徐汇区第十五届人民代表大会第一次会议代表书面意见办理情况的报告

 

徐汇区第十五届人民代表大会

第一次会议代表书面意见办理情况的报告

——在2012年6月6日上海市徐汇区第十五届人民代表大会

常务委员会第四次会议上

徐汇区副区长    谢坚钢

 

主任、各位副主任、各位委员：

现在我就区十五届人大一次会议代表书面意见的办理情况报告如下：

一、办理工作基本情况

区十五届人大一次会议期间，区政府共受理区人大代表书面意见129件（其中5件由议案转为书面意见办理）。通过各承办部门的认真办理，已于4月16日前全部办复。

129件区人大代表书面意见办理情况如下：

解决采纳80件，占62%。主要涉及都市旅游发展、文化特色街区打造、居家养老服务、交通出行等方面问题。如有代表提出打造安福路、华山路、复兴西路文化特色街区的建议。承办单位区文化局、旅游局、湖南街道积极吸纳代表建议，多次召开会议共同研究将更多名人故居、特色餐饮、艺术画廊串点成线，打造海派文化历史特色街区。目前，该区域宋庆龄故居、巴金故居、工艺美术博物馆、徐汇艺术馆等已成为具备文化内涵的特色参观点。同时，相关部门积极提升武康庭、永嘉庭、尚街生活园区的文化内涵和休闲娱乐功能，并根据《旅游景区质量等级的划分与评定》标准，积极打造以武康路为核心的“老洋房景区”。

正在解决18件，占14%。主要涉及旧区改造、停车管理、市容环境等。如有代表提出关于加快实施吴家宅、夏泰浜旧区改造的建议。区建设交通委、规划土地管理局等部门与市相关部门积极对接，拟定符合区域情况的房屋征收实施机制和工作流程，多方筹措资金、房源，稳步推进旧区改造工作。在相关部门的努力下，吴家宅、夏泰浜都已列入今年旧区改造计划，依据集体土地房屋征收实施细则执行土地征收，并通过企业融资方式进行开发建设。相关部门将认真听取代表和居民意见，抓紧落实各项准备工作。

计划解决16件，占12%。主要是需要一定周期逐步解决或一时解决有难度，需要各有关方面协调后方能付诸实施的问题。如有代表提出要求解决华发路沿线交通拥堵问题的书面意见，相关部门已将拓宽长华路（罗秀路—华发路段）的建设列入区十二五规划，加紧实施；并在研究辟通华发路（长华路—老沪闵路段）的工程方案，争取早日纳入建设规划。区公安分局加强和绿化市容管理局协作配合，共同做好大型货运车的管理，缓解当前拥堵情况。

留作参考15件，占12%。这部分建议因客观条件限制暂时留作参考。如有代表建议将天平居委划入高一小学的招生范围。区教育局解释，高一小学目前在校学生人数已呈饱和，校舍场地无法满足日益增长的入学儿童数量，所以不适合将天平居委划入高一小学招生范围。又如有代表建议对我区患重大病的人员实行药费全免的建议。目前，国家和上海市在控制病人医药费负担等方面做了很大努力，通过办理门诊大病申请、医保综合减负等措施，对大病重病人员的药费虽没有达到全免，但对减轻患者医疗费负担起到了积极的作用。

二、主要做法

今年是新一届区人大起步之年，也是新一届区政府的开局之年。新一届人大代表积极履职、建言献策的热情高涨。为此，区政府及各承办单位周密安排、精心部署，全力以赴做好办理工作，将其作为促进政府自身职能转变，推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设的有效途径，作为凝聚各方力量、汇集各方智慧，共同推动徐汇经济社会全面、协调、可持续发展的重要抓手。

（一）领导重视，精心组织，努力在提高办理工作责任意识上下功夫

区政府高度重视人大代表书面意见办理工作，过剑飞区长在今年区“两会”结束后新一届政府第1次常务会上强调，要求各承办单位高度重视新一届代表提出的书面意见，切实提高办理工作的责任意识，认真与代表沟通交流，切实加强对承办人员培训和答复过程中的监察，举一反三、以点带面，力争化解一批热点难点问题。3月7日，区人大、区政府、区政协召开了2012年徐汇区人大代表书面意见和政协提案办理工作会议，过剑飞区长再次对办理工作提出要求，谢坚钢副区长对今年办理工作进行部署，袁建村副主任、周秀芬副主席出席会议并讲话，各部门主要负责同志参加会议。

