一手抓“净”、一手抓“景”，一手抓当前、一手抓后续，一手抓工程性项目、一手抓功能性完善。三是在工作措施上可坚持：既注重“流”（河流现状面貌改观）、也注重“源”（源头治理），既注重计划的完成、也注重机制的完善，既注重自身发力、也注重借助外力。同时建议：

1、进一步完善治理工作机制。一是充分发挥现有水污染防治工作指挥部的作用。可参照扬尘控制联席会议制度，建立定期会商、协调解决问题机制。用好河长制这一新的管理方式，并按“分级、分段”管理要求加以细化和实施。二是全面建立落实水质目标责任考核制度。明确被考核与问责的部门，抓好相关部门、街镇主体责任，强化责任追究。三是做实“拉警报”机制。就一些需要市级层面解决的问题，及时向区领导汇报，不间断向市有关部门反映，加大市、区协调对接，推动问题的解决。四是注重建管结合。强化河道治理后的长效管理，加强维保，防止污染回潮。

2、进一步推动几项重点工作。一是争取市区联动，抓紧协调推进龙华、长桥污水处理厂功能调整。研判现实情况，结合区域整体规划，尽早提出一揽子解决方案，并积极加以实施。二是督促并配合市管泵站改造项目的尽快启动。要积极争取市里支持，进一步改进和完善运行管理机制，控制放江水质。三是着力解决分流制小区雨污混接问题。一方面，在12个试点小区雨污混接改造方案完成的基础上，抓紧开展试点，总结经验，寻找低成本且有效改善小区出门井雨污混接的举措。另一方面，建议将新建房产项目阳台废水纳入污水管网的问题，列入项目设计要求和土地出让条件，从源头杜绝雨污混接情况。四是强化水质监测效用。要坚持以问题为导向，改进监测手段，注重数据的分析与运用，将其作为问题发现、责任查处和向市里反映情况、争取支持的依据，并逐步公开相关数据，接受社会监督。

3、进一步强化各方参与力度。一是加大各方配合的综合性惩处力度。避免一头整治、一头污染现象。研究建立对于偷排、超标排放等行为从严处置制度，包括纳入诚信黑名单，定期公布；与各类评比评选相挂钩，实行“一票否决”；落实“红、黄牌”处罚制度。同时建议将违法排污纳入“行刑对接”范围开展试点。二是充分调动沿河企事业单位和小区参与水环境的积极性。建议试点建立“河管会”，建立带头维护、志愿巡逻、互相监督、责任共担、成果共享的机制。三是强化生态环保理念。尽早推动滨江地区海绵城市试点，并在有条件区域加以复制推广，让绿色基础设施建设给徐汇带来更多的益处。

最后，对于一些需要市级层面和跨区层面解决的问题，在建议区政府加大与市有关部门对接协调处置的同时，区人大常委会也将通过本区市代表提出议案或代表建议， 以共同推动问题的解决。