各位副区长对重要书面意见逐件阅批、逐项协调，切实解决办理中的重点、难点问题。3月份以来，副区长们就提高特定人群生活保障、加快上海贸易中心建设、提升社区卫生服务水平、缓解交通路口拥堵、发展徐汇教育、旧住房改造等6项专题，组织15家承办部门召开代表、委员沟通座谈会，与近40位人大代表和政协委员面对面交流，介绍办理的进展和碰到的问题，对办理的方案进一步征求意见，与代表形成良性互动，获得了理解和支持。同时，与会代表就如何推进办理工作又提出了不少新的建议。通过这样积极的互动，不仅提高了办理工作的效率，还形成了代表与政府部门群策群力，共同研究推进办理工作的良好氛围。

各承办单位高度重视办理工作，实行“一把手”负责制，在办理工作中做到“四定”，即定人员、定责任、定措施、定时限，责任分解明确，确保了办理工作顺利进行。区发改委、民政局通过部门办公会议研究确定书面意见的办理分工及要求，积极承担综合性较强的书面意见，牵头协调相关部门，推动办理工作落实。区住房保障房屋管理局对所有书面意见实行领导包案，局领导参与意见协调、代表面商、审核办理报告个个环节，并将花园洋房修缮、老公房加装电梯等意见和建议作为今后工作研究的重点，积极会同立法部门和上级单位探索和研究。

承办人员处在办理工作一线，岗位重要，责任重大。各单位纷纷选派政治素质好、责任心强、政策水平高并善于协调处理问题的同志担任承办员。区府办通过电话沟通、上门指导、集中学习等形式，加强办理队伍建设。4月份区府办组织部分承办员到兄弟区县学习，与其他区县承办员交流办理经验、开展办理工作研讨，不断提高各部门承办员业务能力和整体素质。

（二）突出重点，条块协同，努力在提高办理工作解决率上下功夫。

办理书面意见的过程，是政府接受监督的过程，也是政府改进工作的过程。政府各承办部门注重把办理工作与促进部门工作紧密结合，与了解民意、集中民智、解决民忧紧密结合，增强办理实效，提高办理工作解决率。

一是把代表建议纳入政府重点工作作为办理工作的切入点。今年多位代表提出了关于加大力度推动本区文化大发展大繁荣和人才工作的建议，区政府广纳建言，把代表建议作为政府今年17项重点工作之一，大力推进。如区文化发展领导小组多次邀请提出建议的代表座谈，八易其稿，最终形成了《徐汇区文化发展三年行动计划（2012-2014）》，明确用3年时间，把徐汇初步建设成为具有较高人文素养、体现海派文化特色、公共文化繁荣、文化创新集聚的独具魅力的一流文化强区的近期规划和愿景。又如相关部门多次召集各方人士座谈，制定了《徐汇区关于促进优秀创新创业人才发展的实施意见（试行）》，明确了进一步建立以综合支持为基础的人才服务体系的具体方案和有关措施。同时，根据已出台的《徐汇区领军人才队伍建设实施意见（试行）》、《徐汇区领军人才队伍建设专项资金管理暂行办法》等文件，我区已资助了区领军人才62个项目，专项资助344万元。此外，区政府安排了年度人才发展专项资金用于领军人才、企业经营人才激励和住房补贴等，着力推动徐汇建成人才资源强区。

二是把解决民生问题作为办理工作的发力点。民生工作一直是代表关心和关注的重点。区政府积极转变职能，强化公共服务，把保障和改善民生作为工作的重中之重。如今年有多件书面意见涉及老公房成套改造、污水管改造等内容，区建设交通委、住房保障房屋管理局等部门在办理过程中，接受人大常委会城建工委的指导和监督，落实方案措施，力求件件有着落。代表提出的平福小区周边交通不便、河道急需整治的建议，受到承办单位的高度重视。目前平福路工程已完成入场，正在抓紧施工，小区外围河道的疏浚工作也在积极推进中。代表提出东安路452号新村之间道路路灯光线不足，给行人带来不便的问题，徐房集团与枫林街道积极行动，修剪了道路两旁的绿化，并与市级部门多次联系协调，加装了5盏路灯，改善了小区夜间通行条件。政府部门深切地体会到着力解决好、落实好涉及民生问题的书面意见，也是新形势下坚持群众观点的具体体现。

三是把解决社会热点问题作为办理工作的着力点。城区管理执法难、管理难，阶段性整治容易回潮的问题一直是代表们反映的热点问题。为适应新形势下的城市综合管理工作，进一步加强我区城市综合管理力度，区政府整合公安、城管、市容、工商等各类管理力量，建立联勤联动机制，提升城区常态长效化的管理水平。2月全区开展了大联勤、大联动试点工作，分管副区长亲自协调，街镇领导直接指挥，条块协同、规范执法，取得了很好的效果，各类环境问题投诉较以往下降36%，代表提出的龙水北路天桥乱设摊、南站地区黄牛活动频繁的问题得到了有效解决。近日，区政府又启动了徐家汇商圈大联勤工作，成立了徐家汇商圈大联勤综治工作站，形成以街面信息员队伍、快速处置小分队、4个综治工作站组成的工作网络，力争通过整合7大类街面管理力量，进一步加强城市前端管理、主动管理，更有效地破解城区管理中的各类难题。

（三）多措并举，狠抓落实，努力在提高办理工作满意率上下功夫。

人民群众满意是政府一切工作的出发点和归宿点。区政府各承办单位加强调研、强化沟通、加大督办力度，努力提高办理工作的满意率。

一是求实效，进一步深入调查研究。基层代表尤其是来自社区居委会一线的人大代表，熟悉社区情况，有着广泛的群众基础。近年来，区人大建立了代表联系基层点制度，进一步拓宽人大代表建议的渠道，了解社情民意的渠道；深化代表联系选民制度，密切了代表与选民的关系。在此基础上，区政府和有关部门探索会前走访基层代表制度。“两会”前，区府办结合《政府工作报告》征求意见和实事项目征询等工作，分批次组织社区居民、代表、委员座谈，主动听取各方对政府工作的意见建议，将办理工作向会前延伸、向社区基层深化。区府办一方面把其中一些群众反映集中、期盼解决的问题，积极地列入政府实事项目中；另一方面将这些意见和建议及时反馈到相关职能部门，要求部门提前介入，做到早准备、早安排。二是保通畅，进一步强化沟通协调。区发改委、民政局、税务分局、体育局、旅游局、天平街道、龙华街道等部门加强与代表、委员的主动沟通、联系。办理前通过沟通，摸清问题症结；办理中向代表求计问策，共商解决方案；办理后回访代表，进一步征求办理意见。承办部门体会到加强直接沟通，充分汲取代表的真知灼见，是办理工作获得代表认同和满意的重要前提。三是抓落实，进一步加大督办力度。对办理工作遇到的复杂情况和疑难问题，区府办加强研究探讨、协调推进，并深入到承办单位和问题现场进行跟踪指导，同时通过网上办理系统，动态掌握各承办单位的办理进度。区公安分局、教育局、住房保障房屋管理局、城管执法局等承办单位建立内部督办制度，定期检查本单位的办理进展情况，确保书面意见按期办复。

从今年代表书面意见办理情况征询意见表反馈情况来看，大部分代表对办理结果或者办理态度基本是满意的。张坚、陈梦龙、冯珍、王海斌、袁莉萍、周德明等代表分别对区建设交通委、规划土地管理局、环保局、卫生局、工商分局等部门的办理态度和作风给予了肯定。

三、下一步工作安排

主任、各位副主任、各位委员，在区人大常委会的监督下，办理工作按期完成了阶段性任务。总体来看，今年政府系统各承办单位在书面意见办理方面做了大量工作，也取得了一定成效。但与区人大常委会的要求相比，与人大代表和广大群众的期望相比，还存在一定差距。如个别部门对办理工作存在畏难情绪，缺少破解难题的勇气和决心；有的工作不够深入细致，作风不够扎实；各个承办单位的办理水平和质量还有差距。区府办已对上述问题进行了梳理，将要求各相关承办单位认真总结、抓紧整改。下阶段，将重点做好以下几项工作：

一是做好闭会期间的办理工作。办理工作已成为政府部门贯穿全年的常态化工作之一。今年区“两会”闭会后，政府部门又陆续收到了多件代表书面意见。下阶段，各承办单位将严格按照工作制度要求进行办理，认真对待代表的意见建议，确保在规定的时间期限内完成办理，做到件件有答复、事事有着落。

二是加强办理制度的执行力度。下阶段，区府办要抓好书面意见办复后的检查验收和跟踪落实制度的执行力度。将对承办单位答复代表解决采纳的书面意见，在各部门检查验收的基础上会同人大常委会人事代表工委进行抽查，对抽查中发现的问题将及时要求有关部门整改，确保已经解决的问题真正落到实处。对答复代表正在解决和计划解决的问题加强跟踪落实。对跟踪中出现的新情况，将及时研究协调，保证按期落实。

三是通过网上公开广泛接受监督。区政府将在6月底前通过“上海·徐汇”门户网站政务公开栏目公布书面意见的办理信息。人大代表和社会公众可以在网上反馈对办理结果的意见和建议，相关职能部门将会及时对这些意见和建议进行梳理、分析，让办理工作真正落到实处，办出实效。

 

徐汇区第十五届人民代表大会第一次会议

代表书面意见办理情况一览表

（区政府承办）

一、办理结果：解决采纳（共计80件）

二、办理结果：正在解决（共计18件）

三、办理结果：计划解决（共计16件）

四、办理结果：留作参考（共计15件）